張賀春

(中共哈爾濱市委政研室，哈爾濱 150001)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，走“新四化”同步發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑之一，被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，工作重心也從提水平轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。無論是從貫徹黨中央部署，還是從加快自身發(fā)展角度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對哈爾濱意義重大。在加快推進(jìn)哈爾濱城鎮(zhèn)化的過程中，考慮到人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具體情況，在市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，建立多元投融資機(jī)制，走生態(tài)文明發(fā)展道路，讓生活更美好、社會更和諧。

一、現(xiàn)實(shí)意義

哈爾濱地域廣袤，生態(tài)良好，大工業(yè)大農(nóng)業(yè)、大城市大農(nóng)村二元特征明顯，與農(nóng)業(yè)比重低(廣州農(nóng)業(yè)比重僅為1.65%)、人口高度密集(深圳市域面積僅為哈爾濱市的4%，常住人口1 035萬人，與哈爾濱市相當(dāng))的沿海城市相比，我們走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步道路，需求更迫切，更具備資源條件，更具有典型意義。

1.城鎮(zhèn)化將為哈爾濱發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掃除土地細(xì)碎化障礙

哈爾濱市耕地面積2 600萬畝，糧食產(chǎn)能300 億斤，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物比重很低，是以米稻豆為主要作物的大農(nóng)業(yè)。要兼顧好保衛(wèi)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民富足，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是土地規(guī)模化。目前哈爾濱市耕地面積很大，但是絕大多數(shù)分散在家家戶戶中，戶營耕地面積占84%，規(guī)模經(jīng)營比例很小。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，推動土地向規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營，才能為機(jī)械化、組織化、專業(yè)化創(chuàng)造條件，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益。

2.城鎮(zhèn)化將為哈爾濱工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

改革開放以來，我國工業(yè)主導(dǎo)形式由內(nèi)生型轉(zhuǎn)為外向型，在沿海城市工業(yè)化進(jìn)程突破性發(fā)展的同時，哈爾濱市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越弱化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在全國工業(yè)主體格局基本形成情況下，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度越來越大，圈起一個園區(qū)就能引來企業(yè)的時期已經(jīng)過去了，企業(yè)對于城市承載能力的要求越來越高，也就是說工業(yè)化越來越需要城鎮(zhèn)化的支撐。城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，一方面可以為工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供豐富的勞動力資源;另一方面，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)后，生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水準(zhǔn)的變化，將形成巨大的消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，這就是“城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給”，二者良性互動，共同推動哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化有利于提高哈爾濱農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來哈爾濱市農(nóng)民收入的增速始終高于城鎮(zhèn)居民，但是二者的差距還很大。去年哈爾濱市城市居民可支配收入22 500元，農(nóng)民純收入11 443元，相差近1 倍。城鎮(zhèn)化過程中，在流轉(zhuǎn)土地、大型農(nóng)機(jī)作業(yè)的前提下，農(nóng)村留守人口經(jīng)營更多的土地從而獲取更多的收益;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既能擁有地租收入，還可以通過在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)擇業(yè)獲得工資性收入，從而切實(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

二、現(xiàn)狀分析

1.人口結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見表1)來看，哈爾濱最近11年的戶籍人口城鎮(zhèn)化率基本徘徊在48%左右，呈總體緩慢上升趨勢，其中2008—2010年有微小反復(fù)。從第六次人口普查情況看，哈爾濱市常住人口1 063.6萬人，城鎮(zhèn)人口650.2 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率61.1%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展“S”形曲線運(yùn)動規(guī)律，城鎮(zhèn)化率小于30%、介于30% 與70% 之間、超過70%，分別對應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)生階段、發(fā)展階段和成熟階段，由此判斷，哈爾濱市目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，將呈加快上升的趨勢。

