谷文

2013年9月14日，浙江省某資金鏈瀕臨斷裂的光伏企業(yè)發(fā)布公告稱，公司收到了浙江省某市經(jīng)濟和信息化局、財政局對公司的“2011 年度‘211企業(yè)財政貢獻獎勵”補貼四百余萬元人民幣。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，該公司目前是國內(nèi)晶體硅生長設備領先企業(yè)，主要產(chǎn)品包括全自動單晶硅生長爐、多晶硅鑄錠爐及單晶硅生長爐控制系統(tǒng)。受光伏行業(yè)低迷影響，公司在2011年以后主營業(yè)務收入與業(yè)績大降，本次獲得的補貼更像是地方政府對公司的資金支持，有利于公司度過行業(yè)嚴冬，改善財務狀況與業(yè)績指標。

看似很平常的一條信息，在許多企業(yè)的眼里卻無疑是點了一把大火。企業(yè)對于財政補貼的感情，早已從一開始的積極爭取，發(fā)展到后來的持續(xù)觀望甚至敬而遠之。而那些被捆綁到地方財政“戰(zhàn)車”上的企業(yè)，也未必感覺到的是愿乘長風破巨浪的暢快，甚至有些時候是恐懼。在這些復雜的矛盾之外，許多企業(yè)還在財政補貼的門口，為了“門票”而打得頭破血流。

站在更高一些的地方看，財政補貼，在各種企業(yè)的眼里，已經(jīng)變成了一座實際意義上的圍城。

城里的月光

“不是有這么句話么，能力越大，責任就越大?！敝袖X集團廣西某分公司的一位財務人員稱，他們已經(jīng)被財政補貼“綁架”了。

“我們承認，每年我們收到的財政補貼確實不少。”他說，每年該公司都會從當?shù)刎斦块T獲得多筆總值高達幾百萬的財政補貼，這些補貼不算退稅，僅為該公司每年的科技研發(fā)補貼資金。

雖然有著一個冠冕堂皇的名字，但明顯有其他廠商表示不服，說他們僅僅是因為資金雄厚，納稅大戶所以才會得到這么一筆資金，而科技研發(fā)與否，則是太次要的一個原因了。

該財務人員表示，這實際上是一種單方面考慮的誤解，但也不能說分析的完全沒有道理。類似本文開始的光伏企業(yè)，它得到的財政補貼，就是很明顯的“財政貢獻獎勵”，那么他們做出了哪些財政貢獻？恐怕就是稅收方面的貢獻。

“但說到財政補貼，肯定不是這一個簡單粗暴的原因就能歸納的?！彼硎?，除了稅收的貢獻，產(chǎn)業(yè)政策導向也是其中的一個重要原因。“我們還是以你說的那家公司舉例。光伏產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)遭到了許多各方面的質(zhì)疑，但它至少還是處于一個國家需要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的地位上。你看到的僅僅是一個小的方面，比如說風能，比如新能源汽車行業(yè)，比如藥用植物養(yǎng)殖業(yè)，比如集中型服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)獲得的財政支持并不比它低，甚至都不比我們低?！彼痪呙奶岢隽四硞€當?shù)爻踅ǖ钠髽I(yè)：“注冊資金100萬，它第一年就獲得了300萬的無息貸款，利息誰出？財政。稅收減免，受影響的是誰？財政。土地出讓金減免，是誰不要這個錢了？是國土局？當然也是財政?！?/p>

“所以你不能只看著真金白銀的補貼。財政方面，更多的補貼是一種隱性的補貼。我們業(yè)內(nèi)說不拿就是給。就是這個道理。”他說。

那么作為財政補貼的實際收益者，為何他們表示自己是被財政補貼“綁架”了？他表示，這是一個邏輯問題?！柏斦o政策，是給一個產(chǎn)業(yè)，或者是一片區(qū)域，比如中馬產(chǎn)業(yè)園，比如北京香河的高新技術區(qū)，他并非是定點的，所以政策的回報要求就相對寬松。而對于一個定點支持的企業(yè)，比如河北某光伏企業(yè)，或者天津的某汽車企業(yè)等，他們本身就是當?shù)氐囊粋€稅源，現(xiàn)在財政收入升級要求這么嚴峻，他們就會把更多的錢投到這些企業(yè)，這里面也有我們。但政府他是不考慮市場因素的。我們是一個發(fā)展期的企業(yè)，需要很多資金，那這是好事。但比如說汽車行業(yè)，現(xiàn)在的汽車技術實際上已經(jīng)是公開的了，它的利潤并沒有那么高，需求量也逐漸的要飽和了，在這種情況下你還要求它提高產(chǎn)量，全力開工，這就是把企業(yè)往毀滅的道路上推了?！?/p>

