楊錦琦

摘 要：江西隨著經(jīng)濟(jì)的增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)江西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：新能源；低碳經(jīng)濟(jì)；江西

低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbo Economy）最先見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、江西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨壓力分析

（一）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，“高碳”特征明顯

江西能源生產(chǎn)不斷增長，2014 年能源生產(chǎn)總量2451.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005 年增加了27.95%，但是結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化，煤炭在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占份額很高。從能源生產(chǎn)看，煤占一次能源比重超過 80%，2005 年原煤產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量比重為86%，2014 年原煤產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量比重為82%，清潔高效的天然氣、水電、風(fēng)電、太陽能等受技術(shù)及成本因素影響，開發(fā)利用不足，產(chǎn)能過低，清潔能源比重嚴(yán)重偏低。由此說明江西的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主導(dǎo)，而且這種現(xiàn)狀短期內(nèi)難以發(fā)生改變。從能源消費(fèi)看，江西以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，雖然煤炭消費(fèi)所占的比重有升有降，但是煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重基本保持在70%以上， 高于全國平均水平，并沒有明顯下降趨勢，2005 年原煤產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量比重為86%，2014 年原煤產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量比重為82%，而這與全國不斷下降的趨勢相悖，同時(shí)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求也不相符。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化不斷發(fā)展，對(duì)能源需求的剛性增長將難以改變，煤炭消費(fèi)總量持不斷上升的趨勢，煤炭消耗量如此巨大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放強(qiáng)度，資源環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大，造成江西的酸雨不僅頻率高、強(qiáng)度大，而且受污染面積大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢

從江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看， 第三產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展相對(duì)落后， 第二產(chǎn)業(yè)的比重較高， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化，限制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變特征，第一產(chǎn)業(yè)比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重整體呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重則呈現(xiàn)上下波動(dòng)的態(tài)勢。第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年均有小幅度下降，從 2005 年的17.9% 逐年下降，到2014年下降到10.7%左右；第三產(chǎn)業(yè)所占比重在33%左右上下波動(dòng)，處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，增速較為緩慢，2014第三產(chǎn)業(yè)比重為36.8%，低于全國平均水平10.05個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大， 2005 年第二產(chǎn)業(yè)所占比重為47.3% ，低于全國平均水平0.07個(gè)百分點(diǎn)，到 2014 年第二產(chǎn)業(yè)所占比重增長為52.5%，高于全國平均水平8.33個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于量的擴(kuò)張階段，由此可見，江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同全國相比，第二產(chǎn)業(yè)偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，江西省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在以工業(yè)為主導(dǎo)的狀態(tài)，工業(yè)發(fā)展具有高度的能源依賴性，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%，工業(yè)單位產(chǎn)出所消耗的能源資源是第三產(chǎn)業(yè)的3倍。同時(shí)江西省工業(yè)重型化特征明顯，高耗能行業(yè)比重偏高?！捌摺钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來能源消費(fèi)高度集中，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)的85%，重工業(yè)格局極大地阻礙了我省能耗總量的減少，制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江西正處于城市化快速發(fā)展階段，能源需求量較大，“發(fā)展--排放”問題將在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)一直存在，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的一個(gè)難題。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

江西能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的近70%，江西煤炭消費(fèi)形式是直接燃燒，煤燃燒時(shí)除產(chǎn)生大量煙塵外，在燃燒過程中還會(huì)形成CO、CO2、氮氧化物、有機(jī)化合物及煙塵等有害物質(zhì)，成為大氣污染物和溫室氣體排放的主要根源。數(shù)據(jù)顯示，2015年全省廢氣中SO2排放量52.81萬t，其中，工業(yè)SO2排放量為 51.57萬t， 占比為97.65%。煙粉塵排放量48.07萬t，其中， 工業(yè)煙粉塵排放量為44.61萬t，占比達(dá) 92.8 %。氮氧化物排放量49.27萬t，其中，工業(yè)氮氧化物排放量為27.95萬t，占比達(dá)56.73%。燃煤每年還要排放大量廢渣、重金屬等，不光對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，對(duì)人體危害也很大。煤炭燃燒導(dǎo)致酸雨、霧霾等極端天氣對(duì)人民生命健康產(chǎn)生極大威脅。酸雨污染嚴(yán)重，2015年，江西城市酸雨頻率為 61%，城市灰霾和煙霧污染時(shí)有發(fā)生。燃煤帶來的空氣污染問題、CO2排放問題和給人體帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)問題日益嚴(yán)重。

