劉光臨

【摘 要】煤礦安全管理研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，也是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須將煤礦安全管理作為重點進(jìn)行有效的治理，消除潛在的安全，以保障煤礦開采的安全進(jìn)行，保護(hù)作業(yè)人員的生命安全。本文主要探討煤礦安全管理長效機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；長效機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了煤炭需求的迅速增長，使得煤炭的開采深度和開采區(qū)域不斷擴(kuò)大，煤礦生產(chǎn)的危險性也逐漸增大，對煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員的生命安全造成重大威脅，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定，破壞了經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。近年來先后發(fā)生了多起惡性煤礦安全事故，給目前的煤礦安全管理工作敲響了警鐘。

1.煤礦安全管理的重要性

我國煤礦建設(shè)現(xiàn)在處于發(fā)展階段，面對煤礦環(huán)境復(fù)雜多變及空間狹小、氣候惡劣、工種繁多等特殊條件。我國每年都在陸陸續(xù)續(xù)的發(fā)生不同程度的安全事故，給國家的安全穩(wěn)定、企業(yè)的健康發(fā)展、職工的幸福美滿構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。其次，隨著科學(xué)技術(shù)和發(fā)展生產(chǎn)力的不斷更新進(jìn)步，一些落后的安全規(guī)章制度、企業(yè)文化體系也制約著安全管理工作的順利開展。故，面對我國煤礦開采深度不斷加深、安全管理難度不斷加大這一實際現(xiàn)狀，我們的安全管理工作也必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。綜上所述，編制并實施出一套適合我國煤礦安全管理規(guī)章制度是我們實現(xiàn)快而好省搞好煤礦安全生產(chǎn)的前提條件，也是搞好職工生命安全的基本保障和順應(yīng)事物發(fā)展客觀規(guī)律的必由之路。

安全是煤炭企業(yè)永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全，關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必須要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。但近些年全國發(fā)生的幾起大的煤礦安全事故說明了煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，安全管理中存在的問題仍十分尖銳。因此，有必要也必須尋求一種更科學(xué)更有效的安全管理方法來解決安全生產(chǎn)中的突出問題，確保職工的生命安全和企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因

2.1礦井災(zāi)害嚴(yán)重，安全管理意識薄弱

與其他產(chǎn)煤國家相比，我國煤炭賦存條件較差，煤層傾角大、煤與瓦斯突出的危險性高、高瓦斯礦井比較多，而且隨著開采深度的延伸，瓦斯防治與巷道支護(hù)難度越來越大，采掘失調(diào)和水平接續(xù)也越來越緊張。特別是在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測、監(jiān)控等方面，有許多問題都需要深入的研究。其次，安全管理意識是煤礦安全管理的第一道防線，也是煤礦安全管理得以實現(xiàn)的重要保障。隨著煤礦生產(chǎn)效益的不斷提高，一些煤礦管理人員在經(jīng)濟(jì)效益面前，逐漸放松了煤礦安全管理意識。

2.2生產(chǎn)技術(shù)管理薄弱，安全管理投入較少

雖然在近年來，我國一直都在推行礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是由于煤礦工作環(huán)境上的特殊性質(zhì)，有很多工作環(huán)境都沒有得到改善，一些煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，石門揭煤，過斷層和采煤工作面初采初放等都不制定安全技術(shù)措施；采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，起不到應(yīng)有的作用。其次，在安全管理方面的投入嚴(yán)重不足，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)專家的測算，我國煤礦用于安全生產(chǎn)的投入占GDP的比重不足1%，但是發(fā)達(dá)國家在煤礦安全方面的投入則高達(dá)3.3%，造成了我國煤礦自主科技研發(fā)能力十分有限，煤礦在高危險條件下的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵御煤礦災(zāi)害的發(fā)生。

2.3監(jiān)管力度不夠，安全檢查走馬觀花

煤礦生產(chǎn)是一個連續(xù)的過程，危險源在工作過程中隨時出現(xiàn)也可能消失，但現(xiàn)行的這種監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的監(jiān)控動態(tài)化、系統(tǒng)化，致使事故的超前預(yù)防形同虛設(shè)。其次，我國許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法，專職的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毎脖O(jiān)人員，憑著自身的經(jīng)驗、責(zé)任心、技術(shù)水平到現(xiàn)場去檢查，安全檢查人員只是盯著顯山露水的地方使勁。此外，現(xiàn)在關(guān)于煤礦的安全檢查形式很多，有自檢、互檢、旬檢、月檢、季度大檢查。在一定程度上促進(jìn)了安全管理，但因為各種檢查的時間，路線大部分是既定的，基層生產(chǎn)單位對檢查的規(guī)律都已了如指掌，這樣就會使基層單位應(yīng)付各種檢查，使得監(jiān)督管理部門不能得到真實的信息。

3.煤礦安全管理長效機(jī)制的實施要點

3.1理順安全管理體制，落實安全責(zé)任制度

煤礦安全需要國家、行業(yè)、企業(yè)三級管理體制共同發(fā)揮作用，形成規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制，以保證煤礦的長治久安。因此，從國家相關(guān)部門到行業(yè)協(xié)會，從省、市、縣到煤炭企業(yè)，應(yīng)該形成上下一致的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而實現(xiàn)國家監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)的管理功能，各管理實體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實施需要安全責(zé)任制度的落實，明確國家部門、行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成健全的責(zé)任體系，建立安全工作問責(zé)制度和評價考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實。

3.2實施危險源閉環(huán)管理，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控

危險源閉環(huán)管理就是對危險源實施辨識、監(jiān)測、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個危險源都必須重復(fù)這一過程，形成首尾相接、閉合循環(huán)的安全管理流程。危險源閉環(huán)管理采用戴明的PDCA管理模式，其強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，每經(jīng)過一輪循環(huán)，安全管理就邁向一個新的臺階。通過對危險源實施閉環(huán)跟蹤控制管理，能夠提高對危險源的安全監(jiān)管能力，有效實施風(fēng)險預(yù)控，做到有檢查、有落實、有考核、有結(jié)果、有反饋，不留安全死角。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)，實施安全管理人員準(zhǔn)入制度

對煤礦企業(yè)來說，首先應(yīng)建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的培訓(xùn)目標(biāo)體系。其次，要分析培訓(xùn)需求，針對不同的人群或工種確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。再次，要重點實施行為矯正培訓(xùn)，即針對煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對性的培訓(xùn)方案。最后，要建立起培訓(xùn)效果評價體系，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)與完善。同時，加強(qiáng)各級管理人員和崗位操作人員的準(zhǔn)入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區(qū)隊長和班組長資格證不能擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)等。

3.4加強(qiáng)安全管理，完善安全監(jiān)督機(jī)制

首先要建立完善的安全監(jiān)督機(jī)制，除了要考慮管理制度的科學(xué)性之外，還必須符合安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求。本質(zhì)安全管理責(zé)任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，因此，應(yīng)建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項責(zé)任制度，這些制度要要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管四個方面。其次，加強(qiáng)對監(jiān)察、監(jiān)管人員的政治思想教育、培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，依法進(jìn)行過錯追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處。認(rèn)真查處現(xiàn)場的安全隱患，對不合格工程責(zé)令重新整改，對不查處安全隱患的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對生產(chǎn)過程中的安全事故，要認(rèn)真落實責(zé)任追究制，獎罰分明。

4.結(jié)論

總之，只有政府、企業(yè)和社會共同努力、協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察體系，貫徹“以人為本”的管理理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和安全專項資金投入，扎扎實實地工作，才能從根本上遏制煤礦事故的發(fā)生。

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