鄢群芳

摘要：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，土地革命戰(zhàn)爭時期中華蘇維埃政府在中央蘇區(qū)進行了比較全面的政權(quán)建設(shè)，尤其在廉政建設(shè)方面效果顯著，對當前黨和政府的反腐倡廉建設(shè)具有十分深刻的啟示。國內(nèi)外對腐敗問題的關(guān)注程度也是空前的，新時期的廉政建設(shè)應(yīng)從思想教育、制度建設(shè)、民主監(jiān)督等方面入手，更加注重防治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；反腐倡廉；廉政建設(shè)

腐敗是當今國內(nèi)外的普遍現(xiàn)象，同時它也引起了全球的空前關(guān)注。“官廉則政舉，官貪則政危?！币粋€國家，腐敗不除，無以立國；一個政府，腐敗不除，無以立本；一個執(zhí)政黨，腐敗不除，無以立信。對腐敗現(xiàn)象的懲處力度直接關(guān)系到了國家的興與衰，政局的穩(wěn)定與否以及執(zhí)政黨的生死存亡。中央蘇區(qū)中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期在加強政權(quán)建設(shè)，開展大規(guī)模節(jié)儉運動以及輿論監(jiān)督等反腐倡廉措施方面積累了豐富的經(jīng)驗，為當前黨的廉政建設(shè)提供了良好的借鑒作用，有著深刻的啟示。

一、黨在中央蘇區(qū)反腐倡廉的歷史背景

中央蘇區(qū)指的是在上世紀三十年代形成的以贛南、閩西為主的中央革命根據(jù)地，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立于1931年11月7日至20日在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會。蘇維埃政府是在大革命失敗以后白色政權(quán)的包圍下所建立起的紅色政權(quán)，它以農(nóng)村為重心，在長期的戰(zhàn)爭環(huán)境和敵人嚴密封鎖的條件下存在和發(fā)展，這個全新的紅色政權(quán)在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育諸方面進行了卓有成效的建設(shè)，并且培養(yǎng)和造就了大批治黨、治國、治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導干部。但是，新生的紅色政權(quán)是從舊社會脫胎而來，不可避免地會存在貪污、腐敗、浪費等現(xiàn)象。如某些蘇維埃干部將富農(nóng)捐款秘不交公，據(jù)為己有，浪費現(xiàn)象則更為嚴重，政府報告在1932年舉行的江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會上指出：“過去各級政府的浪費情形實在驚人，一鄉(xiāng)每月數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千元，一縣甚至用萬元以上?！备瘮‖F(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的根源。

思想上，官本位觀念盛行。“封建官僚政治的殘毒為腐敗提供了營養(yǎng)的土壤”中國歷經(jīng)了兩千余年的封建社會發(fā)展過程，“做官為發(fā)財”被當成政壇一代代流傳的信條。并且“貪圖享樂”的腐敗意識也不可避免地在腐蝕新生蘇維埃政權(quán)中意志薄弱的同志。

組織上，革命隊伍魚龍混雜。戰(zhàn)爭時期階級斗爭激烈，少數(shù)投機分子伺機混入蘇維埃政府中，參加革命只是手段，一旦時機成熟便會利用手中的職權(quán)牟取私利，他們是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群，給黨和政府造成了不良影響。

經(jīng)濟上，貪污浪費嚴重。工農(nóng)是中國革命的主力軍，蘇維埃政府建立之初，連年戰(zhàn)爭所需的必要經(jīng)費、物資都是通過打土豪運動得來，由于賬目混亂缺乏統(tǒng)一管理，部分工農(nóng)兵干部利用手中職權(quán)，通過私改賬目、假造憑據(jù)等進行貪污。再加上小農(nóng)意識膨脹，自滿心理以及嚴重浪費，都導致了革命戰(zhàn)爭給養(yǎng)不足，土豪富農(nóng)打盡了就打中農(nóng)，甚至連有現(xiàn)金余存的貧農(nóng)都打了，給蘇區(qū)革命事業(yè)造成惡劣的影響。

制度上，體制保障不力。蘇維埃政府不完善的體制給了腐敗分子可乘之機，這在財政方面體現(xiàn)得十分明顯，1932年9月的財政人民委員部第6號訓令上記錄：“過去各級政府各自為政，私打土豪，私自開支，有些地方下級埋伏短報，上級提款不動，各地財政收支也不照系統(tǒng)，少先隊、獨立團、游擊隊以及過境紅軍都可以自由向當?shù)卣峥?，這樣必然就會發(fā)生貪污浪費現(xiàn)象，把政府財政大部分用到無用之地?！币虼耍挥薪∪闹贫炔拍鼙ＷC官廉政舉。

