許金鸞，甄曉煥，許文興

（1.福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002；3.福建農(nóng)林大學管理學院，福建 福州 350002）

農(nóng)村和諧社區(qū)建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐的重要推動力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推進，對農(nóng)村和諧社區(qū)建設提出了新的要求。十八大報告提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。同時，還要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。十八大為農(nóng)村社區(qū)工作提供了強大的理論支持，更增添了我們做好社區(qū)各項工作、服務居民的信心和決心。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，國內外專家、學者不斷對如何在城鎮(zhèn)化過程中，建設農(nóng)村和諧社區(qū)進行探索。侯玉蘭對美國的非營利組織進行調查與思考，闡述其在美國社區(qū)發(fā)展中所起的作用，為我國政府培育和發(fā)展非營利組織提出了政策建議［1］。王福先、烏日麗歌從美國社區(qū)建設的情況，提出我國應重點建設好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會、拓寬社區(qū)建設資金渠道［2］。劉健在其作品中，介紹了安徽省以健全社區(qū)組織和推進社區(qū)服務為重點，以加強社區(qū)基礎設施建設為載體，全面推進社區(qū)建設的七項舉措［3］。

國內外學者已從農(nóng)村社區(qū)建設面臨的問題、影響因素和實現(xiàn)途徑等角度進行了廣泛而深入的研究，取得了豐富的理論成果。但是我國農(nóng)村社區(qū)建設的進程較慢，與發(fā)達國家相比，存在很大的差距。從國內對農(nóng)村社區(qū)建設的研究來看，目前國內農(nóng)村社區(qū)建設在發(fā)展過程中，還存在諸多的不足，研究理論不能運用到某些特定區(qū)域。本文以晉江市東石鎮(zhèn)井林村和諧社區(qū)建設為研究對象，探查農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題，以期為建設社會主義新農(nóng)村提供實踐參考依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

通過文獻資料法、問卷調查法、訪談法、實證研究法、辯證分析法等方法，對農(nóng)村社區(qū)建設的專著、調査報告、各地政府有關農(nóng)村社區(qū)建設的網(wǎng)站、學術期刊、人大復印資料等多種文獻進行檢索、整理和研究。以正在建設中的晉江市東石鎮(zhèn)井林村農(nóng)村社區(qū)為實例，分析城鎮(zhèn)化背景下該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設和治理中存在的問題。

1.2 數(shù)據(jù)來源

于2011年11月4—11日深入晉江市東石鎮(zhèn)井林村，對該地區(qū)的100戶村民進行關于農(nóng)村和諧社區(qū)建設的問卷調查活動。調查以書面問卷為載體，通過一對一的訪談方式開展，以入戶調查為主。其中，深入住戶100戶，隨機調查100份，發(fā)放問卷100份，回收95份，回收率95%，有效問卷93份。其中問卷題目涉及居民對社區(qū)內各項基礎設施和社會保障、幸福感的態(tài)度等，同時也對村干部采用訪談的調查方法。

2 井林村和諧社區(qū)建設現(xiàn)狀分析

2.1 井林村村情概況

井林村位于晉江市東石鎮(zhèn)西北郊，距鎮(zhèn)區(qū)約2 km，西面緊臨安東工業(yè)區(qū)，東接金甌村，南面接肖下村，北面靠近安海鎮(zhèn)。安東公路是城市區(qū)域主干道，為井林村經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)越的交通條件。截至2011年，井林村轄區(qū)面積約2017km2，分頂西厝、下西厝、大三落、下五幢、大厝、西房、小井林、東橋新村和井林開發(fā)區(qū)。全村人口約4600人，900多戶，黨員69人，下設10個村民小組。村中外來人口約有1500人，旅居海外僑親有1010人。2010年，全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.05億元，村集體收入150多萬元，農(nóng)民人均純收入10632元。

2010年1月3日，井林小學第六屆校董會收到捐贈的教育基金200多萬元［4］。2010年10月16日，井林村敬老基金會收到捐贈善款近400萬元。充足的社會資金，為井林村經(jīng)濟、教育、社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

