■ 黃立志 陸淼 張小慶／文

——中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃評(píng)估及其比較研究

■ 黃立志 陸淼 張小慶／文

中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃由共青團(tuán)中央最先發(fā)起。2005年8月，海外青年志愿者在被納入中國(guó)對(duì)外援助體系后首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)外派遣。2006年，中非合作論壇北京峰會(huì)在京召開(kāi)，中國(guó)政府宣布將在三年內(nèi)向非洲派遣300名志愿者，海外青年志愿者正式上升到國(guó)家意志與戰(zhàn)略的高度，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模派遣。2011年4月，《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)》發(fā)布，援外志愿者赫然在列，成為中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)具體措施之一。

從2002年5月至2013年3月，中國(guó)向亞非拉22個(gè)國(guó)家分44批，共派遣了590名海外青年志愿者，目前有71名志愿者在海外服務(wù)。這些志愿服務(wù)對(duì)象國(guó)主要分布在亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)實(shí)行“南南合作式”對(duì)外援助的重要伙伴。其中，亞洲占比24%；非洲占比69%；拉丁美洲占比7%。目前海外青年志愿者服務(wù)的具體領(lǐng)域共有35個(gè)，根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的頻率，文化教育在總服務(wù)類別中占比50%；科技服務(wù)占比31%；醫(yī)療衛(wèi)生占比16%；其他占比3%。

十年一劍：海外青年志愿者派遣的發(fā)展階段及其特征

按照志愿者派遣規(guī)模、服務(wù)區(qū)域以及志愿者由探索嘗試階段到納入國(guó)家援助體系的時(shí)間點(diǎn)等，中國(guó)海外青年志愿者的派遣分為三個(gè)階段：

第一階段：初期探索（2002—2005年）。這一時(shí)期，團(tuán)中央出臺(tái)《中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃簡(jiǎn)介》（2003年），對(duì)海外青年志愿者項(xiàng)目主管部門(mén)、招募方式、招募條件、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行了初步界定。

第二階段：規(guī)模派遣（2005—2009年）。這時(shí)期海外服務(wù)計(jì)劃的發(fā)展主要受到以下幾個(gè)事件的大力推動(dòng)：2004年底，商務(wù)部頒布了《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》；2005年團(tuán)中央會(huì)同商務(wù)部將海外志愿服務(wù)計(jì)劃納入國(guó)家援外工作范圍；在2006年11月中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府決定三年內(nèi)派遣300名志愿者赴非洲國(guó)家開(kāi)展志愿者服務(wù)。這一階段，青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃開(kāi)始得到穩(wěn)定的資金支持，管理體系成型，達(dá)到階段性高峰，2009年底，中國(guó)政府成功兌現(xiàn)了300名志愿者的承諾。

第三階段：反思沉淀(2009年至今)從2010年開(kāi)始，青年志愿者海外計(jì)劃的派出人數(shù)開(kāi)始減少。2009年《第四屆中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》沒(méi)有再提到關(guān)于派遣志愿者的計(jì)劃。海外青年志愿者項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入反思期。在反思的氛圍下，2011年2月，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等將對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制，2012年又將部際協(xié)調(diào)機(jī)制的單位擴(kuò)充到33家，從體制上開(kāi)始調(diào)整志愿者項(xiàng)目。2012年中非合作論壇第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，中國(guó)政府承諾將繼續(xù)向非洲國(guó)家派遣青年志愿者，服務(wù)領(lǐng)域主要側(cè)重于社區(qū)建設(shè)與公益領(lǐng)域。這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始關(guān)注海外志愿者計(jì)劃，在2012年《反思中國(guó)對(duì)非公共外交——以援外青年志愿者為個(gè)案》一文發(fā)表。

總的說(shuō)來(lái)，海外志愿者派遣有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、志愿者派遣根據(jù)國(guó)家政策傾向有明顯的起落升跌。志愿者體系與國(guó)家援外政治性舉措保持一致，受到傳統(tǒng)援外思維的影響，仍是領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)型的被動(dòng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)成熟穩(wěn)定的公民社會(huì)型志愿體系還沒(méi)有真正展開(kāi)。

二、志愿者派遣以與服務(wù)對(duì)象國(guó)的官方合作為主要路徑，派遣持續(xù)性主要基于對(duì)象國(guó)的需求與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)接力派遣的國(guó)家較為集中。在現(xiàn)在的人才庫(kù)中，有關(guān)計(jì)算機(jī)及農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療方面的人才較為缺乏，為了滿足對(duì)方的要求，常常需要花大力氣找尋合適的志愿者。

