劉桂濤

【摘 要】針對(duì)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，本文從宏觀層面上加以分析，重點(diǎn)研究討論了近十年來我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績(jī)和存在問題，并聯(lián)系實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)宏觀層面上存在的問題給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，供相關(guān)人士參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】糧食經(jīng)濟(jì)；宏觀層面；問題；解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國(guó)政府對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)工作的重視度越來越大。盡管在近幾年里，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作已取得了良好的成績(jī)，但考慮到人口數(shù)量的巨大，且自08年以后，我國(guó)各地區(qū)地震、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食供給又再次出現(xiàn)問題。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作還需繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度還將繼續(xù)加大，只有這樣，才能切實(shí)保障我國(guó)糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.近十年來我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績(jī)

總的來說，自國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策之后，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)便開始呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。過于糧食產(chǎn)量連年下滑，糧食市場(chǎng)供求矛盾突出的狀況有所改善，并且，在國(guó)家“三減免、三補(bǔ)貼”政策的扶持下，我國(guó)糧食總產(chǎn)面積以及總產(chǎn)量都開始增加，且基本上已經(jīng)能滿足糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。另外，由于國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格下行這一現(xiàn)象采取了有效的控制措施，并出臺(tái)了相關(guān)的糧價(jià)調(diào)控政策，不僅保證了糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，還實(shí)現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)和增收，提高了農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性。

2.我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作存在的問題

我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)是無(wú)法否決和抹滅的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，我國(guó)現(xiàn)行的糧食經(jīng)濟(jì)工作仍然存在著一些問題，這些問題可大可小，但都在一定程度上影響并制約著我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固

（1）如前言所說，盡管當(dāng)前我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但由于近兩年天時(shí)的影響，導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量有所下滑，再加上四川等地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)極不穩(wěn)定。如此一來，國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多少會(huì)受到影響。從某種程度上說，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固是導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，產(chǎn)量不足極容易導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供小于求，而供給不足所造成的直接后果是糧價(jià)上調(diào)，這一現(xiàn)象極不利于糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）糧價(jià)平穩(wěn)或回升的難度大。

糧價(jià)變動(dòng)與糧食產(chǎn)量有著必然且直接的關(guān)系，從理論上來說，糧食產(chǎn)量越低，市場(chǎng)糧食供給不足，那么糧食價(jià)格便相對(duì)較高；而糧食產(chǎn)量越高，市場(chǎng)糧食供大于求，那么糧價(jià)便相對(duì)較低。最近幾年，由于我國(guó)部分地區(qū)產(chǎn)糧受到自然因素影響，糧食產(chǎn)量較低，糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)出供小于求的狀況，所以糧價(jià)開始上調(diào)，并逐漸穩(wěn)定在上調(diào)之后的狀態(tài)。事實(shí)上，糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲對(duì)于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個(gè)積極因素，但是由于相應(yīng)的農(nóng)資價(jià)格也在上調(diào)，產(chǎn)糧成本增加導(dǎo)致糧食的總體生產(chǎn)效益下降，這對(duì)農(nóng)民的種糧積極性反而是一種打擊。

2.2糧食市場(chǎng)被糧食部門壟斷

當(dāng)前我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是一種壟斷制結(jié)構(gòu)，糧食市場(chǎng)完全被相關(guān)糧食部門壟斷，被政府和糧食部門全面管制，這種發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式不僅無(wú)法保證農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，還無(wú)法判定出糧食交易的穩(wěn)定性。縱觀我國(guó)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，買方和賣方是兩個(gè)不同階層的人，買方多為國(guó)家糧食收購(gòu)部門，賣方則是農(nóng)民或一般消費(fèi)者。兩者在進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)，由于買方既具有商業(yè)職能功能，又兼?zhèn)鋰?guó)家行政執(zhí)行權(quán)，具有行政和商業(yè)雙重性質(zhì)，而賣方卻僅僅只是商業(yè)交易的參與者，所以二者在進(jìn)行交易時(shí)，賣方往往會(huì)處于從屈地位。這種交易類型的界定是不穩(wěn)定，也不確定的，嚴(yán)重者還可稱其交易是不公平的。

2.3糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在“政府型”波動(dòng)現(xiàn)象

從上世紀(jì)70年代開始，我國(guó)糧食市場(chǎng)便開始出現(xiàn)了“賣糧難”和“買糧難”的矛盾現(xiàn)象，并且交替、反復(fù)的出現(xiàn)，糧食市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象也極為突出。一方面是糧食過剩，賣出難，另一方面是糧食緊缺，買進(jìn)難。在這兩種矛盾現(xiàn)象交替、循環(huán)波動(dòng)過程中，糧食政策陷入了“多了放、放了少、少了統(tǒng)”的怪圈，政府也為此付出了沉重的財(cái)政代價(jià)。

3.糧食問題的對(duì)策

3.1關(guān)鍵工作

促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵要作好以下四條：一要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；三是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，這是要始終堅(jiān)持的方針。

3.2綜合協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關(guān)系

3.2.1改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策

國(guó)家糧食調(diào)控部門對(duì)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的來源結(jié)構(gòu)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待、分類制定。由于主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了保障全國(guó)糧食安全這一公共產(chǎn)品的主要責(zé)任，任務(wù)重大，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，財(cái)政實(shí)力弱小，所以在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。

3.2.2防止主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異過大

由于各地存在較大差異，實(shí)行不同的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。但差異過大，不僅會(huì)違背比較優(yōu)勢(shì)原則，增加國(guó)家糧食安全成本，而且還會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一糧食流通市場(chǎng)的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)問農(nóng)民的收入差距。所以應(yīng)該將主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異控制在一定的限度之內(nèi)。

3.3利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)破解訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)難題

3.3.1糧食市場(chǎng)化向高級(jí)化的糧食市場(chǎng)期貨市場(chǎng)發(fā)展，以避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

糧食的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格的隨機(jī)波動(dòng)性，導(dǎo)致價(jià)格漲落幅度大，價(jià)格信號(hào)短促，從而導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)，而期貨市場(chǎng)最大的特點(diǎn)在于其預(yù)期性。因此，期貨市場(chǎng)在糧食流通體制中有明顯的必要性：一是很好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，二是平抑價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，三是價(jià)格的指導(dǎo)作用。

3.3.2可以有效轉(zhuǎn)移訂單農(nóng)業(yè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

首先，期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農(nóng)業(yè)的訂單價(jià)格提供參考。其次，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的功能可以使訂單農(nóng)業(yè)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投機(jī)者。另外，期貨交易所是所有買方的賣方，所有賣方的買方，期貨交易又實(shí)行保證金制度，幾乎不存在違約風(fēng)險(xiǎn)。再次，可以提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。利用農(nóng)產(chǎn)品期貨，經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加工企業(yè)。一方面，可以根據(jù)市場(chǎng)上規(guī)定質(zhì)量和合適的價(jià)格采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃；另一方面，又可參與套期保值業(yè)務(wù)，鎖定生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的成本，轉(zhuǎn)移訂單風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年我國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但是也存在一定問題。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食市場(chǎng)基本上是由強(qiáng)大的國(guó)有糧食部門所壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，我國(guó)糧食市場(chǎng)存在“政策型”波動(dòng)現(xiàn)象，糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。所以我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)糧食期貨市場(chǎng)發(fā)展，利用糧食期貨市場(chǎng)解決訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

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