井林村和諧社區(qū)建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式，屬于典型的工業(yè)化帶動的農(nóng)村和諧社區(qū)建設模式。井林村是一個工業(yè)經(jīng)濟逐步占據(jù)主導地位的鄉(xiāng)村，形成了富有特色的食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，食品企業(yè)走在全省前列。這些企業(yè)為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來契機，提供了大量的就業(yè)機會，村民的收入增加，生活水平提高，農(nóng)村和諧社區(qū)建設加速推進。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，井林村的社區(qū)建設也日益加強。道路、水電、電視、電話、寬帶網(wǎng)等配套設施一應俱全，政務、商務信息化不斷向前推進，醫(yī)院、中小學校齊備，文化活動日益豐富多彩［5］。

2.2 井林村和諧社區(qū)建設經(jīng)驗

2.2.1 社會方面 溝通是人與人之間聯(lián)系的橋梁，是農(nóng)村和諧社區(qū)建設的重要手段。社區(qū)成員交往是否頻繁，一定程度上反映出社區(qū)凝聚力的強弱。井林村社區(qū)成員溝通頻繁，聯(lián)系緊密。由表1可知，80.60%的居民與社區(qū)內部其他成員見面時打招呼或經(jīng)常一起聊天，經(jīng)常一起聊天的居民占調查總數(shù)的51.60%。這表明井林村社區(qū)成員在日常生活中經(jīng)?；樱涣鬏^多，鄰里關系較為融洽。

表1 社區(qū)成員的交往程度

2.2.2 文化方面 井林村注重從思想上扭轉村民的落后意識，開展思想、道德、科學知識的宣傳、教育活動，著力改變村民的思想意識、生活陋習，提高村民的文明素質。通過創(chuàng)辦全省第一所“農(nóng)民大學”［6］、啟動“鄉(xiāng)風文明日”、舉辦“青年創(chuàng)業(yè)行動座談會”［7］，農(nóng)民掌握了基本的職業(yè)技能，得到就業(yè)幫助，促進農(nóng)村勞動力轉移。除此之外，“鄉(xiāng)風文明日”的啟動，也解放了村民的思想，提高了村民的精神文明水平。

2.2.3 政治方面 井林村充分發(fā)揮黨員作用，樹立黨的形象。2009年村級組織換屆，新一屆領導班子著力建設文化井林、富裕井林、民主井林、宜居井林。短短兩年多時間，井林村一躍成為“泉州市先進基層黨組織”、“晉江市新農(nóng)村示范村”。井林村領導班子在探索中注重創(chuàng)建民主井林。一是規(guī)范服務大廳工作機制。村兩委對領導班子成員實行嚴格的明崗定責、輪班制度，確保每天都有村兩委成員、村務專職工作者在崗，以便村民辦事。二是狠抓村務公開、民主管理。在晉江率先推行村務決策“戶代表票決制”；定期組織黨員學習黨的方針政策和新農(nóng)村建設有關知識，充分調動黨員的積極性和創(chuàng)造性。

3 井林村和諧社區(qū)建設存在的問題及原因分析

3.1 存在問題

3.1.1 社區(qū)居民參與度不高 在和諧社區(qū)建設的基礎上，加強社區(qū)公眾的參與，滿足社區(qū)成員的訴求，更加強調管理部門與社區(qū)公眾的互動。農(nóng)村和諧社區(qū)建設，必須做到社區(qū)成員對社區(qū)各項事業(yè)的高參與度，關注社區(qū)發(fā)展。訪談過程中發(fā)現(xiàn)，廣大居民群眾中，除弱勢群體和困難群體對社區(qū)依賴性較強外，大部分居民認為社區(qū)建設的好壞與自身沒多大關系，這部分人占調查總數(shù)的87.10%，他們對社區(qū)的認同感、歸屬感還沒有形成，參與社區(qū)建設的熱情不高，同時也缺乏居民自治的民主意識，影響農(nóng)村和諧社區(qū)的推進。

