于音

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是減少溫室氣體排放，應(yīng)對全球變暖的最佳經(jīng)濟(jì)模式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的走向。本文借鑒國內(nèi)外研究成果，從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點出發(fā)，找出低碳化發(fā)展的制約因素，進(jìn)而提出優(yōu)化對策，包括：以低碳化發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)立足國情，開展制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一，推動高碳產(chǎn)業(yè)從高能耗向低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟(jì)，是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其以低碳化發(fā)展為方向，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是提高能源利用效率、解決清潔能源結(jié)構(gòu)問題；核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀的根本變革；目標(biāo)是減緩氣候變化、促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指各產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)活動中形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系以及由此表現(xiàn)出的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇和調(diào)整以滿足不斷增長的社會需求的過程。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀(jì)全人類共同面臨的環(huán)境與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。探索低碳發(fā)展之路，無疑已是人類應(yīng)對氣候變化、解決能源危機(jī)、謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)最早于2003年由英國在其“為實現(xiàn)京都協(xié)議的承諾和確保長期的能源供應(yīng)安全性及經(jīng)濟(jì)性”的《能源白皮書》中提出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時也能創(chuàng)造新商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。

當(dāng)前，中國面臨的已不再是需不需要向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，而是如何迅速地并且以合理的規(guī)模促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。改革開放30多年來，中國長期以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的指標(biāo)，忽視了環(huán)境承受能力和能源有限性，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會等現(xiàn)實問題。

基于低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以實現(xiàn)能源節(jié)約和碳減排為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的動態(tài)過程；其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展；核心任務(wù)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；目標(biāo)是能源節(jié)約、減少碳排放并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與低碳化發(fā)展的制約因素

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降（由1978年的28.2%下降為2011年的10.0%）、第二產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定（且始終處于主導(dǎo)地位）、第三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升（由1978年的23.9%上升為2011年的43.4%）的狀態(tài)。

然而，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平來看，中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率偏低，環(huán)境污染壓力較高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的非均衡態(tài)勢依舊比較嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角來看，中國的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占總產(chǎn)業(yè)比例大大低于中等收入國家的平均水平，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性還比較差，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍舊較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，對就業(yè)的帶動作用不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，中國尚處于價值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié)，加工深度不足，初級產(chǎn)品比重比較大，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)、品牌、營銷和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后或缺失。

1.傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式同低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾

自“一個中心、兩個基本點”提出以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)便成為中國社會主義建設(shè)的一項核心任務(wù)，然而由于清潔能源在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用有限，煤炭等傳統(tǒng)能源仍將是中國能源消耗在當(dāng)前及未來一段時間所依賴的主要形式。因此，中國所面臨的降低碳排放的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾仍然比較尖銳。

2.傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成約束

煤炭儲藏豐富、天然氣不多、石油不足的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)決定了中國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤炭為主的基本格局。2011年中國原煤占能源生產(chǎn)總量的比重超過70%；原油，水電、核電、風(fēng)電，天然氣分別僅占能源生產(chǎn)總量的9.1%，8.8%，4.3%。當(dāng)前煤炭在中國能源消費(fèi)中的比重仍接近70%，比國際平均水平高41個百分點。2011年中國能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭消費(fèi)量23.8億噸，比上年增長7.7%；原油消費(fèi)量為6.5億噸，比上年增長4.8%；天然氣消費(fèi)量為1.7億噸，比上年增長2.2%。中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在偏離低碳化的問題，能源消費(fèi)高碳化急需改變。在缺少重大技術(shù)革新的情況下，太陽能、風(fēng)能和生物能源的產(chǎn)業(yè)化受制于技術(shù)和成本約束，短期內(nèi)難以改變傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。近年來，雖然中國的石油消費(fèi)比重有所上升，但其只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo)，仍然難以對煤炭消費(fèi)形成有效替代。因此，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到根本改變。

3.以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變構(gòu)成約束

在中國的產(chǎn)業(yè)布局中，重工業(yè)所占比重較大（近年來中國工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了大幅增長，2006年超過50%，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%）、能源消耗較多。重工業(yè)不僅是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，其對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也最大。在這種情況下，實際上很難在不影響經(jīng)濟(jì)增長的情況下輕而易舉地實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。此外，發(fā)展中國家由于缺少資金、技術(shù)等條件，難以像發(fā)達(dá)國家一樣通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)低碳發(fā)展。因此，在一定時期內(nèi)，中國這種以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)模式與重工業(yè)剛性發(fā)展需求間存在沖突。