表1 哈爾濱市2001—2011年城鎮(zhèn)化率

從全國看，按戶籍統(tǒng)計(jì)的全國平均城鎮(zhèn)化率大約為35%，按常住人口統(tǒng)計(jì)的全國平均城鎮(zhèn)化率大約為51%，由于2.3 億農(nóng)民工的存在，二者相差16個百分點(diǎn)。哈爾濱市戶籍人口城鎮(zhèn)化率約48%，常住人口城鎮(zhèn)化率61%，相差13 個百分點(diǎn)，差距小于全國平均水平。這就說明，哈爾濱市的人口集聚能力低于全國平均水平，是人口紅利的輸出者，哈市城鎮(zhèn)化過程中的人口問題與北上廣深等國內(nèi)發(fā)達(dá)城市性質(zhì)迥異。以同為副省級城市的廣州為例，第六次人口普查顯示，廣州市戶籍人口815 萬人，常住人口是1 270萬人，常住人口中來自外省的約300 萬人，大量的外來人口不僅為其創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至延遲了其老齡化進(jìn)程(其常住人口中15～64 歲勞動人口占81%，65 歲以上人口比重低于全國平均水平2 個百分點(diǎn))，因此，廣州是改革開放30 多年來全國人口紅利的最大受益者之一，其面臨的是能否愿意給予外來人口市民待遇的問題。反觀哈爾濱市，哈爾濱市戶籍人口993 萬人(其中52% 為農(nóng)民)，常住人口1 063萬人，流入人口207 萬人，其中不足20 萬人來自省外，流出人口136 萬人，凈流入人口僅70 萬人。因此，我們更大程度上是解決本埠農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，是沒有緩沖的硬任務(wù)。

2.空間結(jié)構(gòu)

從市域整體看，哈爾濱市域面積5.3 萬平方公里，在副省級城市中是最為廣闊的，但是市區(qū)建成區(qū)面積367 平方公里，僅占總面積的0.69%，115 個城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積404 平方公里，占總面積的0.76%，平均每個鎮(zhèn)不足4 平方公里。市區(qū)建成區(qū)的規(guī)模和比例、小城鎮(zhèn)的規(guī)模在副省級城市中均處于下游(見表2)。還以廣州為例，廣州的市區(qū)建成區(qū)面積952 平方公里，占市域總面積的12.8%。由此可見，哈爾濱市空間城鎮(zhèn)化嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)體系尚未形成。這一點(diǎn)也與全國以及發(fā)達(dá)城市土地城鎮(zhèn)化大幅度超前于人口城鎮(zhèn)化大相徑庭。

從各個行政單元看，哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化率也極不均衡，中心城區(qū)相對較高，偏遠(yuǎn)城區(qū)偏低，縣域極低，18 個區(qū)、縣(市)都不同程度存在城鄉(xiāng)二元問題(見表3)。市區(qū)城鎮(zhèn)化率72.1%，位于中心城區(qū)的南崗、道里、道外及香坊區(qū)由于歷史上工業(yè)、商業(yè)、政治中心等因素，平房區(qū)由于工業(yè)因素，城鎮(zhèn)化率都在90%左右;而松北、呼蘭兩個原農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率均不足30%;阿城由于歷史上曾布局龍滌、阿繼、阿鋼等工業(yè)，城鎮(zhèn)化率略高，為41.2%?？h(市)平均城鎮(zhèn)化率26.1%，最高方正47.5%，最低巴彥16.5%。

表2 十五個副省級城市2011年人口和空間情況

表3 2010年哈爾濱8 區(qū)10 縣(市)城鎮(zhèn)化率

空間結(jié)構(gòu)的另一個問題是農(nóng)村的空心化。雖然沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是我們在調(diào)研中明顯感受到農(nóng)村的凋敝，很多村屯常住人口不足一半。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)看，哈爾濱自“十五”末期以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中(見表4)。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、生產(chǎn)總值所占比例逐年降低;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、生產(chǎn)總值所占比例基本呈逐年上升趨勢;但是第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重增長緩慢，從業(yè)人員所占比例甚至持續(xù)下降，反映出哈爾濱市近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，增長乏力。值得注意的是，哈爾濱市工業(yè)增加值占GDP 比重大約28%左右，按照錢納理的理論，哈爾濱市處于工業(yè)化中期的起步階段，恰與哈爾濱市人口城鎮(zhèn)化狀態(tài)相對應(yīng)(如圖1 所示)，這說明哈爾濱市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本同步，但是由于二者均處于較低水平，尤其是工業(yè)化率低于全國平均水平，這種同步僅是相對固化、相互制約的表象，遠(yuǎn)沒有達(dá)到十八大要求的良性互動。