三、志愿者派遣實(shí)行“多部管理制”，商務(wù)部、團(tuán)中央、外交部、財(cái)政部都參與其中，由商務(wù)部最后統(tǒng)籌管理。這種派遣機(jī)制需要部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，而目前部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制效率尚有待提高。

四、十年海外志愿者派遣初步營(yíng)造了中國(guó)志愿者形象，在服務(wù)對(duì)象國(guó)積聚了一定的民眾基礎(chǔ)。志愿者成為一塊展示中國(guó)形象的鮮明、直接的招牌。

霜刃小試：海外青年志愿者項(xiàng)目評(píng)估

為了對(duì)海外青年志愿者做一個(gè)客觀的研究，筆者從商務(wù)部與團(tuán)中央出臺(tái)的文件整理出四個(gè)幾方都想要達(dá)到的志愿者定位：第一，服務(wù)黨政外交大局；第二，培養(yǎng)青年人才；第三，傳播中華文明；第四，增進(jìn)對(duì)服務(wù)對(duì)象國(guó)的了解與友誼。

一、是否服務(wù)于黨政外交大局？

海外志愿者現(xiàn)在隸屬國(guó)家援外體系，享用援外資金，是對(duì)外援助的八大舉措之一。國(guó)家戰(zhàn)略將援外體系定義為“南南合作”，海外志愿者的派遣正符合“南南合作”的規(guī)劃。

在對(duì)志愿者進(jìn)行電話訪談的過(guò)程中，所有志愿者都深刻認(rèn)同志愿者服務(wù)對(duì)國(guó)家大局的重要性。他們都認(rèn)為在海外的行為是國(guó)家形象的代表。接受電話采訪與問(wèn)卷回復(fù)的十名中國(guó)海外青年志愿者，都在平時(shí)的工作時(shí)謹(jǐn)記自己是國(guó)家的代表，嚴(yán)格要求自己。

從管理部門(mén)的期待上說(shuō)來(lái)，如何服務(wù)黨政外交大局觀點(diǎn)不一。團(tuán)中央希望志愿者在服務(wù)國(guó)家外交大局時(shí)主要是傳遞友好之情，承擔(dān)國(guó)家對(duì)外的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)對(duì)志愿者是過(guò)度的要求。外交部主要從所在國(guó)需要的角度，更希望志愿者承擔(dān)傳播有用的技術(shù)的功能。商務(wù)部認(rèn)為現(xiàn)在的志愿者機(jī)制不夠完善，需要更好的機(jī)制協(xié)調(diào)，影響更多的國(guó)家，承擔(dān)起更大的政治經(jīng)濟(jì)職責(zé)。

筆者認(rèn)為，在是否服務(wù)黨政外交大局的定位上，有兩層結(jié)論：首先，如果僅從志愿者傳播友好，釋放國(guó)家政策信號(hào)的角度，它圓滿地完成了任務(wù)。如果從經(jīng)濟(jì)前哨或傳播實(shí)用技術(shù)的角度，志愿者的現(xiàn)行派遣機(jī)制還不能承載此要求。其次，在志愿者認(rèn)知的層面，海外青年志愿者都深知肩上所承擔(dān)的中國(guó)使命，時(shí)刻以國(guó)家形象與尊嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，在服務(wù)對(duì)象國(guó)留下了美好的印象，從個(gè)人的角度具體地實(shí)踐著國(guó)家形象與戰(zhàn)略的要求。

二、是否有利于青年人才培養(yǎng)？

受訪的志愿者100%都認(rèn)同志愿者經(jīng)歷擴(kuò)展了他們的視野，對(duì)他們的價(jià)值觀有積極的導(dǎo)向作用。

在調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)一部分的志愿者較少地參與當(dāng)?shù)孛癖姷幕?dòng)。如，在對(duì)非洲留學(xué)生及埃塞俄比亞當(dāng)?shù)厝说膬煞輪?wèn)卷查中， 七分之三的非洲留學(xué)生認(rèn)為中國(guó)志愿者孤立不好相處；近四分之一的埃塞俄比亞當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為中國(guó)志愿者孤立不好相處。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)青年志愿者在當(dāng)?shù)氐娜诤蠁?wèn)題是客觀存在的。中國(guó)海外青年志愿者留下這一印象的可能原因：一是對(duì)非洲當(dāng)?shù)剡^(guò)于貧窮的畏懼心理；二是中國(guó)的文化使得志愿者愿意待在小群體；三是語(yǔ)言能力的阻礙。

