□南昌供電公司 黃雪萍

本文結合工作實際，就如何有效地開展經(jīng)濟責任審計工作，強化審計結果的利用，提出建議。

內部經(jīng)濟責任審計是對企業(yè)負責人實施的一種經(jīng)濟監(jiān)督方式，也是一種評價手段。為進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計的流程和內容，中共中央辦公廳、國務院2010年12月8日下發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》明確國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的對象（包括國有和國有控股企業(yè)的法定代表人），為企業(yè)內部審計機構開展對下屬企業(yè)領導負責人經(jīng)濟責任審計提供更為明確的操作規(guī)程和指導意見，同時對內部審計人員提出了更高的要求。

企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計的涵義

企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計，從經(jīng)濟審計的內容上看，包含兩個方面，一是對被審計企業(yè)負責人所在企業(yè)的財務收支真實性、合法性、效益性進行評價。評價任職期內企業(yè)財務收支的真實性，資金使用的效益性和執(zhí)行財經(jīng)紀律的合法性。二是對企業(yè)負責人應承擔的直接責任進行評價，主要是國有資產(chǎn)保值增值，重大決策的正確性，經(jīng)營目標的完成，企業(yè)管理和執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定等進行評價。

企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計的目標和審計人員的要求

企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計的根本目標是對企業(yè)負責人履行經(jīng)濟責任的客觀評價。其重點是審核項目投資的真實性、資金使用的效益性、重大決策的正確性等。可見，經(jīng)濟責任審計的目標不等同于財務收支審計和工程項目審計的目標。所以，在開展企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計工作中，作為內審人員，要堅持原則，做到如實反映審計情況，正確評價審計結果，防范企業(yè)經(jīng)營風險。

企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計存在的主要困難

實施“先審計后離任”的原則執(zhí)行困難。

企業(yè)內部審計很難做到“先審計后離任”，因為干部部門在企業(yè)負責人調整、免職、退休等方面多數(shù)是事后通知審計部門進行經(jīng)濟責任審計。先離任后審計違背了審計的初衷，容易造成審計中只滿足于“例行公事”，使完成交辦的審計項目達不到審計評價的預期效果。

缺乏統(tǒng)一的審計評價標準，實施審計困難。

在企業(yè)內部的經(jīng)濟責任審計中缺乏相應的配套辦法。一是責任區(qū)分不明確；二是缺乏統(tǒng)一評價標準，在對企業(yè)負責人審計中，最終的評價沒有一個統(tǒng)一的標準。

審計力量不足，使經(jīng)濟責任審計工作開展困難。

為了企業(yè)的生存和發(fā)展，國有企業(yè)的改革在近年來顯得尤為突出，企業(yè)負責人也隨著改革的力度加大而調整的人員增多，這樣一來，經(jīng)濟責任審計的任務就同樣增大。這種日益繁重的審計任務與現(xiàn)配備的審計人員不足形成了反差。2011年按國網(wǎng)公司定員、定編、定崗的要求，供電企業(yè)對超編的審計人員進行了調整，對縣級供電公司的審計工作機構進行撤銷和精減，審計人員經(jīng)濟責任審計任務不斷增加和審計工作人員的精減，造成了審計力量不足等困難。

加強企業(yè)內部經(jīng)濟責任審計的幾點建議

提高審計人員業(yè)務素質和充實審計隊伍。

經(jīng)濟責任審計的主體是審計部門和審計人員，審計人員是經(jīng)濟責任審計工作的具體執(zhí)行者，若審計人員素質不高，就很難完成審計任務。因此，要進一步提高審計人員的素質。一是要求審計人員有豐富的審計知識，熟悉審計業(yè)務，能在審計中發(fā)現(xiàn)問題，客觀評價，合理建議。二是強化審計人員的后期培訓，更新審計人員的專業(yè)知識和業(yè)務水平，使其逐步適應企業(yè)發(fā)展的要求。三是審計人員自身應不斷地學習知識，如經(jīng)濟、計算機等知識，提高專業(yè)知識水平，為審計的實施提供強有力的保障。

