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淺析生態(tài)公益林管護(hù)的問題及對策

2013-10-31 03:24黃翔鴻
關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林管護(hù)問題

黃翔鴻

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題也越來越受到人們的重視。特別是像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),推動粵北山區(qū)走生態(tài)文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,建設(shè)粵北山區(qū)綠色生態(tài)屏障,把公益林建設(shè)作為重要的項(xiàng)目,有利于保持生態(tài)平衡和生物的多樣性,并且滿足人類社會生態(tài)和社會需求。本文將針對粵北山區(qū)當(dāng)前生態(tài)公益林在管護(hù)上的各方面問題進(jìn)行分析,提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】粵北山區(qū);生態(tài)公益林;管護(hù);問題;對策

目前隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞,特別是沿海工業(yè)化城市環(huán)境惡化突出如廣東,其環(huán)境保護(hù)和綠化問題較為棘手。我國目前根據(jù)森林資源用途劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類,并采取不同的政策和經(jīng)營方針來進(jìn)行森林經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中生態(tài)公益林是具有公益性、社會性和服務(wù)性的,旨在改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡和保護(hù)人類自身生活需求的森林。目前生態(tài)公益林是以其公益性立足,而較少有經(jīng)濟(jì)色彩,但是對于生態(tài)公益林的管護(hù)上仍存在許多問題,如權(quán)屬爭議、區(qū)域森林質(zhì)量不高、基層林業(yè)部門的管理問題等,因此如何針對這些問題,提出相應(yīng)的對策使生態(tài)公益林得到有效的保護(hù)和開發(fā)利用,將是一大重點(diǎn)課題。本文將針對粵北山區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)問題進(jìn)行分析,并且提出若干意見。

1.粵北山區(qū)公益林管護(hù)的現(xiàn)狀

1.1粵北山區(qū)概況

粵北山區(qū)北接江西和湖南,其土壤類型多為赤紅壤、紅壤和磚紅壤等,森林植被類型多為中亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林,廣東全省公益林面積387.66萬公頃,而粵北山區(qū)公益林面積約占其百分之七十以上。自1985年以來,廣東省開始推行綠化廣東的政策,粵北山區(qū)的森林面積有了較大的提高,但是早期經(jīng)營的人工林多為松樹、桉樹和杉樹等,結(jié)構(gòu)簡單,而且天然闊葉林亦逐年趨于減少的狀態(tài),因此導(dǎo)致生態(tài)效益低。隨著近三十年的發(fā)展,廣東省逐漸確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展到路,對于粵北山區(qū)的林業(yè)植被建設(shè)有著非常關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

1.2主體構(gòu)成

粵北山區(qū)生態(tài)公益林的主體是以天然次生林和灌木林為主。但是由于多年來受人為的破壞影響,致使粵北山區(qū)生態(tài)公益林多為純林、單層林,人工林種林分密度較大,且群落結(jié)構(gòu)簡單,功能較低等缺點(diǎn)。在造林方面由于過分的追求造林綠化,而忽視了對管護(hù)的投入,導(dǎo)致森林整體質(zhì)量低劣。

2.粵北山區(qū)公益林管護(hù)存在的問題

2.1權(quán)屬爭議

粵北山區(qū)存在著部分公益林權(quán)屬不清的問題,由于歷史原因,一些村與村之間、村與個人之間、個人與個人之間的林地及林木權(quán)屬界定不明確,在提高效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,許多過去被掩蓋的權(quán)屬爭議問題開始顯現(xiàn),導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護(hù)困難。

2.2區(qū)域森林質(zhì)量不高

粵北山區(qū)森林植被多為人工林,而闊葉林的比重較小,山區(qū)生態(tài)公益林的質(zhì)量較低導(dǎo)致了無法發(fā)揮高效生態(tài)功能,其最主要的體現(xiàn)在于單位面積林地生產(chǎn)力較低,蓄積量、生物量均低于全國平均水平,并且存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)單一問題,混交林比例較低,并且樹林年齡結(jié)構(gòu)不合理,中、幼林較多,而成熟林較少。

2.3管護(hù)不到位

目前粵北山區(qū)的公益林管護(hù)工作主要依賴林業(yè)站,但是由于粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),其林業(yè)站人員編制少、人力不足和經(jīng)費(fèi)不足的問題較嚴(yán)重,遠(yuǎn)不能配備每3000畝左右擁有1名護(hù)林人員的標(biāo)準(zhǔn),并且人員的素質(zhì)水平普遍偏低,因此對于管護(hù)措施的落實(shí)是一大阻礙。