但在融入當(dāng)?shù)匚幕矫?，還是有個(gè)別突出的事例。比如，有志愿者在課余之時(shí)，會(huì)與當(dāng)?shù)厝颂咔颉⒕蹠?huì)、交流，與當(dāng)?shù)厝藥缀醮虺梢黄?。也有志愿者在辛苦的工作之后，?huì)常常邀請(qǐng)工友來(lái)家里聚餐，假期一道出游，還受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)的接見(jiàn)。

在青年人才培養(yǎng)上，現(xiàn)有的志愿者派遣機(jī)制主要的作用在于志愿者個(gè)人視野的擴(kuò)大，在與當(dāng)?shù)厝嘶?dòng)等更高要求、更鍛煉青年人的領(lǐng)域做得還不夠，原因在于培訓(xùn)機(jī)制有待完善，其次是歸國(guó)安置等細(xì)節(jié)性問(wèn)題上有待提高。

三、是否增進(jìn)了雙方了解與友誼？

筆者采訪了毛里求斯、博茨瓦納及馬拉維三國(guó)駐華大使，據(jù)這三位大使的反饋，東道國(guó)官方對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)是積極正面的。毛里求斯駐華大使認(rèn)為中國(guó)志愿者做得非常好，他們希望中國(guó)可以派遣更多在教育、農(nóng)業(yè)及手工業(yè)方面的志愿者，如果中國(guó)志愿者能夠持續(xù)地傳播有用的技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生一種連帶效應(yīng)：宣傳中國(guó)文化。博茨瓦納駐華大使也認(rèn)為中國(guó)的青年志愿者計(jì)劃是運(yùn)作有效的，博茨瓦納還需要工程、建筑及應(yīng)用科學(xué)方面的志愿者，希望中國(guó)志愿者能夠持續(xù)派遣。馬拉維駐華大使認(rèn)為中國(guó)青年志愿者加固了兩國(guó)間的友誼，希望中國(guó)的青年志愿者不僅在城市領(lǐng)域，也能夠深入鄉(xiāng)村，提供信息科技、商業(yè)資訊等方面的服務(wù)。

針對(duì)國(guó)外民眾的問(wèn)卷調(diào)查中有“你最希望去哪幾個(gè)國(guó)家旅游、學(xué)習(xí)或生活”（多選）的選項(xiàng)，排在前兩位的國(guó)家是中國(guó)和美國(guó)。其中15人選擇中國(guó)（其中有10人接觸過(guò)中國(guó)志愿者），14人最希望去美國(guó)?；卮鹪搯?wèn)題的受訪者中，僅有11人接觸過(guò)除中國(guó)外的其他國(guó)際志愿者，其中有6人接觸過(guò)美國(guó)志愿者。認(rèn)為中國(guó)志愿者最好的11人都選擇了中國(guó)。從這方面看，志愿者派遣在民眾看來(lái)也算是一種兩國(guó)友好的體現(xiàn)。

在對(duì)10位中國(guó)青年志愿者的訪談中，筆者也詢問(wèn)了他們對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠笈c友誼，有兩位志愿者提到了工作之余會(huì)參與當(dāng)?shù)厝说幕顒?dòng)，其他人在完成志愿任務(wù)后選擇待在宿舍，或參與中國(guó)大使館等中方機(jī)構(gòu)舉行的活動(dòng)，不主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝藴贤ɑ蚧?dòng)。

在是否促進(jìn)了雙邊的了解與友誼上，可以得出一個(gè)兩分化的結(jié)論：在官方的角度，青年志愿者的派遣受到東道國(guó)的認(rèn)可，他們希望中國(guó)能派遣更多的志愿者，服務(wù)更多的領(lǐng)域；在民間的角度，了解志愿者的人數(shù)不多。從目前抽取的樣本看來(lái)，比率不足50%，從他們的服務(wù)中改變對(duì)中國(guó)的看法等的情況也不具典型性。這樣的兩分化結(jié)果說(shuō)明了海外志愿者派遣機(jī)制的一個(gè)缺陷：仍然以官方對(duì)官方的角度運(yùn)作，對(duì)接受國(guó)民間的影響還很微弱。