尤其是在縣域(見表5)，10 縣(市)農(nóng)業(yè)比重較大，基本都在30%左右，巴彥的農(nóng)業(yè)特征尤為明顯，高達(dá)53.6%;二產(chǎn)比重普遍較低，不足全市平均水平(37.8%);縣域三產(chǎn)比重相差不大(巴彥除外)，平均比重41.94%，比全市平均水平低9 個百分點(diǎn)。因此，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，反映到空間和人口上的結(jié)果就是城鎮(zhèn)化滯后。

表4 哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

圖1 城鎮(zhèn)化S 曲線數(shù)字模型

表5 2011年哈爾濱10 縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

綜上所述，哈爾濱市目前的城鎮(zhèn)化水平從人口集聚、空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，無論按經(jīng)典理論還是與同類城市相比較均處于相對低的水平。造成這種現(xiàn)狀的因素很多，諸如，無論地理位置還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于全國的末梢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的工業(yè)比較優(yōu)勢減弱，外來資本植入困難，另外也有自身思想觀念不夠解放，錯失發(fā)展機(jī)遇等因素。但是，客觀上經(jīng)濟(jì)越落后，矛盾越多，越需要用發(fā)展來解決問題;主觀上1 000萬哈爾濱人加快發(fā)展的期盼強(qiáng)烈、急切，目前的滯后也意味著我們未來還有很大的上升空間，尤其是在縣域還有在“白紙”上描繪科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖的機(jī)遇和歷史性責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，我們必須搶抓老工業(yè)基地振興、創(chuàng)新驅(qū)動、沿邊開發(fā)開放和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

三、思考與建議

哈爾濱推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從市情出發(fā)，按規(guī)律辦事;牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐體系;堅(jiān)持以人為本，妥善解決城鄉(xiāng)收入差距過大、二元戶籍福利不公等涉農(nóng)利益問題;全面落實(shí)五位一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共服務(wù)均等化;統(tǒng)籌兼顧，處理好中心城區(qū)、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，典型引領(lǐng)和面上推進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)和管理，短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)可持續(xù)之間的關(guān)系。

1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)

城鎮(zhèn)化外在表現(xiàn)是生產(chǎn)、生活活動向區(qū)域集中，其實(shí)質(zhì)是人口、土地、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動。市場經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)要素的流動、配置起主導(dǎo)作用，因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須首先遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持市場主導(dǎo)地位。政府的角色是制度和公共服務(wù)的供給者，用行政、財(cái)稅、規(guī)劃等手段引導(dǎo)城鎮(zhèn)化往兼顧效率公平、“五位一體”的方向發(fā)展。要拿出一個落實(shí)中央和省委要求、統(tǒng)籌全市力量、指導(dǎo)各區(qū)縣實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，把城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、民生發(fā)展等規(guī)劃好，把各項(xiàng)政策謀劃好。