4.能源利用率低下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成約束

在中國，一噸煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，單位能耗僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元，日本更是達(dá)到了10.5美元，分別是中國的4.6倍和15倍。同時，中國資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15%至25%。中國的綜合能源利用效率約為33%，比國際先進(jìn)水平低10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，這對提高中國的能源利用效率形成了巨大挑戰(zhàn)。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

1.應(yīng)立足國情，開展制度創(chuàng)新

許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，通過頒布一系列低碳文件法案來推進(jìn)全社會的低碳行動，促進(jìn)本國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會更加健康地運(yùn)行。早在上世紀(jì)90年代末，日本就發(fā)布了旨在促進(jìn)溫室氣體減排行動并保證實施的《地球變暖對策推進(jìn)法》。此后日本政府陸續(xù)推出了多項草案，包括《面向2050年的日本低碳社會》《面向低碳社會的12大行動》以及《立場綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》等，以上草案為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的政策支持。美國也頒布了《可再生能源義務(wù)令》《氣候變化計劃》《能源法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》和《低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)》等法案。

中國政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃和碳排放量，設(shè)立推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，并制定中長期減排總體目標(biāo)、碳排放指標(biāo)評價體系、節(jié)能減排的系列法律法規(guī)，強(qiáng)制要求各個省市甚至各個企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)。中國政府還應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃未來應(yīng)重點發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，充分利用政府的信息優(yōu)勢，合理把握未來的發(fā)展方向，制定出有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

2.應(yīng)努力實現(xiàn)低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

包括利用新能源、可再生能源、清潔煤在內(nèi)的新型低碳技術(shù)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心。主要發(fā)達(dá)國家已在研發(fā)清潔、高效、廉價的低碳能源技術(shù)領(lǐng)域投入了巨額資金，中國作為發(fā)展中國家也應(yīng)盡快加入到低碳技術(shù)研發(fā)的隊伍中去，組織多方力量重點研發(fā)新型高效低碳技術(shù)。當(dāng)前，中國必須加大自主創(chuàng)新力度，將研發(fā)的重點放在能源利用技術(shù)、能源再利用技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等方面，并保證低碳能源技術(shù)能充分發(fā)揮其節(jié)能作用。促進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，在提高能源使用效率和能源附加值的同時，控制溫室氣體排放并保障能源供應(yīng)安全。

對中國而言，提升低碳領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，在于充分利用科研和人才資源，積極推進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研一體化。積極鼓勵科研機(jī)構(gòu)參與各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制，制定對參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂的企業(yè)給予一次性資助的激勵機(jī)制；逐漸將知識產(chǎn)權(quán)納入到政府資金支持項目的評價體系中，從土地、立項、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面，對獲得國家資金支持的重大創(chuàng)新項目、重大科技專項給予配套支持；大力支持國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)來華設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，同時也鼓勵支持企業(yè)建設(shè)國家（地方）工程實驗室、國家（地方）工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。

3.應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的重要途徑，同時也是低能耗、低排放的必由之路。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)調(diào)整高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)（特別是重化工業(yè)）在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，同時應(yīng)偏重于發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和信息含量，減少中間制造環(huán)節(jié)的能耗、物耗及污染。

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端、高效、輕型、低耗的原則，對碳排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展，重點應(yīng)加快推進(jìn)國際化高端要素集聚，集中力量優(yōu)化提升一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能與水平。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好一批重大項目落地，著力培育一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)和環(huán)保關(guān)聯(lián)的園區(qū)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化組合，能源資源的循環(huán)使用。

4.應(yīng)積極推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)從高能耗發(fā)展向低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)型

中國目前仍處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以鋼鐵、船舶、建材、機(jī)械、石化為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產(chǎn)業(yè)在能源使用過程中引起的碳排放量居高不下，這是中國現(xiàn)階段發(fā)展必須面對的現(xiàn)實問題，也是發(fā)展中國家工業(yè)化的必經(jīng)階段。作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減縮重化工業(yè)比重。因此，面對低碳經(jīng)濟(jì)的要求，提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗，是產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型中的必然方向，也是中國節(jié)能減排重要的手段之一。

通過提高各產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，可以降低能源消耗強(qiáng)度。從部門結(jié)構(gòu)看，工業(yè)用能的比例雖然在不斷下降，但仍是最大的能源消費(fèi)部門；交通和建筑物用能是能源消費(fèi)增長最快的部門。提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、淘汰落后將成為實現(xiàn)能源使用效率提高的有效途徑。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對清潔能源的開發(fā)和利用。

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（作者單位：東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）