蘇洋廈

摘要：指出了實施效益補償是我國保護生態(tài)公益林的長期政策。而公平、合理地分配補償資金，對于保護生態(tài)公益林而言具有至關重要的作用。從生態(tài)公益林效益補償資金的分配原則和影響因素入手，研究和探討了生態(tài)公益林效益補償資金分配問題，以供參考。

關鍵詞：生態(tài)公益林；效益補償；資金分配

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0072-02

1 引言

生態(tài)公益林這一概念指的是生態(tài)區(qū)內(nèi)十分重要或者是生態(tài)狀況極差，并且是對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具備關鍵性作用的，能夠提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品的房屋林和特殊用途林，比如退耕還林后的山地林。因為經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)資源過度的開發(fā)利用，導致環(huán)境受到嚴重的破壞，生態(tài)公益林的建設是為了盡可能的改善日益惡劣的環(huán)境，優(yōu)化人類生存空間。但公益林屬于非盈利性的森林，在此過程中需要投入大量的資金，卻無法及時回收，因此在此過程中必然會涉及到效益補償資金的問題。基于此，如何進行合理的分配，將公益林更好地發(fā)展下去，保證所有者或者經(jīng)營者的權(quán)益是一個急需解決的問題。

2 生態(tài)公益林效益補償資金的分配原則

2.1 公平性

在生態(tài)公益林經(jīng)常遭受到砍伐等情況的地區(qū)中，當?shù)毓媪炙鶐淼慕?jīng)濟效益時常會受到損失，所以對于這一情況，應及時給予補償。在同一地區(qū)當中，相同的公益林或者是同一面積的公益林，如果受到了不合理的砍伐，并且遭受了一定程度的經(jīng)濟損失，也應給予相同的賠償，不應差別對待。同時，由于公益林具有生長周期長、面積大、補償資金分配計算的成本較高等多種特點，因此，在一定時間內(nèi)，補償資金的分配辦法應保持不變，不可以隨意改動[1]。

2.2 科學性

生態(tài)公益林補償資金分配必須要具有一定的科學性，不能隨意為之，否則會導致計算結(jié)果出現(xiàn)錯誤，影響到資金的合理分配。因此，在對生態(tài)公益林的補償資金進行分配和計算時，應當具有科學的理論依據(jù)，要能夠使人信服。其計算方法要符合實際情況，要選用科學規(guī)范的計算辦法，其參數(shù)也應當具有規(guī)范性，使資金分配能夠充分體現(xiàn)出科學性和公平性。此外，由于資金分配計算需要眾多數(shù)據(jù)，在搜集這些數(shù)據(jù)時，要盡量控制成本。對實施成本和監(jiān)測成本也應盡量控制在合理的范圍內(nèi)。

2.3 可操作性

補償資金的分配還必須考慮到現(xiàn)實的可操作性。比如，在進行生態(tài)公益林的補償資金分配時，必須要搜集一系列數(shù)據(jù)，相關人員要保證這些數(shù)據(jù)具有一定的可取得性，并實現(xiàn)理論科學性和現(xiàn)實可行性的統(tǒng)一。同時，在資金的計算上，要盡量簡化計算步驟，不可使運算過程太過于復雜，要使計算方便可行，同時盡可能地減少計算失誤，確保資金分配能夠完全補償公益林的生態(tài)效益。

2.4 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

生態(tài)公益林的補償資金應起到促進公益林數(shù)量和質(zhì)量共同提高的作用，使公益林的生態(tài)效益充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國的公益林資金分配應體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，利用補償資金分配提高生態(tài)林的質(zhì)量等級，并按照林地的質(zhì)量分為不同的層次。若林地的質(zhì)量越好，則補償資金就應當越高。如此便可以充分體現(xiàn)出差異性，滿足不同公益林的需求。

2.5 可接受性

對公益林進行補償資金分配，其具體實施標準和辦法必須能夠被當?shù)氐闹鞴懿块T、林業(yè)專家以及公益林所有者所承認和接納，才可以付諸實行。否則，分配工作就難以進行，對公益林的建設和發(fā)展也不利。因此，在進行補償資金分配的相關工作時，還必須征得有關部門、專家和所有者的同意，達到讓大多數(shù)人都能滿意的狀態(tài)。

3 影響生態(tài)公益林效益補償資金標準的因素

生態(tài)公益林補償資金標準的確定，必須綜合考慮多方面的相關因素，確保補償標準。補償資金的分配會受到各種各樣因素的影響。

3.1 國家經(jīng)濟發(fā)展水平

在進行生態(tài)林的補償過程中，關鍵是資金方面的分配問題，資金的投入直接決定了國家整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。補償?shù)臉藴市枰鶕?jù)國家可以投入的資金的多少進行確定。也就是說國家經(jīng)濟的發(fā)展制約著公益林的發(fā)展。效益補償標準的確定與國家經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤。

