⊙本刊記者王志遠(yuǎn) 劉宗衍

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把三農(nóng)工作作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，連續(xù)出臺了十個一號文件，推出系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。減少假劣農(nóng)資對生產(chǎn)造成的損失，亦能達到增產(chǎn)增收之目的，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力極其重要的一個方面。而實現(xiàn)這個減量的任務(wù)，就要進一步完善和提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍及其能力的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資行為。

《江西農(nóng)業(yè)》雜志本期主題策劃深度聚焦農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

就我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展情況，本刊記者專門走訪了省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長胡仲明。胡處長就全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進展，回答了記者的提問。

《江西農(nóng)業(yè)》：胡處長您好！請您結(jié)合新形勢，談?wù)劶訌娹r(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性。

胡仲明：加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，一是深入貫徹實施國家法律和黨中央、國務(wù)院決定, 履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的需要?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！?005年中央一號文件要求“搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。當(dāng)前，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有40余部，全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進增產(chǎn)增收的需要。應(yīng)該看到良種良法在增量上對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的巨大貢獻，但在減量上下功夫，實現(xiàn)減損之效果也能達到增產(chǎn)增收的目的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)系甚密。以江西為例，經(jīng)專家測算，農(nóng)資合格率每上升1個百分點，就能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)挽回?fù)p失 15.9億元，增產(chǎn)3.9億公斤糧食，相當(dāng)于新增202萬畝糧食播種面積。“十一五”期間，我省通過加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，農(nóng)資整體合格率年均上升1.7%，農(nóng)民年均通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法增收77.3元。三是推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。近年來全省各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)年均查辦案件一直維持在2500件左右，每個執(zhí)法機構(gòu)年均調(diào)處糾紛不少于10起，調(diào)處結(jié)案率都在90%以上，促成達成賠償協(xié)議金額超過1500萬元，有效地規(guī)范了農(nóng)資市場，維護了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護了農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛逐年下降，農(nóng)村社會進一步穩(wěn)定。

《江西農(nóng)業(yè)》：加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點是推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，請問實行綜合執(zhí)法有什么益處呢？

胡仲明：長期以來，農(nóng)業(yè)部門“一事一法”、“一法一站”形成了多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的困局，必須破解執(zhí)法缺位和不到位難題。

實行綜合執(zhí)法后，實現(xiàn)了“兩增兩減一規(guī)范”：一是增強了執(zhí)法力度。綜合執(zhí)法機構(gòu)專門行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法力量更加集中，執(zhí)法力度大大增強。二是增加了執(zhí)法效率。將分散的執(zhí)法力量整合在一起，形成了合力，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，能在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，加大了執(zhí)法力度及覆蓋面，提高了執(zhí)法的威懾力和辦案效率。三是減少了部門執(zhí)法機構(gòu)。將原來農(nóng)業(yè)局內(nèi)部以業(yè)務(wù)股室為單位的多個執(zhí)法機構(gòu)合并為一個綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法機構(gòu)得到精簡，執(zhí)法主體更加突出。四是減少了執(zhí)法人員。實行綜合執(zhí)法后，總體上每個省的執(zhí)法人員由分散執(zhí)法時的幾千人，精減到幾百人，實現(xiàn)了“一隊多權(quán)，一人多能”，執(zhí)法人員更加精干。五是規(guī)范了執(zhí)法行為。業(yè)務(wù)水平和辦案能力有了顯著提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范。經(jīng)行政復(fù)議變更或經(jīng)行政涉訟撤銷的案件比例一直維持在萬分之一左右。

《江西農(nóng)業(yè)》：我省加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是什么？

胡仲明：指導(dǎo)思想是，圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作大局，堅持“提升執(zhí)法能力、減少執(zhí)法擾民、規(guī)范執(zhí)法行為”理念，按照“整合資源、集中力量、執(zhí)法專業(yè)”要求，進一步深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法辦案能力,提高服務(wù)三農(nóng)水平。

基本目標(biāo)是，通過5年的努力，實現(xiàn)一個機構(gòu)健全、人員專職、制度完善、運轉(zhuǎn)流暢、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，使全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過行政執(zhí)法維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、保護農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

《江西農(nóng)業(yè)》：我省在推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面采取了哪些措施，效果如何？今年春季執(zhí)法護耕會有什么具體舉措？

胡仲明：推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的要求，是法治政府建設(shè)的需要，是提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法能力的具體舉措，更是農(nóng)民的期盼。為此，我廳高度重視，在2009年專題研究并下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實施意見》的基礎(chǔ)上，多措并舉、強力推進。

一是全國首創(chuàng)舉辦執(zhí)法論壇。2010年，為全面總結(jié)交流我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法十年經(jīng)驗，推進我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，我廳在農(nóng)業(yè)部政法司支持下，成功舉辦了“江西農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法論壇”，邀請了農(nóng)業(yè)部政法司、福建、湖南、浙江及省內(nèi)執(zhí)法專家到會演講。以論壇的形式宣傳并推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在全國是第一次。

二是做客大江網(wǎng)。春播一粒種，秋收萬擔(dān)糧。農(nóng)資市場秩序和質(zhì)量狀況關(guān)系到廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和收成，關(guān)系到糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效。2011年3月，廳總經(jīng)濟師徐金星率廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)同志和萍鄉(xiāng)等6設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊長做客大江網(wǎng)，介紹我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，接受網(wǎng)友在線咨詢與投訴，很好地宣傳了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提升了社會對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的認(rèn)同度。