2.4管護(hù)部門技術(shù)裝備落后

雖然目前我國的信息化水平不斷提高,但是粵北山區(qū)的林業(yè)基層部門的技術(shù)裝備仍然存在著嚴(yán)重滯后的問題,目測勾繪地形圖等手工作業(yè)形式仍在沿用,沒有裝備GPS測繪儀,造成許多人工手工操作不夠準(zhǔn)確,誤差大,出現(xiàn)對商品林與生態(tài)公益林之間的劃分造成界線誤差較大的情況。

2.5信息化管理水平不高

由于經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,粵北山區(qū)的生態(tài)公益林信息化管理水平較低,沒有建立森林資源管理地理信息系統(tǒng),而現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)缺乏對于管理人員、資金補(bǔ)償和界定等管理功能。并且對于生態(tài)公益林的檔案數(shù)據(jù)沒有及時更新,有時候存在征用或調(diào)整的情況也未及時予以更改,通常是一年度做一次記錄更新,生態(tài)公益林的管護(hù)手段嚴(yán)重滯后于高速發(fā)展的信息技術(shù)。

3.生態(tài)公益林管護(hù)的優(yōu)化意見

3.1調(diào)整生態(tài)公益林

任何資源都存在保護(hù)與利用的矛盾,生態(tài)公益林的保護(hù)也不例外,為了更好地使生態(tài)公益林得到保護(hù),也要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,如果山區(qū)農(nóng)民強(qiáng)烈要求做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)出,而該生態(tài)區(qū)位的重要性又不是太強(qiáng),則可以將生態(tài)公益林調(diào)整為商品林,避免挫傷林農(nóng)植樹發(fā)展林業(yè)積極,這樣既要保證其穩(wěn)定性,又能減輕管護(hù)工作的壓力。將公益性較為重要、森林質(zhì)量較好的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林,保證生態(tài)公益林整體面積得到保持穩(wěn)定或增加。

3.2加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度

采取封山育林的方式為主,避免人畜干擾和破壞。對于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域,且交通便利,可以實(shí)行人工造林,通過人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種,實(shí)施林分改造,提高林分質(zhì)量。林分改造重在保證造林成效,適當(dāng)提高撫育經(jīng)費(fèi)政策,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其粵北石灰?guī)r山區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持傾斜政策,加大對生態(tài)公益林建設(shè)投入,擴(kuò)大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)功能。

3.3加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),將粵北山區(qū)林業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,有效的保證林業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對于林業(yè)站人員要加強(qiáng)培訓(xùn),提高整體管護(hù)業(yè)務(wù)水平,配備相應(yīng)的交通工具和有關(guān)通訊設(shè)備,提高林業(yè)站的工作效率。并且建立相應(yīng)的考核機(jī)制,對于管護(hù)工作優(yōu)秀的單位和人員予以獎勵,提高管護(hù)效能。

3.4確保效益補(bǔ)償?shù)轿?/p>

對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的發(fā)放,應(yīng)嚴(yán)格按照林改政策規(guī)定,將村(組)集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的70%以上均分到人,發(fā)放到戶細(xì)化補(bǔ)償對象,其余補(bǔ)償資金用于村集體公益事業(yè)。補(bǔ)償資金的發(fā)放方式,應(yīng)采取委托當(dāng)?shù)劂y信機(jī)構(gòu)為各權(quán)屬者開設(shè)專用存折帳戶,由財政局轉(zhuǎn)帳到當(dāng)?shù)劂y信機(jī)構(gòu),再由銀信機(jī)構(gòu)直接將補(bǔ)償資金支付到各權(quán)屬者的帳戶上,以防止出現(xiàn)各級部門及村集體經(jīng)濟(jì)組織等截留、提留、克扣、挪用生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金違法違規(guī)行為。保護(hù)林農(nóng)權(quán)益,避免挫傷林農(nóng)種林護(hù)林積極性,確保生態(tài)公益林穩(wěn)定和發(fā)展。

3.5開發(fā)生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)

應(yīng)該利用先進(jìn)的信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù),開發(fā)具有如下兩種功能的生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng),其一應(yīng)該具有傳統(tǒng)的森林資源管理功能,其二能夠?qū)ι鷳B(tài)公益林進(jìn)行界定、管護(hù)和補(bǔ)償管理,將林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程管理納入自動化管理范疇,將各項(xiàng)基本信息錄入數(shù)據(jù)庫中,實(shí)現(xiàn)粵北地區(qū)生態(tài)公益林網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4.結(jié)語

生態(tài)公益林對于生態(tài)環(huán)境平衡,滿足人類生態(tài)性需求有著重要的意義,尤其對粵北山區(qū),加大生態(tài)公益林建設(shè)力度,著重解決管護(hù)存在的問題,針對這些問題采取各種強(qiáng)有力的措施,保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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