二、江西新能源發(fā)展現(xiàn)狀

至2014年底，江西已建成11個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量 44.05萬KW，年發(fā)電量5.76億KW.h，水電建設(shè)有序推進(jìn)，2014年石虎塘、峽江等大中型水電項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，一批中小水電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電2014年江西水電裝機(jī)容量 483.89萬KW，發(fā)電量133.5億萬KW.h，折合標(biāo)準(zhǔn)煤 417.79萬t，占全省能源消費(fèi)總量的 5.2%。在江西5大水系中，開發(fā)利用程度高低排序依次為修河、信江、饒河、贛江、撫河，開發(fā)利用比例分別為 89.6%、69.1%、61.4%、54.2%、49.3%。2014年，江西光伏發(fā)電裝機(jī)容量56萬KW，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到 521.61億元。近幾年來，江西生物質(zhì)能開發(fā)利用有新的突破。南昌大學(xué)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化工程研究中心，與企業(yè)合作開發(fā)生物柴油，年產(chǎn)20萬t.江西被國家列入 “林油一體化”項(xiàng)目范圍，為發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的有利條件。江西的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前江西己投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，新余市建成了國內(nèi)首個(gè) “硅料--硅片--電池片--組件--應(yīng)用產(chǎn)品”較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。2014年，江西生物質(zhì)能發(fā)電目項(xiàng)26個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量36.71萬KW，發(fā)電量8.7億KW.h。

三、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)江西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江西是傳統(tǒng)化石能源匱乏，但新能源資源相對(duì)豐富的省份。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有利于構(gòu)建具有江西特色的綠色、多元、低碳的能源供應(yīng)體系，有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保護(hù)環(huán)境。

一、加大政策扶持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確立適合江西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和總體目標(biāo)，明確優(yōu)先發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展板塊布局以及區(qū)域發(fā)展定位，形成從資源開發(fā)、裝備制造、市場推廣，綜合利用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)帶。并對(duì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；篩選出亟待解決的新能源領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，并制定技術(shù)攻關(guān)方案。逐步完善新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。完善新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，推進(jìn)其合理有序發(fā)展。建立新能源發(fā)展專項(xiàng)基金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)新能源的投入，對(duì)研究開發(fā)新能源技術(shù)而進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、材料的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)利用風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能發(fā)電的，一律實(shí)行優(yōu)惠稅率。建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢測、認(rèn)證等服務(wù)體系制度，加強(qiáng)新能源行業(yè)的管理與服務(wù)；建設(shè)產(chǎn)品認(rèn)證、檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，建立符合江西省情的新能源省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新能源產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及產(chǎn)業(yè)爭議調(diào)處制度等。