據(jù)統(tǒng)計，村級組織對居民提出的意見，67.70%得到熱情對待和反饋，居民合理的意見和建議能夠得到落實。村級組織對于村民意見反饋的態(tài)度，尊重村民合理訴求的表達，體現(xiàn)以人為本的服務精神。另一方面，井林村社區(qū)建設還存在意見得不到反饋的現(xiàn)象，這部分意見占調查總數(shù)的30.10%。社區(qū)公眾參與是社區(qū)發(fā)展的內在動力，上述現(xiàn)象嚴重制約和諧社區(qū)的構建，因此完善有效參與機制，就顯得迫切和必要了。

3.1.2 基礎設施不完善 農(nóng)村和諧社區(qū)建設，就是要營造優(yōu)良的社區(qū)生活環(huán)境，提高社區(qū)成員生活水平。在農(nóng)村社區(qū)各項建設中，創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境是社區(qū)各項建設的基礎。在社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境中，完善的基礎設施和宜居的環(huán)境，是構建和諧社區(qū)的基本條件和重要載體。

目前，我國農(nóng)村和諧社區(qū)建設過程中，出現(xiàn)許多與和諧社區(qū)建設不和諧的現(xiàn)象，比如環(huán)境臟亂、農(nóng)藥污染、生活垃圾胡亂丟棄、生活習慣不文明等。井林村在和諧社區(qū)建設中，基礎設施不完善，便民服務類型缺乏，影響村民的生產(chǎn)生活（圖1）。

如圖1所示，在調查和訪談過程中，發(fā)現(xiàn)井林村的設施和人文環(huán)境不完善。據(jù)統(tǒng)計，83.90%的被調查者認為社區(qū)普遍存在車輛存放問題，近50.00%的居民認為井林村內部維修服務欠缺。除此之外，還有部分被調查者認為井林村內部缺乏物流配送、鐘點工、保姆等服務。因此，井林村要通過加強基礎設施建設，改善人居環(huán)境，提高生活質量。另外，井林村和諧社區(qū)建設發(fā)展過程中，還存在諸多問題，人居環(huán)境不和諧（圖2）。

圖1 社區(qū)缺乏的便民服務類型

圖2 社區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)存問題

如圖2所示，井林村內部的困擾主要是交通不便和綠化太少兩大問題，分別占調查總數(shù)的62.40%和49.50%。因此，營造和諧的設施和人文環(huán)境是構建農(nóng)村和諧社區(qū)急需解決的任務。

3.1.3 養(yǎng)老及社會救濟制度不完善 井林村和諧社區(qū)建設過程中，存在養(yǎng)老及社會救濟制度不完善、社會保障項目亟待健全的問題。首先是農(nóng)村養(yǎng)老保險。調查結果顯示，8.60%的受訪者認為自己的養(yǎng)老沒有保障，這些受訪者大多為重病在床、喪失勞動力或無子女撫養(yǎng)的老人；47.30%的受訪者回答“不確定”。其次是農(nóng)村社會救濟制度。井林村農(nóng)村社會救濟制度保障和管理水平都比較低，低保戶的生活不容樂觀，與“應保就保”的要求相差甚遠［8］。井林村和諧社區(qū)建設過程中，存在社會救濟制度不完善的問題，救濟水平較低（表2）。

表2 井林村2010年3月民政工作情況

從表2可知，井林村農(nóng)村社會救濟制度保障水平仍然處于較低水平，低保戶所享受到的社會救濟，依然是生活必需品的救濟，尚未上升到醫(yī)療、養(yǎng)老保障的層次，仍處于馬斯洛需求層次理論中的生理需求，主要解決溫飽問題，對于一些比較嚴重的疾病、醫(yī)療等的保障基本上處于無的狀態(tài)。對于表格中XXX村民病災的救濟，只是部分保障，未能達到大部分給予保障。因此，井林村的社會保障水平急需提高，應該為社區(qū)成員提供更高水平的保障，努力改革與完善農(nóng)村最低生活保障制度。