三是力促糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)十大行動確保2012年完成205億公斤目標(biāo)的實施意見》（贛府廳發(fā)[2012]18號），首次以文件的形式將推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與確保糧食安全緊密聯(lián)系起來，提出要深入推進農(nóng)資治理等糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)十大行動，“啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。

四是深入推進文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建。從2009年起，我廳在全國率先開展全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，2012年又制定出臺了《江西省農(nóng)業(yè)文明執(zhí)法窗口單位評選辦法》，將文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建常態(tài)化，提升了農(nóng)業(yè)部門機關(guān)效能，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建活動引起了農(nóng)業(yè)部的高度關(guān)注，在總結(jié)我省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年農(nóng)業(yè)部首次開展全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動，我省的萍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊成為全國首批10個示范窗口之一。

五是積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過積極爭取，2012年我省有11個縣共獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化項目支持165萬元，多年來全省累計有47個市、縣（區(qū)）共獲得農(nóng)業(yè)部支持635萬元，占全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)總數(shù)的近一半。

六是將農(nóng)業(yè)執(zhí)法納入績效考核。2012年，我廳首次在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展績效考核將推進依法行政工作納入考評體系，重點是考核各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局是否深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

七是提升執(zhí)法機構(gòu)的快速反應(yīng)能力。全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)投訴舉報電話全部與12316熱線捆綁，極大地方便了當(dāng)事人投訴舉報，也提高了執(zhí)法機構(gòu)的快速反應(yīng)能力。

八是開通“江西農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)”。該網(wǎng)站將成為信息查詢、信息發(fā)布、工作交流、案件報告、案情通報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推介以及工作指導(dǎo)的平臺，成為全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識、交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗平臺。

多年來，全省各級農(nóng)業(yè)部門始終把保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益作為工作前提，創(chuàng)造性地開展工作。如，2010年6月份以來的特大暴雨，使我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)創(chuàng)新性地開展了“執(zhí)法護農(nóng)”行動，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失980萬元，有力地保障了農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，引起了省內(nèi)主要媒體的普遍關(guān)注，30多家媒體進行宣傳，宣傳報道可以用“鋪天蓋地”來形容。我廳的“執(zhí)法護農(nóng)”行動總結(jié)上報農(nóng)業(yè)部后，部政法司第一時間刊載在第10期《農(nóng)業(yè)法制動態(tài)上》，陳曉華副部長批示：發(fā)揮職能作用，服務(wù)生產(chǎn)大局的做法值得肯定。2013年，尤其是春耕備耕時節(jié)，全省各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)將繼續(xù)以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料為執(zhí)法重點，按照既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要文明執(zhí)法的理念，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重、處罰與調(diào)解并舉，狠抓源頭治理，凈化農(nóng)資市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《江西農(nóng)業(yè)》：我們說隊伍拉起來了，人是決定因素。請問，在執(zhí)法人員培訓(xùn)上，你們是怎么做的？

胡仲明：從2001年起，省農(nóng)業(yè)廳每年至少舉辦一期全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并根據(jù)實際需要確定不同的培訓(xùn)主題，邀請公檢法、政府法制、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家，每期參訓(xùn)人員至少在100人以上。如，2012年的全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班170多名執(zhí)法人員參加，培訓(xùn)班還組織考試，根據(jù)考試結(jié)果發(fā)放合格證，2012年還分片區(qū)在南昌、上饒、新余等3市培訓(xùn)執(zhí)法人員150人。為便于基層執(zhí)法人員操作，我廳連續(xù)三次下發(fā)了行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并及時匯印《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)匯編》，方便執(zhí)法人員翻閱、學(xué)習(xí)。同時，我廳組織人員起草的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實用手冊》即將印刷出版，這本手冊將成為全省乃至全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工具書。

通過人員培訓(xùn)，我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)得到了極大的提升，反映在執(zhí)法案卷的質(zhì)量上，我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每年都有案卷被農(nóng)業(yè)部或省政府法制辦表彰為優(yōu)秀案卷。如2012年，上饒市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊承辦的案卷獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)秀案卷，安?？h農(nóng)業(yè)局查辦的“銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案卷”等3個處罰案卷被省政府法制辦通報表彰為一、二、三等獎。全省有3個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和5個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊長被有關(guān)市縣法制機構(gòu)推薦參加全省先進執(zhí)法單位和先進個人的評比。

《江西農(nóng)業(yè)》：請您介紹一下當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的情況。

胡仲明：截至2012年底，全省94個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部成立了執(zhí)法大隊，并獲得編制部門正式批準(zhǔn)，實現(xiàn)了縣級機構(gòu)組建100%，批編率100%。11個設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局中除贛州外全部成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊。全省經(jīng)編委批準(zhǔn)的執(zhí)法人員共計708人，實際在崗人數(shù)670人，其中：在崗人員大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷425人，占63%；法律專業(yè)42人，占6%。2012年共辦理案件2601件，涉嫌犯罪并移送司法機關(guān)的11件。

《江西農(nóng)業(yè)》：今后，立足農(nóng)業(yè)法制工作，我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作還有哪些問題需要重點研究和推動解決？

胡仲明：盡管我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得了一定的進展，但仍存在不少突出問題，如，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，目前執(zhí)法隊伍中只有6%為法律專業(yè)人員，大都是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來，法律素質(zhì)比較欠缺；農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備還很落后，缺少基本取證設(shè)備，不能滿足執(zhí)法實際需求；執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，農(nóng)資產(chǎn)品抽檢覆蓋面過窄，部分地方連工資和津貼都需要通過執(zhí)法解決等等。為此，我廳將按照省政府《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》要求，加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點是要推進執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升、執(zhí)法能力提高、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法信息化等“四大”工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定提供有力支撐。