四、是否傳播了中華文明？

在對(duì)埃塞俄比亞當(dāng)?shù)厝说?0份問(wèn)卷中，“你認(rèn)為志愿者在非洲最重要的角色是什么（滿分5分）”問(wèn)答的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：“傳播有用的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)”（4.606分），其次是“促進(jìn)派遣國(guó)和接收國(guó)的雙邊關(guān)系”（4.412分），最后才是“促進(jìn)派遣國(guó)的文化和價(jià)值觀”（3.794分）。

在對(duì)中國(guó)駐外大使的訪談中，也討論了該問(wèn)題：以漢語(yǔ)教學(xué)為例，通過(guò)教授中文傳播中國(guó)文化的可能性很低，當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)中文都是出于經(jīng)商目的，非常反對(duì)傳播中國(guó)文化。相比于文化傳播，更需要的是實(shí)用技術(shù)，因?yàn)榇蟛糠址?wù)對(duì)象國(guó)有過(guò)慘痛的殖民經(jīng)歷，文化敏感度很高，當(dāng)?shù)厝艘卜浅?wù)實(shí)，只希望學(xué)到實(shí)用的技術(shù)，買到物美價(jià)廉的商品。

志愿者在訪談中也表示，向一些貧窮的國(guó)家派遣漢語(yǔ)等文化類的志愿者，形式大于實(shí)質(zhì)，甚至還造成對(duì)象國(guó)的誤解，產(chǎn)生不好的印象。

志愿者本身不能承擔(dān)文化大使的使命，文化是相對(duì)的，是在特定時(shí)空下的精神財(cái)富，志愿者這個(gè)身份本身就承載奉獻(xiàn)博愛(ài)的精神，它是志愿者在傳播有用知識(shí)和實(shí)用技術(shù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的副產(chǎn)品，而不是刻意推廣、貼上標(biāo)簽的主打產(chǎn)品。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：美國(guó)和平隊(duì)的比較優(yōu)勢(shì)

美國(guó)和平隊(duì)成立于1961年，志愿者足跡已遍及六大洲、139個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總計(jì)21萬(wàn)余人參與，是一個(gè)成熟和出色的項(xiàng)目，至少在以下幾方面值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，美國(guó)和平隊(duì)組織架構(gòu)較為精簡(jiǎn)，定位簡(jiǎn)單明晰。

作為獨(dú)立的行政部門(mén)，和平隊(duì)隸屬于國(guó)務(wù)院。在服務(wù)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的大背景下，由總統(tǒng)任命的主任和副主任可以靈活有效地負(fù)責(zé)服務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)籌。全球事務(wù)由三個(gè)片區(qū)進(jìn)行管理，駐服務(wù)地區(qū)的辦事處負(fù)責(zé)前線志愿者的管理。

因?yàn)槊绹?guó)和平隊(duì)的獨(dú)立性，其定位也直接簡(jiǎn)明，主要有三個(gè)目標(biāo)：第一，傳播有用的技術(shù)與知識(shí)；第二，增進(jìn)東道國(guó)人民對(duì)美國(guó)的了解；第三，增進(jìn)美國(guó)人民對(duì)東道國(guó)的了解。

第二，美國(guó)和平隊(duì)有完整的培訓(xùn)體系，確保志愿者在服務(wù)期間的語(yǔ)言與溝通水平。

和平隊(duì)的培訓(xùn)分為服務(wù)前和服務(wù)中兩部分。服務(wù)前的培訓(xùn)持續(xù)大約十周，分為語(yǔ)言、技能、跨文化溝通理解三塊。他們的目標(biāo)很清晰，你是否能夠用當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言進(jìn)行工作，滿足當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)需求，與當(dāng)?shù)厝肆己玫臏贤ā８鶕?jù)志愿者服務(wù)的時(shí)間，會(huì)有部分的志愿者接受服務(wù)中的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)主要是在服務(wù)前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化。

在2011年美國(guó)和平隊(duì)的年度志愿者調(diào)查中（共6898名志愿者接受調(diào)查），有以下的數(shù)據(jù)：接受過(guò)兩個(gè)月以上培訓(xùn)的人數(shù)占95%；在服務(wù)中，有84%的人都能用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言與人溝通；在對(duì)使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行溝通所需的時(shí)間的調(diào)查上，83%的人認(rèn)為半年至一年的時(shí)間已經(jīng)足夠；志愿者自我感覺(jué)，90%的志愿者認(rèn)為能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。39%接受調(diào)查的志愿者每天都與當(dāng)?shù)厝擞袦贤āＣ绹?guó)和平隊(duì)的培訓(xùn)體制為志愿者適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做好了語(yǔ)言及技巧性的準(zhǔn)備，助力志愿者融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