3.2 原因分析

3.2.1 社區(qū)認同感缺失 和諧社區(qū)作為具有歸屬感和認同感的社會生活共同體，其建設與發(fā)展一方面需要政府和非政府組織的介入，另一方面也需要社區(qū)公眾的參與。社區(qū)居民是社區(qū)的主人翁、社區(qū)建設的主體，在社區(qū)建設中居民最具發(fā)言權［9］。從表3可知，46.70%的社區(qū)居民有意愿參加社區(qū)活動；14.03%的居民認為社區(qū)活動是組織要求，必須參加；39.27%的被調查者沒有時間參加、從不參加社區(qū)活動或認為社區(qū)活動與自身關系不大。據(jù)統(tǒng)計共有53.30%的居民社區(qū)認同感缺失、對社區(qū)的關注不多、參與社區(qū)事務的主動性較低，這種態(tài)度阻礙居民社區(qū)意識的培養(yǎng)，不利于社區(qū)事務的民主決策和管理。

3.2.2 公共基礎投入不足 政府投入規(guī)模小與社區(qū)基礎設施、公共服務設施建設資金需求大之間存在明顯的矛盾，導致社區(qū)建設速度趨緩。長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設比較薄弱。許多農(nóng)村地區(qū)公共設施的建設基本上靠自身投資或農(nóng)民投工投勞自行解決，投入明顯不足。由于投入不足，很多農(nóng)村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏專人管理，街道路面質量不高，排水設施落后，垃圾成堆，污水橫流，嚴重干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉ?。農(nóng)村地區(qū)的文化、體育、娛樂、休閑等生活性基礎設施建設普遍不足，醫(yī)療服務設施更是極度缺乏。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴重制約著農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村發(fā)展空間和整體水平的提升有很大局限。

表3 居民參加社區(qū)活動的意愿

3.2.3 社會保障體系薄弱 完善的社會保障體系，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的必要保證。長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老一直是以家庭養(yǎng)老為主，而部分農(nóng)村居民支付能力有限或投保人領取的養(yǎng)老金遠不能滿足老年人基本生活需要等原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在部分農(nóng)村居民當中處于未享有狀態(tài)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題沒有保障，存在后顧之憂［10］。從井林村2010年3月民政工作報告中可以看出，井林村社會救濟水平還比較低，貧困人口的生活還處于困境中。社會保障體系薄弱，貧困人口的生活得不到保證，合法權益得不到保護，勢必影響社會的安定和穩(wěn)定。因此，井林村完善社會保障體系勢在必行。

4 推進井林村和諧社區(qū)建設的對策建議

4.1 以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

社區(qū)建設離不開強大的資金支持，依托本地現(xiàn)有經(jīng)濟資源，發(fā)展獨有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，才能使社區(qū)建設充滿生機和活力［11］。社會資金充足，使井林村農(nóng)村和諧社區(qū)建設的各項措施得以實行，為改善農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀奠定經(jīng)濟基礎。井林村食品企業(yè)的帶動，加快該地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，目前井林村的領導班子正按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，對原有的集體經(jīng)濟進行改造和優(yōu)化重組，并對其進行股份合作制改革。

4.2 擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治管理

農(nóng)村和諧社區(qū)建設是推進新農(nóng)村建設的有效途徑，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體［12］。井林村和諧社區(qū)建設存在社區(qū)居民參與度不高的現(xiàn)象，不利于村民民主意識的形成。因此，井林村和諧社區(qū)建設過程中，需要更加注重鼓勵、支持、動員居民參加社區(qū)建設，應著眼于加強村民民主意識，加強社區(qū)成員認同感和歸屬感的培養(yǎng)，為村民參與社區(qū)建設創(chuàng)造各種條件。首先，擴大農(nóng)村基層民主，給予農(nóng)民充分的話語權。其次，積極推進村民自治和村務公開，發(fā)動廣大農(nóng)民積極參加社區(qū)政治活動，加強信息公開化。最后，建立村民自治管理機制，推動農(nóng)村社區(qū)的法制和制度建設。

4.3 拓展社區(qū)服務，營造優(yōu)良的社區(qū)生活環(huán)境

為社區(qū)提供有效服務，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的公共環(huán)境，是社區(qū)治理的核心內容。因此要拓展社區(qū)服務，營造優(yōu)良的社區(qū)生活環(huán)境，可以從以下兩個方面去開展：第一，拓展社區(qū)服務，提升社區(qū)服務水平。井林村的社區(qū)治理一是要加強社區(qū)基礎設施建設，加強社區(qū)物流、維修服務、交通設施建設；二是要促進社區(qū)教育、培訓、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，提升居民的生活質量。第二，營造優(yōu)良的社區(qū)生活環(huán)境，加強社區(qū)設施、生態(tài)、秩序環(huán)境的建設。井林村應通過完善基礎設施建設，重視生態(tài)環(huán)境建設，重視社區(qū)治安的預防和排查等方式，力求改善居住環(huán)境，社區(qū)治安良好。