他表示，雖然此話說的有點重，但這已經(jīng)是一種普遍的現(xiàn)象了。

散兵游勇的希望

“我們上市了，其他同行公司，也有很多看著眼紅的?！币瞬贿\集團董事長董新利在采訪中，不無感慨的說。

對于大公司，幾百萬可能只是毛毛雨。但對于一些中小企業(yè)甚至微型企業(yè)來說，就是一筆巨款。董新利稱，上市，肯定是獲得財政補貼的一個重要法碼。這一點也得到了一些ST企業(yè)的認可。一座城市有多少家上市公司，是一項重要“政績”。因此現(xiàn)在對于一些企業(yè)來說是上市容易退市難，一上市就代表你能活得相當多的政策紅利，但再想退，就又回到上文所說“城里的人想出來”的情況了。

除了上市之外，掛靠政策支持產(chǎn)業(yè)當然也是一個好方法。以河北省唐山動車城為例，在劃定的產(chǎn)業(yè)聚集圈范圍內(nèi)，做相應的企業(yè)是有相應的政策利好的，比如稅收減免，土地出讓金減免，貸款綠色通道等。從企業(yè)的角度出發(fā)，這種模式對于初創(chuàng)期的上市企業(yè)是巨大利好，但也許并不適合成長期的企業(yè)。

但這也有一個現(xiàn)實的問題：每個地方的支持產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)都是重合的。遼寧省藥用菊花養(yǎng)殖基地董事長吳國權表示，在產(chǎn)業(yè)的選擇上，雖然很多產(chǎn)業(yè)都看起來“有蛋糕可吃”，但許多都是陷阱?！澳惚热缯f光伏企業(yè)。以英利集團為首，光伏企業(yè)多如牛毛。他們都得到財政的補貼沒有？得到了。但他們是不是有長久的發(fā)展？未必。”

他說的是一句大實話。這也解釋了，為何許多企業(yè)獲得了財政補貼，甚至是財政“救命錢”以后，發(fā)展的并不好，也并沒有為當?shù)靥峁┓掀谕档睦惖脑?。也正因此，一些地方財政正在適當?shù)恼{(diào)低對這些新興產(chǎn)業(yè)中“一窩蜂”企業(yè)的支持力度，轉(zhuǎn)而支持類似于日本“一村一品”形態(tài)的，有強烈地域性和無法復制性的產(chǎn)業(yè)集群。事實證明，這種企業(yè)的成活和發(fā)展率遠遠高于普遍性的“新興產(chǎn)業(yè)”。

另一個視角

從另一個視角來看，一些自身發(fā)展非常好的企業(yè)，也在主動的拒絕財政對其的補貼。原因就像之前說的，政府的介入，讓他們除了補貼帶來的利好，更多的是“掌舵權”被拿走的困惑。

零點研究咨詢集團董事長袁岳認為，財政補貼在性質(zhì)上被界定為非市場化手段，無論是世貿(mào)組織規(guī)則還是其他自由貿(mào)易規(guī)則，對此多有限制。在跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）規(guī)則里，財政補貼受到的限制更為嚴格。雖然財政補貼在理論上具有促進與推動某些高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性，但在實際運用中，負面作用較大：首先，在一個監(jiān)管體制透明度有限的架構下，財政補貼的任意性增加了得到補貼者與掌權者之間的關聯(lián)性，補貼可能伴隨尋租現(xiàn)象；第二，財政補貼獲得機制導致中間成本大大增加，而實際利用效率卻很低，并在強大的財政補貼利益集團之中，存在一種在任何名義下都萬變不離其宗的分利機制；第三，最終獲得財政補貼者有可能向人們分享如何獲得補貼，它與政策規(guī)定的標準與對象之間的關系是象征性的或者是點綴性的。因此，袁岳認為，財政補貼作為一種再分配形式，遠遠不如輕稅機制。而財政補貼在企業(yè)方面的糾結，還將在一段時間內(nèi)繼續(xù)持續(xù)下去。