闞元卿 虞子婧 趙磊

（天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 天津 300191）

近年來(lái)，世界各國(guó)針對(duì)低碳發(fā)展模式的探索和實(shí)踐層出不窮，旨在達(dá)到保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低溫室氣體排放的雙重目標(biāo)。國(guó)土面積居全球第二的加拿大是世界上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，加拿大政府根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》制定的減排目標(biāo)是，到2020年，加拿大的溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%[1]，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，加拿大正在逐步推進(jìn)減排計(jì)劃。安大略省作為加拿大的第一經(jīng)濟(jì)大省，結(jié)合其自身發(fā)展特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，針對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源效率和政策導(dǎo)向等方面采取了積極的減排措施，并顯示出較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)于我國(guó)區(qū)域性低碳發(fā)展路線的制定具有借鑒意義。

1 加拿大安大略省發(fā)展概況

加拿大總國(guó)土面積居世界第二位，總?cè)丝诩s3348萬(wàn)（2011年人口普查數(shù)據(jù)），是世界十大貿(mào)易國(guó)之一。加拿大與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相似的是以服務(wù)業(yè)為主，雇傭人數(shù)占總就業(yè)人口的四分之三；但該國(guó)與其它發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，農(nóng)業(yè)與石油工業(yè)同為加拿大經(jīng)濟(jì)中兩項(xiàng)重要的行業(yè)，使加拿大成為發(fā)達(dá)國(guó)家里極少數(shù)的能源出口國(guó)之一。

安大略省位于加拿大東部，省域面積107.6萬(wàn)平方公里，全省人口1285萬(wàn)（2011年人口普查數(shù)據(jù)），均居全國(guó)第一位。安大略省是加拿大經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，GDP占加拿大全國(guó)GDP 37%，商品出口占全國(guó)出口38%，居加拿大首位[2]。

2 加拿大安大略省低碳發(fā)展戰(zhàn)略措施

2.1 確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑主要包括三種：第一，能源替代，即開(kāi)發(fā)和利用可再生的、高效的、碳排放量少的能源替代現(xiàn)有能源系統(tǒng)；第二，提高能源利用效率，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，通過(guò)技術(shù)革新達(dá)到提高利用效率的目的；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由重型化向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

加拿大結(jié)合該國(guó)資源及能源豐富的特點(diǎn)，選擇上述前兩項(xiàng)途徑作為本國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。一方面，大量使用清潔能源如天然氣、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水利發(fā)電等取代高碳高污染能源。另一方面，使用低能耗設(shè)備、進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造以提高能源利用效率。

2.2 建立并完善相關(guān)立法和政策支持

2006年，安大略省提出《安大略省長(zhǎng)期能源計(jì)劃》（Ontario’s Long-Term Energy Plan）[3]，對(duì)該省現(xiàn)狀乃至未來(lái)的能源發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，明確了在保證省內(nèi)現(xiàn)有的完善、可靠的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，還要確保實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)和能源可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃提出，安大略省將在2014年之前關(guān)閉省內(nèi)現(xiàn)存的所有燃煤電廠，因關(guān)停燃煤電廠產(chǎn)生的電力缺口由核能、水利、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電彌補(bǔ)。2014年后，安大略省的碳排放量預(yù)計(jì)將比2010年降低約50%。

2009年5月，安大略省通過(guò)了《綠色能源法案》（Green Energy Act）[4]。該法以《安大略省長(zhǎng)期能源計(jì)劃》為基礎(chǔ)，旨在轉(zhuǎn)變用能方式和提高用能效率，為有志于在綠色能源方面進(jìn)行資本和人力資源投資的公司提供穩(wěn)定的投資環(huán)境，為生產(chǎn)可再生能源并加入電網(wǎng)的公司提供穩(wěn)定的價(jià)格保證。依據(jù)《綠色能源法案》，安大略省于2009年9月，發(fā)布了《電網(wǎng)回購(gòu)計(jì)劃》(Feed-in Tariff)，包括《大中型電網(wǎng)回購(gòu)計(jì)劃》（10kW以上發(fā)電項(xiàng)目）和《小型電網(wǎng)回購(gòu)計(jì)劃》（10kW及以下發(fā)電項(xiàng)目）兩大部分[5]。該計(jì)劃是北美地區(qū)第一項(xiàng)對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)償?shù)木C合性計(jì)劃。