4.4 強化社區(qū)保障職能，不斷提高公共服務水平

困難群體基本生活保障的問題能否得到很好的解決，關系到社會能否穩(wěn)定的大局。井林村的社區(qū)建設應跳出單純依靠保障資金支持的傳統(tǒng)思路，對受保障對象或生活困難的村民，從社會救助、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、提供就業(yè)崗位等方面，加強對村民自身素質的培養(yǎng)。只有不斷強化社區(qū)保障職能，才能逐步形成有效的社會救濟，從而推進社會公平，全面推動和諧社區(qū)建設［13］。

5 結語

在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的推動下，加快農(nóng)村和諧社區(qū)建設顯得越來越迫切。這不僅是因為當前農(nóng)村社區(qū)存在的諸多問題不適合經(jīng)濟發(fā)展的需要，更重要的是，農(nóng)村社區(qū)只有從自身方面去完善，解決社區(qū)中存在的各種問題，才能更好地加快該地區(qū)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設提供條件?？傮w來說，井林村的經(jīng)濟較發(fā)達，資金充足，居民溝通頻繁，文化氛圍濃厚，近幾年來居民的生活水平明顯提高。然而，農(nóng)村社區(qū)內仍然存在小部分不和諧的因素。農(nóng)村和諧社區(qū)建設，應立足實際，才能有效改善現(xiàn)狀，提高生活質量，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

［1］侯玉蘭 .非營利組織：美國社區(qū)建設的主力軍——美國非營利組織的調查與思考 ［J］.北京行政學院學報，2001，1（5）：13－17.

［2］王福先，烏日麗歌 .淺談美國社區(qū)建設和管理 ［J］.內蒙古民族大學學報，2007，13（01）：57－59.

［3］劉健 .創(chuàng)新舉措 完善機制 打造和諧社區(qū)建設與服務平臺［J］.中國民政，2010，2（5）：25－27.

［4］許柳莎 .井林小學第六屆校董會收到愛心捐贈200余萬 ［N］.晉江經(jīng)濟報，2010－01－03（04）.

［5］大關概況 ［EB／OL］.（2008－10－23）［2012－02－10］.http：／／www.tcdg gov.cn／.

［6］陳小妮 .晉江井林村辦全省第一所“農(nóng)民大學”閩南語授課［N］.泉州晚報，2011－11－24（06）.

［7］世紀之村井林村 .青年創(chuàng)業(yè)行動座談會 ［EB／OL］.（2010－04－01） ［2012－02－10］.http：／／cunwu.cuncun8.com／？ctl＝village＆act＝articleedit＆geoCode＝68192774＆category＿code＝404750336＆id＝98467.

［8］王曉鷗 .構建農(nóng)村和諧社區(qū)初探——以天津市為例 ［J］.人力資源管理：學術版，2010，6（5）：283－284.

［9］季偉 .城市社區(qū)認同感的培育——對南通市崇川區(qū)學田街道的調查分析 ［J］.社會工作，2008，9（18）：49－51.

［10］王俊秋 .統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村社會保障研究——以德州市為例 ［J］.濟南大學學報：社會科學版，2011，21（5）：73－76.

［11］宋歌 .城鄉(xiāng)結合部村莊加快實現(xiàn)城市化的著力點：和諧社區(qū)建設 ［J］.社科縱橫：新理論版，2008，4（2）：77－79.

［12］本刊縣域經(jīng)濟觀察員 .農(nóng)村社區(qū)建設的“試驗田”［J］.領導決策信息，2007，5（16）：5－8.

［13］李建德 .推動基層社區(qū)建設 共建城鎮(zhèn)和諧家園——安徽省霍邱縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設的調查與思考 ［J］.傳承：學術理論版，2011，3（5）：38－39.