第三，和平隊(duì)有精細(xì)的評(píng)估調(diào)查體系，及時(shí)的接受志愿者的反饋。

和平隊(duì)每年都會(huì)對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，調(diào)查目的是讓志愿者評(píng)估工作的影響力，和平隊(duì)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)工作人員后勤支持的效果，他們個(gè)人的健康和安全情況以及他們對(duì)服務(wù)的滿意度。這幾年，和平隊(duì)志愿者參與調(diào)查的人數(shù)比例越來(lái)越高，2011年達(dá)到86%。

調(diào)查問(wèn)卷最后會(huì)以數(shù)據(jù)表格的形式簡(jiǎn)單明了地表現(xiàn)出來(lái)，每一年的評(píng)估分析都會(huì)長(zhǎng)達(dá)至少80頁(yè)。這80頁(yè)的分析對(duì)和平隊(duì)的情況進(jìn)行了年度的梯級(jí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)地收納一線出現(xiàn)的情況并改正。

困境中前行：我們的建議

清晰有力的志愿者定位、精細(xì)化的管理及雄厚的資金支持對(duì)志愿者項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展頗為重要。筆者認(rèn)為志愿者項(xiàng)目可以在以下幾點(diǎn)上有所完善：

第一，將海外青年志愿者派遣的目標(biāo)主要限定于：傳播有用的技術(shù)與知識(shí)、培育富有國(guó)際視野的青年人才以及增進(jìn)中國(guó)與服務(wù)對(duì)象國(guó)的相互了解。

只有傳播有用的技術(shù)和知識(shí)，了解服務(wù)對(duì)象國(guó)的需求，青年志愿者的派遣才師出有名，會(huì)真正發(fā)揮作用。具體到派遣的服務(wù)領(lǐng)域，教學(xué)中文或英文的人才需要大幅減少，這一部分與國(guó)家漢辦的服務(wù)領(lǐng)域重合。反之，在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等實(shí)用性人才需加大比例。

在青年人才的培養(yǎng)上，為了更好地發(fā)揮志愿者的潛力，出發(fā)前，政府部門(mén)要對(duì)志愿者的溝通能力、服務(wù)技巧、心理建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，將原有的兩周（甚至更少）拓展到至少一個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者到崗后，有關(guān)部門(mén)需要安排一個(gè)當(dāng)?shù)氐睦蠋煂?duì)志愿者的語(yǔ)言進(jìn)行就地培訓(xùn)，語(yǔ)言交流的能力具備了，志愿服務(wù)的質(zhì)量就有保證，大大的緩解現(xiàn)在志愿者孤立的問(wèn)題。

第二，海外青年志愿者派遣需有品牌戰(zhàn)略意識(shí)，集中資源，打造青年志愿者標(biāo)志性的服務(wù)特色。

目前志愿者總共有35個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，22個(gè)服務(wù)對(duì)象國(guó)，派遣志愿者590人。派遣人數(shù)與服務(wù)領(lǐng)域的比重，以及派遣人數(shù)與服務(wù)國(guó)別的比重顯示，志愿者派遣沒(méi)有集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)打造服務(wù)示范點(diǎn)。這意味著中國(guó)不能再粗放型地派遣志愿者，而需要持續(xù)性地建設(shè)標(biāo)志性的領(lǐng)域。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量性的志愿者派遣需要時(shí)間的積累，也需要實(shí)踐的探索，在2012年中非論壇第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所達(dá)成的志愿者關(guān)注點(diǎn)——“社區(qū)與公益”究竟是不是一條可以走出中國(guó)志愿者特色的道路，還有待觀察。但無(wú)論如何，打造志愿服務(wù)的中國(guó)品牌有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，在拓展宣傳渠道的基礎(chǔ)上使宣傳更規(guī)范化。

針對(duì)現(xiàn)在項(xiàng)目宣傳中存在的問(wèn)題，筆者的建議是統(tǒng)一宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)宣傳方式規(guī)范化。就如和平隊(duì)一樣，建立一個(gè)專門(mén)的項(xiàng)目官方網(wǎng)站，發(fā)布志愿者項(xiàng)目的各種信息，包括最新的招募信息，志愿者風(fēng)采，相關(guān)政策文件等內(nèi)容。統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)方便外界及時(shí)地跟進(jìn)了解項(xiàng)目的最新進(jìn)展。