2.集中力量、以點(diǎn)帶面，搭建城鎮(zhèn)體系

哈爾濱市城鎮(zhèn)空間問題主要是單中心，沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，應(yīng)當(dāng)以加快縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，構(gòu)建中心——次中心——小城鎮(zhèn)多中心組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。要依托城鎮(zhèn)化水平相對較高或區(qū)域位置相對好的縣(市)如尚志、方正和通河，發(fā)展次中心城市，盡快在哈牡、哈佳之間建立起具有一定規(guī)模的“節(jié)點(diǎn)”，輻射周圍的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、整村并屯，打造幾個具有典型示范性的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。值得注意的是，哈爾濱市城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、投入能力不足的條件下進(jìn)行的，而且哈爾濱市人口密度低，方正、通河、木蘭、延壽四個縣人口僅20 多萬人，多數(shù)縣鎮(zhèn)難以在短時間內(nèi)達(dá)到一定人口規(guī)模，因此，哈爾濱發(fā)展城鎮(zhèn)化必須科學(xué)審慎，量力而行，集中力量樹立典型，不能一窩蜂、遍地開花，更不能留下新的“空心”。縣域應(yīng)當(dāng)以城關(guān)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，放寬戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城，盡快形成人口的規(guī)模效應(yīng)。同時，各區(qū)、縣(市)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、發(fā)展情況各異，城鎮(zhèn)化也不能是一個模式、一個速度，要允許因地制宜、多樣化、有序化推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，要建立與城鎮(zhèn)體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。在城鎮(zhèn)化水平較高的中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展金融、會展、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在第一圈層松北、平房、呼蘭、賓西四個國家級開發(fā)區(qū)布局工業(yè);在第二圈層要發(fā)揮12 個縣域開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙核”的驅(qū)動作用，按照去年制定出臺的《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》和《各區(qū)縣(市)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》，把產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢結(jié)合、與人口集聚結(jié)合，大力發(fā)展縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè);在廣大農(nóng)村腹地，要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)出發(fā)，加快土地確權(quán)登記頒證工作，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，逐步提高土地流轉(zhuǎn)比例，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。短期內(nèi)，針對哈爾濱市農(nóng)民收入低的客觀情況，加大主輔換位、糧菜換位，提高產(chǎn)出效益。以菜籃子為例，國內(nèi)近年來“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品互通有無、合理流動。而哈爾濱市農(nóng)民在這種格局中處于弱勢，在漫長、寒冷的冬季表現(xiàn)最為明顯，城區(qū)冬季水果、蔬菜價(jià)格貴，而且越往縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯越貴，最貴時10斤左右水稻或玉米才能換1 斤果蔬，因此，有必要加大冬季蔬菜科研、生產(chǎn)、窖藏力度，促進(jìn)農(nóng)民增收、節(jié)支，提高冬蔬自給能力，同時減少扭轉(zhuǎn)冬季“菜籃子”外部產(chǎn)地制約。

4.建立多元化投融資機(jī)制

城鎮(zhèn)化涉及面廣、投資需求巨大，哈爾濱市財(cái)政預(yù)算收入剛過300 億元，不可能也不應(yīng)該大包大攬。針對城區(qū)土地收入難以為繼，縣市財(cái)政收入拮據(jù)的客觀情況，必須加快建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制?？煽紤]適度加大城投債發(fā)行力度，允許有還貸能力的縣市發(fā)行城投債。針對效益較好的市屬國企，提高國有資本分紅比例。同時拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道、方式，吸引更多社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。地方有限的財(cái)力主要用于投資大、回收周期長、經(jīng)濟(jì)效益低的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還必須加大自身挖潛力度，例如通河縣已開始嘗試用公共空間廣告牌匾收入籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，哈爾濱市在牌匾廣告整治中也可“疏堵結(jié)合”，通過收取公共資源占用費(fèi)籌措部分建設(shè)資金。

5.淡化戶籍概念，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

附屬在農(nóng)村戶籍土地承包權(quán)上的地租收入是哈爾濱市農(nóng)民的一個“永久性”社會保障。哈爾濱市地廣人稀，人均耕地多，即使自己不耕種，每畝每年300～500元的地租收入加上各種補(bǔ)助也是一筆不小的收入。隨著糧價(jià)上漲、地租上升，農(nóng)民不可能主動、無償放棄農(nóng)村戶籍和土地承包權(quán)。土地、村集體資產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)變身份的重要因素。大多數(shù)農(nóng)民，尤其是青年一代正在農(nóng)村既得利益和城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)間徘徊。在國家現(xiàn)有制度框架內(nèi)，大城市的戶籍不可能全部放開，地方政府能夠做的就是淡化戶籍的概念，弱化依附于戶籍的福利差別，不強(qiáng)迫農(nóng)民做非此即彼的排他性選擇，維護(hù)農(nóng)業(yè)戶籍人口土地承包權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，給予其市民化的公共服務(wù)待遇。

6.注重生態(tài)文明建設(shè)

要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運(yùn)營、運(yùn)行全過程，讓居民生活、工作環(huán)境更美好。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快的同時，資源消耗、廢棄物排放必然增加，人口越集中，污染也越集中，必須加強(qiáng)縣域、農(nóng)村等薄弱領(lǐng)域的環(huán)保工作，把污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與路橋等設(shè)施建設(shè)放在同等地位，同步推進(jìn)，提早應(yīng)對，避免先污染后治理。要利用好生態(tài)資源，探索田園型、鄉(xiāng)村型城鎮(zhèn)化模式。