企業(yè)應根據(jù)經(jīng)濟責任審計的實際，重視審計人員配備，加大審計隊伍配置和人員調劑。國網(wǎng)公司開展“三集五大”體系建設，將審計部門與紀檢監(jiān)察部門合并，成立審計監(jiān)察部，適度解決了審計隊伍力量不足的矛盾，在現(xiàn)有審計人員不足的情況下，紀檢監(jiān)察人員可以協(xié)助參加經(jīng)濟責任審計。

建立有效的內部指標評價體系。

只有正確選用審計標準和指標評價體系，才能對企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計進行客觀、公正、準確的評價。企業(yè)內部審計部門應根據(jù)國家的有關政策和規(guī)定，結合本企業(yè)的特點，制訂一套經(jīng)濟責任內部指標評價體系。一是在制定指標體系中，要結合被審計單位的計劃目標等，參照國網(wǎng)公司系統(tǒng)中同業(yè)對標的各種指標，制定評價經(jīng)濟責任的定量標準。二是參照干部管理的有關規(guī)定，對責任進行區(qū)分，依據(jù)各自管理的職權和職責，區(qū)分主要責任、次要責任，直接責任和管理責任等；設計分值，進行分值量化，按責任進行區(qū)分，制定責任區(qū)分標準。三是根據(jù)國家的經(jīng)濟方針、政策、規(guī)定，將管理業(yè)績，履職能力，決策能力，廉潔自律，遵紀守法等目標進行量化，制定經(jīng)濟責任定性標準。建立起一套內部指標評價體系，才能使審計評價達到客觀、公正，減少審計評價的主觀性和隨意性。

加強部門之間的工作協(xié)作和聯(lián)系。

一是審計部門在進行經(jīng)濟責任審計的同時，要加強與人事、紀檢、財務部門的聯(lián)系，增強部門間的協(xié)調和信任，形成共同做好經(jīng)濟責任審計工作的合力。供電企業(yè)實行“三集五大”以后，審計紀檢監(jiān)察部門合并，理順了審計與紀檢監(jiān)察部門的關系，整合了審計資源，將有利于經(jīng)濟責任審計工作的開展，減少部門間的內耗。二是根據(jù)現(xiàn)有審計資源，制定合理的規(guī)劃解決審計資源不足的現(xiàn)象。

在審計工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的問題、內部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)負責人存在的管理問題等，審計人員要用獨立專業(yè)的眼光進行分析、提煉，不能死搬硬造，隨意下達審計結論。要從企業(yè)的管理，企業(yè)負責人的責任心和管理能力上提出審計意見和建議，促進企業(yè)改善管理，提高效益。若涉及到個人違法違紀等問題，在一定范圍內予以通報，并交由紀檢監(jiān)察部門和干部管理部門進行核實處理，促進經(jīng)濟責任審計工作的開展。

規(guī)范審計成果的運用。

企業(yè)經(jīng)濟責任審計是對企業(yè)負責人的經(jīng)濟業(yè)績和企業(yè)內部管理機制相結合有針對性的審計。一是對審計的成果，干部管理部門和紀檢監(jiān)察部門要將審計成果與干部任免機制結合起來，要與紀律處分結合起來。如果審而不用就達不到審計工作的目的。二是將審計中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的共性問題，以專題報告的形式上報企業(yè)領導層，以促進相關制度的建設和完善。

從審計的實踐上來看，只有規(guī)范，強化經(jīng)濟責任審計成果的利用，才能保證經(jīng)濟責任審計長期、有效開展。經(jīng)濟責任審計成果應用，主要為企業(yè)負責人調任、免職等提出審查意見的重要依據(jù)。要力求做到“先審后離”，對于一些擬調任其他崗位的企業(yè)負責人，可采取審前待任，待審計結束后再正式任命的方式，審計結果應歸入干部檔案，寫入干部考察材料。對審計查出的企業(yè)負責人，應由紀檢監(jiān)察部門及時作出處理。要保證審計結果利用規(guī)范性，嚴格控制審計結果的外傳、防止審計結果的泄露。

綜上所述，經(jīng)濟責任審計是對企業(yè)負責人權力進行監(jiān)督和制約的有效方法，是選拔干部、任用干部的有效程序，已受到企業(yè)各級領導的重視和員工認同。因此，將經(jīng)濟責任審計工作有效地開展起來，也是我們內審人員的責任和義務。