此外，安大略省推出的《安大略省清潔能源補(bǔ)貼計(jì)劃》（Ontario Clean Energy Benefit）在五年內(nèi)減免該省家庭、農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)10%的電力收費(fèi)[6]；2009年推出的《安大略省太陽(yáng)能加熱激勵(lì)計(jì)劃》（Solar Thermal Heating Incentive）在三年內(nèi)提供1440萬(wàn)美元為安裝太陽(yáng)能加熱設(shè)備的省內(nèi)機(jī)構(gòu)提供25%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助最高可達(dá)8萬(wàn)美元[7]。

2.3 加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度

根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）2007年11月發(fā)布的第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告，化石燃料使用釋放的二氧化碳量占人類(lèi)活動(dòng)二氧化碳排放總量的80%以上，占全球溫室氣體排放總量的56.6%[8]?？梢?jiàn)，以清潔能源替代傳統(tǒng)煤炭能源成為減排溫室氣體的最基本途徑，這也是加拿大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選途徑。

清潔能源現(xiàn)已成為加拿大最大的行業(yè)之一，結(jié)合國(guó)內(nèi)自然資源豐富的特點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新型清潔能源。加拿大水力發(fā)電量居世界之冠，目前總裝機(jī)容量0.67億千瓦，年發(fā)電量3530億度，支撐全國(guó)電力消耗的60%。風(fēng)電領(lǐng)域由省級(jí)政府支持，安大略省總裝機(jī)容量居冠（413兆瓦）。在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，北美最大的太陽(yáng)能電站位于安大略省Sarnia（40兆瓦），可在未來(lái)的30~50年為安大略省提供清潔電力。此外，加拿大在地?zé)崮堋⒊毕?、生物質(zhì)能等清潔能源的利用上也有長(zhǎng)足發(fā)展。

2.4 實(shí)行系統(tǒng)的調(diào)控和補(bǔ)貼措施

安大略省政府通過(guò)設(shè)施改造、稅率優(yōu)惠、電價(jià)調(diào)控等措施鼓勵(lì)居民和企業(yè)合理、節(jié)約用電。

安大略省政府對(duì)民用節(jié)能設(shè)施改造的設(shè)備和材料費(fèi)用上予以補(bǔ)貼，并對(duì)使用節(jié)能設(shè)施的家庭給予減少稅率補(bǔ)貼。對(duì)于民用太陽(yáng)能裝置生產(chǎn)的電力，除滿足自身需要外，余量可上傳至市政電網(wǎng)，政府支付一定的收購(gòu)費(fèi)用。同時(shí)，安大略省對(duì)企業(yè)自發(fā)的節(jié)能行為給予更加廣泛和靈活的支持，企業(yè)可將其采取的低碳節(jié)能措施向省政府進(jìn)行申報(bào)，政府按照一定比例予以資金扶持和稅率優(yōu)惠。

安大略省采取智能用電方案調(diào)控用電峰谷之間的平衡，通過(guò)差額電價(jià)指導(dǎo)居民和企業(yè)合理用電，以達(dá)到平衡峰谷、節(jié)約能源、促進(jìn)減排的目的。該智能用電方案將一天分為三個(gè)時(shí)段，實(shí)行差額電價(jià)，時(shí)段劃分及電價(jià)見(jiàn)表1。

表1 安大略省智能用電方案表

采取智能用地方案后，居民和企業(yè)傾向?qū)⒏吣芎脑O(shè)備在低費(fèi)用或中費(fèi)用時(shí)段使用，并有計(jì)劃的在高費(fèi)用時(shí)段節(jié)約用電，從而減少了能源浪費(fèi)，使供電峰谷平衡。

3 安大略省經(jīng)驗(yàn)對(duì)制定我國(guó)區(qū)域性低碳發(fā)展路線的啟示

3.1 確立與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合的低碳發(fā)展總體思路

以區(qū)域發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，確定適合自身特點(diǎn)的低碳發(fā)展總體思路，進(jìn)而，針對(duì)日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确诸I(lǐng)域制定具體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。首先，在充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、承受能力和綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不動(dòng)搖，鼓勵(lì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。其次，堅(jiān)持因地制宜與借鑒經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、因時(shí)制宜與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則，有選擇地借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，逐步由高碳、中碳走向低碳，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有效過(guò)渡。

