金永軍 蔡國金

工程咨詢業(yè)，是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，為工程項(xiàng)目的決策、管理與實(shí)施提供高層次全面咨詢的智力服務(wù)業(yè)，行業(yè)類別屬于第三產(chǎn)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋與建筑工程相關(guān)的規(guī)劃、項(xiàng)目建議、可行性研究、計(jì)劃、資金、預(yù)算、場地、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、移交、運(yùn)營等除施工以外的工程建設(shè)的全過程。工程咨詢業(yè)是社會分工不斷深化的產(chǎn)物，隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展。工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

隨著以固定資產(chǎn)投資為主要經(jīng)濟(jì)增長動力的中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程咨詢機(jī)構(gòu)迅速增多，工程咨詢機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步參與到國家在各行各業(yè)的投資建設(shè)之中，進(jìn)而帶動工程咨詢業(yè)快速發(fā)展。在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，東部沿海的三大經(jīng)濟(jì)圈（環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈）是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對核心。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于兩大經(jīng)濟(jì)圈之中，在陸路交通上是連接兩大經(jīng)濟(jì)圈的橋梁，具有良好的發(fā)展前景。也為工程咨詢業(yè)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間。

一、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

（一）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由4省20個(gè)地級市組成，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口，共有97個(gè)縣（市）、51個(gè)區(qū)。中心城市為徐州。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.81萬平方公里，占全國的1.86%，2009年末總?cè)丝?2291萬人，占全國的9.4%。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于兩大經(jīng)濟(jì)圈之中，在陸路交通上是連接兩大經(jīng)濟(jì)圈的橋梁，兼之這一地區(qū)多為大平原，交通優(yōu)勢突出。區(qū)內(nèi)京滬、京九、隴海、新石二縱二橫鐵路干線形成“井”形框架，京福、京滬、連霍、日東高速公路及國道干線構(gòu)成密集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。連云港、日照港天然深水良港，京杭大運(yùn)河穿境而過，魯寧輸油管道縱貫?zāi)媳?，航空線路基本覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)，便捷的交通使本區(qū)具有貨暢其流、人便其游的優(yōu)勢條件。

（二）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

15年來，經(jīng)濟(jì)區(qū)成員共同致力于投資環(huán)境的改善，利用區(qū)域的廣闊舞臺，借力、借勢、借天時(shí)、借地利，實(shí)施“大開放、大交通、大市場”的戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為加強(qiáng)，區(qū)域共同市場嶄露頭角，各地投資軟、硬條件不斷改善，使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)社會影響大幅度提高，已形成各成員市共同擁有的無形資產(chǎn)和社會財(cái)富。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，大大改善了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境，有力地推動了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)是連接兩大經(jīng)濟(jì)圈的橋梁，未來具有較大的聯(lián)動發(fā)展空間。

（三）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展前景

2.發(fā)展模式

從咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)?？矗覈稍儥C(jī)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)出兩極分布。一是發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該相對較少；二是向某一專業(yè)技術(shù)特長的小型化咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)組建一批項(xiàng)目管理公司，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

全過程項(xiàng)目管理總承包公司是以提供全過程的咨詢服務(wù)為主，適用于工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式。同時(shí)，還可提供階段性的咨詢，因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式。這類項(xiàng)目管理咨詢公司的規(guī)模較大，資金充足，資質(zhì)等級較高，并且擁有一批知識全面的高素質(zhì)人員。

可研—設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司主要是以提供可研—設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù)為主，可用于工程項(xiàng)目總包的組織模式，同時(shí)也可提供可研、設(shè)計(jì)、施工前3個(gè)階段的階段性咨詢服務(wù)，因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類項(xiàng)目管理總承包公司的服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式少了后評價(jià)階段的咨詢服務(wù)。

設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司主要是提供設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù)，適用于設(shè)計(jì)施工總包和施工總包的項(xiàng)目管理組織模式，其規(guī)模比前兩種模式的項(xiàng)目管理公司要略小一些，但也需要擁有一些知識較全面的人員。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展促進(jìn)了工程咨詢業(yè)的發(fā)展

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要從區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能獲得較理想的比較效益，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及內(nèi)在質(zhì)量?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)處在“長三角”和“環(huán)渤?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)之間，然而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)從這些戰(zhàn)略中得到的實(shí)惠并不多，主要是鞭長莫及，很難接應(yīng)到發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和政策的惠顧。因此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)質(zhì)上處在宏觀政策的“夾縫”區(qū)，是中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“踏陷”區(qū)。然而隨著長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，也使得這些地區(qū)土地供應(yīng)緊張，成本昂貴，人力成本很高。因而很多行業(yè)及企業(yè)正在積極尋找其他具有優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。雖然淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比還處于劣勢，但是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地域廣闊，人口眾多，是連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地。

優(yōu)良的投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)入、根殖、發(fā)展的重要條件，也是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域維護(hù)自身利益，避免落入“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移陷阱”的必要保障?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)在承接轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)當(dāng)努力完善投資硬軟環(huán)境，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)成長的條件，吸引更多低資源消耗、少污染排放、高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。大力培育具有強(qiáng)大帶動功能的龍頭企業(yè)，將區(qū)域的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，社會實(shí)踐將很難取得成功?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)具有特殊的歷史背景和風(fēng)土人情，也有特定的區(qū)位和特殊的資源，要加快這一地區(qū)的發(fā)展，不能用外地的經(jīng)驗(yàn)來生搬硬套，更不能違背規(guī)律去盲目蠻干，一定要加強(qiáng)對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理論研究，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興與崛起始終在科學(xué)理論的指導(dǎo)下健康運(yùn)行。要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在實(shí)踐中不斷探索成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律。

鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時(shí)準(zhǔn)確地了解國家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

在《工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?！妒逡?guī)劃》要求，“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的徐州等城市已經(jīng)相繼出臺了“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)得到快速發(fā)展，也會積極推動工程咨詢業(yè)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。

（作者單位：南京工程咨詢中心）