二、中央蘇區(qū)時期黨的廉政建設(shè)措施

鑒于腐敗現(xiàn)象的嚴重后果，中共中央和中華蘇維埃政府清醒地認識到腐敗現(xiàn)象如果不下大力氣解決，黨在思想上、組織上就會被瓦解，革命就不能成功。為此，中央蘇區(qū)開展了以反對浪費揮霍、貪污腐化、官僚主義為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)運動，一直到1934年10月紅軍長征為止，這場運動共歷時2年零8個月。在這2年零8個月里，保證政府廉潔的很多重要措施得到順利施行。

1.加大思想教育力度，遏制不廉潔行為。防腐反腐需要嚴厲的措施，但最根本的是要從思想上樹立起防腐反腐意識，而中央蘇區(qū)一貫重視干部的學習教育。1929年12月毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中提到：“紅軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的路線妨礙極大。”這些非無產(chǎn)階級思想如果不加限制，任意發(fā)展必然會影響黨和軍隊的純潔。《古田會議決議》也把廉潔奉公的思想寫入黨員五項條件中，即“新生分子入黨不僅要有堅定的政治觀念，還要做到不吃鴉片、不賭博”，這些措施都保證了新生黨員的思想政治素質(zhì)。在1932年的《政府工作人員要加緊學習》第6號令中，政府工作人員的文化水平和工作能力成了提倡的重點，包括學習馬列基本理論，牢記黨的各項方針政策，并且有針對性的進行反腐倡廉教育。蘇區(qū)官兵在強而有效的思想教育下，提高了思想覺悟、政治覺悟和拒腐防變意識，蘇區(qū)的反腐倡廉運動取得很大成效。

2.統(tǒng)一人員編制，嚴格財政紀律。為了保證革命戰(zhàn)爭的供給，蘇維埃政府的各個根據(jù)地具體規(guī)定了工作人員數(shù)目及經(jīng)費使用標準。閩西永定縣規(guī)定：縣政府公用經(jīng)費每月不得超過500元，區(qū)政府大區(qū)不得超過140元，小區(qū)不得超過110元，鄉(xiāng)政府中甲等鄉(xiāng)不得超過70元，乙等鄉(xiāng)不得超過15元……各級工農(nóng)民主政府工作人員的供給標準很低，鄉(xiāng)以下工作人員自帶伙食，完全不要公家開支。根據(jù)地的這些政策有助于保證區(qū)、鄉(xiāng)政府機構(gòu)的精干，且避免了官僚主義和人浮于事；同時使得官民均秉持實干奉公、踏實樸素的品德；在防止浪費、貪污，官兵脫離群眾方面起到很重要的作用。

3.開展節(jié)約運動，嚴懲貪污浪費。蘇維埃政府干部敏銳地發(fā)現(xiàn)了蘇維埃各級政府中出現(xiàn)的貪污浪費現(xiàn)象，于是1932年開展了一場反貪污浪費為主題的節(jié)約運動，規(guī)定各地方要盡量減少預算、特費、雜費等，裁減不必要的工作人員，甚至規(guī)定，為節(jié)約經(jīng)費，連一張紙、一支筆都不能浪費……這樣的宣傳有助于為紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭積蓄金錢和糧食。蘇維埃政府發(fā)誓說“要堅決地同那些浪費金錢，濫耗政府財政的人作斗爭，我們要號召工農(nóng)群眾驅(qū)逐那些人出蘇維埃機關(guān)”。除了開展節(jié)約運動，倡導廉潔、實干、奉公外，浪費、貪污也被列入中央蘇區(qū)刑法。中央工農(nóng)民主政府提出“對蘇維埃中貪污腐化分子，各級政府一經(jīng)查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁，誰要隱瞞、庇護和放松對這種分子的檢查與揭發(fā)，也要同樣受到革命的斥責”。并且，1933年12月15日頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令規(guī)定，凡貪污500元以上公款者，須判處死刑，最有力的例證就是1932年5月9日的懲腐反腐第一槍——葉坪村蘇維埃主席謝步升因涉嫌貪污執(zhí)行槍決。貪污公款在300～500元之間者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁；貪污公款在100～300元之間者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁；貪污公款在100元以下者處以半年以下的強迫勞動。