3.2 建設(shè)低碳發(fā)展保障體系

低碳發(fā)展的保障體系包括完善的立法支撐、科學(xué)的管理系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)體系和強(qiáng)有力的政策扶持。法律法規(guī)具有最高的強(qiáng)制約束力，是管理、政策、措施得以有效落實(shí)的基礎(chǔ)，建立并完善相關(guān)法律體系是低碳發(fā)展道路不會(huì)半途而廢的根本保證。管理是法律法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)，科學(xué)的管理系統(tǒng)能夠避免職能重復(fù)和秩序混亂。評(píng)價(jià)體系是掌握數(shù)據(jù)資料、劃分級(jí)別、核定成果的依據(jù)，也是管理部門(mén)確定政策扶持力度以及企業(yè)參與碳交易的基礎(chǔ)。政策扶持主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，這是對(duì)任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都行之有效的刺激措施。

3.3 優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展連帶能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的工業(yè)化中后期，已成為油氣生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展中大國(guó)，逐步實(shí)現(xiàn)油氣和新能源業(yè)務(wù)并舉的格局是我國(guó)走低碳發(fā)展道路的必然選擇。對(duì)于不同地區(qū)而言，應(yīng)以資源和能源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，實(shí)行能源多元化發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)方面，要突出發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，加快天然氣發(fā)展，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)有序發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、潮汐能、核能等新能源和可再生能源，穩(wěn)定增加上述清潔能源在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中的比例。

3.4 持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排與低碳新技術(shù)的研究

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是溫室氣體減排的核心手段，它不僅體現(xiàn)在新型清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，也包括低能耗、高能效的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備升級(jí)改造，以及二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存、甲烷催化重整、氮氧化物直接分解等低碳甚至無(wú)碳技術(shù)的研究?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的溫室氣體減排，必須以自主創(chuàng)新為根本，消化吸收適宜的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成果。在區(qū)域范圍內(nèi)，可充分發(fā)揮既有科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，并積極調(diào)動(dòng)有研發(fā)潛力和意愿的企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)參與合作的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，政府應(yīng)按成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給予政策和資金支持。值得強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)應(yīng)切實(shí)定在研究成果的實(shí)踐應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上。

4 結(jié)語(yǔ)

由氣候變化引發(fā)的溫室氣體減排行動(dòng)正以其銳不可當(dāng)之勢(shì)席卷全球，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和溫室氣體排放大國(guó)將不可避免的卷入這一歷史洪流。積極參與減排行動(dòng)，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)堅(jiān)定追求可持續(xù)發(fā)展的鮮明體現(xiàn)。目前，我國(guó)已將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之中,區(qū)域性、地區(qū)性低碳發(fā)展路線的制定和實(shí)施將構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要元素和推手，在這些體現(xiàn)地區(qū)特色的路線中，低碳發(fā)展總體思路是主線，法律法規(guī)是支撐，政策措施是保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是方法，科學(xué)技術(shù)是依靠，只有區(qū)域性減排落到實(shí)處，我國(guó)的減排目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

[1]石莉,張大成.加拿大出臺(tái)法規(guī)限制煤電業(yè)溫室氣體排放[DB/OL].http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=27432&TId=58,2012-09-07.

[2]中國(guó)新能源與可再生能源網(wǎng).加拿大安大略省清潔能源勞動(dòng)力持續(xù)壯大 [DB/OL].http://www.crein.org.cn/view/viewnews.aspx?id=20120224171251015,2012-02-24.

[3]Ontario Ministry of Energy.Ontario’s Long-Term Energy Plan[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/ltep.

[4]Ontario Ministry of Energy.Green Energy Act[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/green-energy-act,2009-05-14.

[5]Ontario Ministry of Energy.FIT and microFIT Program[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/fit-and-microfit-program.

[6]Ontario Ministry of Energy.Ontario Clean Energy Benefit[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/electricity-prices/clean-energybenefit.

[7]山東商務(wù)網(wǎng).加拿大安大略省可再生能源發(fā)電激勵(lì)政策[DB/OL].http://www.shandongbusiness.gov.cn/index/content/sid/108300,2010-07-01.

[8]汪莉麗,王安建,王高尚.全球能源消費(fèi)碳排放分析 [J].資源與產(chǎn)業(yè),2009(4):6-15.