第四，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、評(píng)核和歸國(guó)安置機(jī)制的精細(xì)化。

在評(píng)核機(jī)制方面，將匯報(bào)情況為主的評(píng)核上升到實(shí)質(zhì)性的績(jī)效評(píng)估，抽取適當(dāng)資源對(duì)項(xiàng)目各方面的可行性進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)多鼓勵(lì)學(xué)界參與調(diào)研，提出相關(guān)思考建議，掌握最新動(dòng)態(tài)。在志愿者審核表彰方面，標(biāo)準(zhǔn)更為明細(xì)化，在志愿者歸國(guó)后的待遇上做到公平公正。

培訓(xùn)機(jī)制是中國(guó)志愿者派遣的短板：在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制約的情況下，在培訓(xùn)內(nèi)容上可適度調(diào)整。根據(jù)過(guò)往志愿者在服務(wù)期間所遇到的困難來(lái)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。例如在調(diào)研中得知，語(yǔ)言障礙是志愿者在服務(wù)期間遇到的最大障礙，影響了志愿者能力的發(fā)揮。

在志愿者激勵(lì)機(jī)制上，管理部門(mén)要充分重視志愿者在歸國(guó)過(guò)渡階段的政策制定?？梢栽诮窈蟮陌l(fā)展中給予更多非物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，可以把對(duì)國(guó)內(nèi)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制平移式地借鑒到海外志愿者項(xiàng)目上。

第五，為志愿者項(xiàng)目提供更多份額的經(jīng)費(fèi)支持。

在對(duì)未來(lái)青年志愿者的規(guī)劃上，志愿者的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：第一，大約一個(gè)月左右的培訓(xùn)費(fèi)用；第二，志愿者到岸培訓(xùn)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)模派遣時(shí)的津貼費(fèi)用；第四，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化過(guò)程中所產(chǎn)生的人力及其他費(fèi)用；第五，實(shí)現(xiàn)志愿者更好安置的費(fèi)用。這些要求需要使青年志愿者得到國(guó)家更多的撥款，從它整體為國(guó)家服務(wù)，實(shí)現(xiàn)青年人才培養(yǎng)的目的說(shuō)來(lái)，它只能是一種國(guó)家行為。

（作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 共青團(tuán)中央使用“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”一詞，商務(wù)部在文件中使用的是援外青年志愿者，鑒于志愿者的合作性與服務(wù)性，以及與“南南合作”精神的匹配，本文采用“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”一詞，以下簡(jiǎn)稱“海外青年志愿者”。

本調(diào)研報(bào)告在北京大學(xué)王逸舟教授的指導(dǎo)下完成，北京大學(xué)劉海方副教授為調(diào)研提供了許多資料與智力支持，同時(shí)，共青團(tuán)中央盧雍政書(shū)記、萬(wàn)學(xué)軍部長(zhǎng)、董霞部長(zhǎng)、皮鈞部長(zhǎng)及楊業(yè)功副處長(zhǎng)撥冗接受了筆者訪談并提供了深富信息的資料，為報(bào)告寫(xiě)作提供了許多有益的思考，在此一并表示感謝。

[2] 對(duì)團(tuán)中央志愿者工作部副部長(zhǎng)皮鈞的采訪，北京：2012-01-05.

[3] 對(duì)赴老撾志愿者李弘霖的電話訪談，北京：2012-09-22.

[4] 對(duì)赴緬甸志愿者彭彬的電話訪談，北京：2012-09-17.

[5] 對(duì)毛里求斯駐華大使的訪談，采訪者：劉海方老師、王筱稚，北京：2012-01-11.

[6] 對(duì)博茨瓦納大使館的訪談，采訪者：劉海方老師、王筱稚，北京：2011-12-08.

[7] 對(duì)馬拉維大使的訪談，采訪者：劉海方老師、黃立志、王筱稚，北京：2012-02.

[8] 問(wèn)卷調(diào)查分為對(duì)埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)的學(xué)生調(diào)查、北京大學(xué)MPP項(xiàng)目及北京大學(xué)非洲留學(xué)生三部分，共計(jì)61份問(wèn)卷。

[9] 對(duì)外交部駐厄立特里亞舒展大使的訪談，采訪者：劉海方老師、黃立志、王筱稚，北京：2011-11-09.

[10] 對(duì)赴毛里求斯一名志愿者的電話采訪，北京：2012-09-15.