4.建立民主制度，鼓動民眾監(jiān)督。保證政府廉潔最根本的措施就是建立民主、鼓勵監(jiān)督，為健全蘇維埃的民主制度，毛澤東曾倡導，中央蘇區(qū)須厲行集中指導下的民主，要做到開會時鼓勵民眾盡量多發(fā)表意見，上級領(lǐng)導要明確下級各機關(guān)工作人員的情況，了解群眾的生活狀況，以利于形成正確的指導。他指出：“黨的領(lǐng)導機關(guān)要有正確的指導路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導中樞。黨的各級機關(guān)解決問題，不要太隨便?！蓖瑫r需要發(fā)動群眾監(jiān)督政府，在中央政府機關(guān)報上，項英竭力呼吁“廣大工農(nóng)群眾聯(lián)合起來幫助政府，反對各級政府浪費政府的錢，驅(qū)逐各級政府中的貪污不法分子出蘇維埃政府”，取消舊官僚式的大而無當?shù)男姓^(qū)劃，便利了民眾意見的順利流通以及及時得到解決，為此毛澤東十分自豪地說：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的?！?/p>

三、蘇區(qū)廉政建設(shè)對當前黨和政府的啟示

1.圍繞黨的中心任務(wù)，著力從思想上防腐反腐。物質(zhì)決定意識，思想引導行動，腐敗的產(chǎn)生必是緣起于思想的蛻變、墮落。蘇維埃政府在土地革命戰(zhàn)爭時期圍繞“革命戰(zhàn)爭，武裝奪權(quán)”的中心任務(wù)開展了大規(guī)模的反腐倡廉運動，尤以思想教育為主，卓有成效。作為借鑒，十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體反復強調(diào)思想政治教育在反腐倡廉中的重要作用。由此可知，圍繞不同時期黨的中心任務(wù)，加強黨的基本路線教育和黨的基本知識教育，著力于黨員思想改造，為廣大黨員干部筑起一道堅實的共產(chǎn)主義心理防線，是對抗腐敗現(xiàn)象最有力的武器。

2.領(lǐng)導干部帶頭表率，從嚴治黨。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”，中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的一條重要經(jīng)驗就是領(lǐng)導干部帶頭嚴格自律，“身教重于言教”，正如鄧小平同志所言，黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志，又是全黨的表率。同時，政府應(yīng)積極表彰先進，樹立典型，宣傳廉潔奉公的典型人物，從雷鋒、焦裕祿到現(xiàn)在的“感動中國”，中國一代又一代的黨員群眾都受到了光輝的洗禮，榜樣的力量對于加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員的拒腐防變能力有十分重要的作用。

3.發(fā)動群眾，建立有效的民主監(jiān)督制度。反腐需要依靠群眾，通過調(diào)動群眾的積極性來建立健全民主監(jiān)督制度。蘇維埃時期，各級檢察機關(guān)都設(shè)立了控告局，街頭路口設(shè)立控告箱，收集舉報材料，并且建立了群眾法庭，有效的民主監(jiān)督制度使得腐敗分子無藏身之地，“大多數(shù)的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發(fā)?！边@是中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的又一條重要經(jīng)驗。在現(xiàn)代信息化社會里，結(jié)合時代特色，報紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體無孔不入，是最有力的監(jiān)督手段，同時政府工作網(wǎng)站、官方微博等都可以設(shè)立民眾監(jiān)察、舉報平臺，建陽光政務(wù)，促社會和諧。

4.加強權(quán)力制約，建設(shè)制度文明。制度建設(shè)抑制了腐敗的產(chǎn)生，中央蘇區(qū)時期在制度建設(shè)方面取得了有目共睹的成績，不僅統(tǒng)一了財政，建立了預算決算制度，而且統(tǒng)一了會計制度，為中共的經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗和大致的框架。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府更需要借鑒蘇區(qū)經(jīng)驗，努力完善體制。深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制以及政府的放權(quán)、簡政，能有效規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使以權(quán)謀私?jīng)]有生存的土壤；促進政治體制改革，增強政府權(quán)力運行的透明度，能使政府部門自覺接受社會監(jiān)督；積極推動反腐立法，建立健全防腐反腐的法律體系，增加官員的腐敗成本，這些措施都可以減少甚至消除腐敗的滋生土壤。如鄧小平同志所言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，因此，建設(shè)制度文明，加強權(quán)力制約，以法保廉、以法促廉，從源頭上遏制貪污和浪費，對于社會主義建設(shè)有十分重要的意義。

中央蘇區(qū)反腐倡廉實踐是我黨在白色政權(quán)的包圍中，由工農(nóng)群眾當家做主所作出的正確決定，黨的廉政建設(shè)減少了貪污，遏制了浪費，不僅為黨節(jié)約了經(jīng)費，支持了蘇區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)和革命斗爭，更教育了廣大蘇區(qū)干部，鞏固了革命政權(quán)，教育了革命隊伍，形成了一直被傳頌的民謠“蘇區(qū)干部好作風”，為黨和政府贏得了廣大群眾的信任和尊重，為建國后的反腐倡廉建設(shè)和社會主義建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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（作者單位：上海交通大學馬克思主義學院）