3.2 生態(tài)公益林的質(zhì)量

質(zhì)量決定公益林的林性和價值。堅持按質(zhì)補償，完全符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。依據(jù)營林質(zhì)量來區(qū)分公益林等級，不僅是資金補償?shù)闹匾獦藴剩材苡行Т龠M公益林建設質(zhì)量和生態(tài)效益的提高。明確公益林質(zhì)量等級，既是營林質(zhì)量的直接反映，也是稱量營林生態(tài)功能的重要標志。依據(jù)我國《生態(tài)公益林建設導則》所規(guī)定的生態(tài)公益林質(zhì)量評價指標，可以計算和確定公益林的質(zhì)量等級，為資金補償提供法律支撐。目前國內(nèi)所采用的補償方法基本上是根據(jù)公益林的面積大小確定每畝平均補償多少金額，但沒有考慮生態(tài)質(zhì)量高低。生態(tài)質(zhì)量的高低就是指公益林內(nèi)的樹木生長的多樣性、自然性。人類威脅和美學造詣等方面。所以研究補償資金標準時，主要按照每畝的價格而定，同時加入植物的生長狀態(tài)。

3.3 生態(tài)公益林的位置

公益林會因為處于不同的生態(tài)位置，內(nèi)部的林木分布生長、發(fā)育等會受到不同的影響。生態(tài)區(qū)位的重要性和脆弱性同樣會影響到生態(tài)的循環(huán)效果，對其后期的投入資金的多少，營造良好的生態(tài)效果及管理養(yǎng)護、撫育等方面也會需要投入大量的資金。

3.4 公益林的類型

在中國頒布的《森林法》中，將防護林和特殊用途的林區(qū)統(tǒng)一劃分為生態(tài)公益林。防護林中大部分都可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，比如農(nóng)田、牧場等防護林，是西北地區(qū)特定的經(jīng)濟經(jīng)營主體，所有者和經(jīng)營者既可以從擇伐木中獲得一定的經(jīng)濟收益，也可以從中獲得農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)濟收益，更可以創(chuàng)造旅游等副業(yè)的發(fā)展收益。而特殊用途的林區(qū)情況比較復雜，比如森林公園，其創(chuàng)造的主要的經(jīng)濟收益就是門票，對于自然保護區(qū)，如臥龍自然保護區(qū)內(nèi)，禁止伐木，所以產(chǎn)生的收益并不大，所以對此類公益林的補償資金分配的標準就可以按照其收益程度及用途而定。

3.5 樹種和林齡因素

樹種和林齡直接影響到公益林的價值。不同的樹種，生態(tài)效益不同，其造林成本和采伐銷售收益也不同，由于禁止采伐而造成的損失也不同。相同樹種但林齡不同，撫育和保護的投入、林分蓄積量和材質(zhì)、禁伐所造成的損失、生態(tài)效益等也不同。因此，珍貴樹種補償應比一般樹種多些，闊葉樹種比針葉樹種生態(tài)效益更強補償也應多些，林齡長的比林齡短的補償應多些。比如在交通便利、管護較方便、生長良好的林區(qū)可以考慮降低管護的資金，增加所有者的經(jīng)濟損失補償。對已不便管護區(qū)域，則將資金重點分配到管護上，對所有者進行適量的補償[2]。

4 生態(tài)公益林效益補償資金分配標準的確定方法

4.1 采取核算的方法進行分配標準確定

核算法就是根據(jù)成本和經(jīng)濟損失進行核算，以確定公益林效益補償資金的分配標準。該方法具有一定的可驗證性與客觀性，因此為廣大人群所接納。依據(jù)重置成本進行運算，會充分考慮到通貨膨脹因素的影響。根據(jù)機會成本運算，則體現(xiàn)了生態(tài)公益林所有者遭受的經(jīng)濟損失。對于國有公益林而言，必須要充分結(jié)合其余各項因素，確立生態(tài)公益林的補償分配標準。對于集體、個人一類的非國有的生態(tài)公益林，則要把所有者的經(jīng)濟損失運算作為前提，同時結(jié)合其余因素，建立起分配補償資金的具體標準。

4.2 采取協(xié)商的方法進行分配標準確定

協(xié)商法就是通過協(xié)商而使雙方意見達成一致，從而擬定補償資金的分配標準。根據(jù)協(xié)商法，生態(tài)林的補償資金分配必須要考慮到林農(nóng)的想法。但從目前情況看，我國政府所制定的補償方案并不是林農(nóng)和政府協(xié)商出來的結(jié)果，而只是政府單方面的實施。公益林的所有者數(shù)量繁多，如果要和每一位所有者都進行協(xié)商，其工作量過大，且耗費時間太長，難以真正實現(xiàn)。因此，可以采取邀請所有者代表參與協(xié)商的方式，充分吸收各位代表的意見，借此制定出科學的分配方案[3]。

5 結(jié)語

生態(tài)公益林效益補償資金分配問題仍將是今后較長時間內(nèi)的重要課題。應繼續(xù)加強補償問題的探討，制定合理的補償標準、實施途徑、補償范圍，為政府實施決策提供科學依據(jù)。同時，要堅持從我國國情出發(fā)，進一步加強對生態(tài)公益林效益補償?shù)幕A理論研究，推動生態(tài)公益林效益補償資金分配向著科學化、規(guī)范化、法制化、市場化方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃舒慧.淺談生態(tài)公益林的補償[J].中國人口資源與環(huán)境，2004，14（6）：77～79.

[2]陳 欽，劉偉平.公益林生態(tài)效益補償資金分配探討[J].中國農(nóng)學通報，2008，24（6）：134～138.

[3]聶仰東，魏文剛，白子紅，等.榆林國家級公益林生態(tài)效益補償資金分配探討[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2015（8）：50.