二、推進(jìn)能源革命，構(gòu)建安全穩(wěn)定多元清潔的現(xiàn)代能源體系

調(diào)入優(yōu)質(zhì)能源品種。充分發(fā)揮江西區(qū)位優(yōu)越、交通便利，水運(yùn)便捷的優(yōu)勢，加快能源通道建設(shè)，構(gòu)建高效能源流通體系，優(yōu)先調(diào)入天然氣、電力、油品等優(yōu)質(zhì)能源品種；鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)、少污染物的排放；極有序地開發(fā)水電。江西水能資源豐富，全省理論蘊(yùn)藏量684.56萬千瓦，約占全國水能理論蘊(yùn)藏量1%，500千瓦及以上的技術(shù)可開發(fā)量577.97萬千瓦，年發(fā)電量197.6億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤692萬噸，重點(diǎn)建設(shè)峽江、石虎塘、井岡山、永泰、龍頭山等大中型水電站，同時(shí)加快對(duì)開發(fā)程度相對(duì)較低的信江、撫河、遂川江北支等流域中小水電開發(fā)；大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。充分利用江西在中部地區(qū)的風(fēng)能資源優(yōu)勢，以鄱陽湖陸地以及部分高山風(fēng)資源較好區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中建設(shè)一批風(fēng)電場，適時(shí)啟動(dòng)鄱陽湖淺灘風(fēng)電開發(fā)，積極發(fā)掘九嶺山、武功山等高山風(fēng)電場潛力，推進(jìn)一批風(fēng)電示范項(xiàng)目，提高風(fēng)能規(guī)模化發(fā)電水平；適度發(fā)展太陽能發(fā)電，積極開發(fā)地?zé)崮?；加快推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、非糧生物質(zhì)燃料和生物質(zhì)成型燃料等多元化利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活電氣化、燃料優(yōu)質(zhì)化、廢物資源化、環(huán)境清潔化。

三、整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)體系

培育新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)江西江新能源資源狀況、發(fā)展條件等綜合因素的分析，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，打造新能源產(chǎn)業(yè)品牌。新能源產(chǎn)業(yè)尤其是太陽能光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)具有很長的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠快速拉動(dòng)投資、吸引就業(yè)、拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，是構(gòu)建新一輪經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的重要途徑。應(yīng)根據(jù)江西新能源資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新能源產(chǎn)業(yè)的融合，瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)需求，完善和提升服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和政策導(dǎo)向，形成定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

四、注重研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸

加大研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長，用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)和支持新能源企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對(duì)新能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)的研發(fā)投入。構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)。建立一批大型實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心，培育技術(shù)研發(fā)的大環(huán)境，集中攻克新能源核心技術(shù)瓶頸，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高提供合適的平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高?？蒲性核g的理論知識(shí)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐對(duì)接。依托新能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭企業(yè)，發(fā)揮省內(nèi)的科研資源優(yōu)勢，加大技術(shù)成果的市場轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)從低端制造向高端研發(fā)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。要強(qiáng)化對(duì)外開放與科技創(chuàng)新、利用外資與引進(jìn)技術(shù)的融合，使外向帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重，有選擇地引進(jìn)主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，有重點(diǎn)地吸引基礎(chǔ)技術(shù)、高新技術(shù)，著力進(jìn)行消化吸收和二次開發(fā)。

五、完善投融資體系，降低融資風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)基金。積極爭取國家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。PPP融資不僅可以實(shí)現(xiàn)政府政策對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，還可以起到直接鼓勵(lì)、支持新能源企業(yè)的作用。這種模式可以用更少財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本，可以極大減輕政府財(cái)政壓力。PPP 模式是產(chǎn)融結(jié)合的最好方式，加強(qiáng)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，建議在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式，政府應(yīng)大力支持新能源企業(yè)以產(chǎn)業(yè)并購基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式開展融資，通過產(chǎn)融結(jié)合來實(shí)現(xiàn)江西新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“帕累托”效應(yīng)，促使新能源產(chǎn)業(yè)快速成長為江西的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分利用新型融資手段，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。項(xiàng)目融資作為新型融資方式，在新能源的開發(fā)利用方面具有巨大運(yùn)作空間。可以考慮借鑒基礎(chǔ)設(shè)施BOT 融資方式，為新能源項(xiàng)目籌集資金。有效利用BOT 融資方式，有利于解決新能源項(xiàng)目的籌資問題。應(yīng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和依法監(jiān)督下，根據(jù)市場原則，通過公開招標(biāo)吸引國內(nèi)外資金共同參與建設(shè)和運(yùn)營新能源項(xiàng)目。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建設(shè)。設(shè)立江西省戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和融資擔(dān)保等方式，積極扶持和壯大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)境外著名的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來江西拓展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。完善多層次的資本市場體系。促使創(chuàng)業(yè)板市場制度獲得進(jìn)一步的完善，鼓勵(lì)符合條件的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行上市發(fā)行，快速形成以創(chuàng)業(yè)板市場為重心的資本與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的市場機(jī)制。

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