■ 李慶四／文

(作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

美國政黨制度是西方國家中比較成熟的兩黨輪流坐莊制，歷經(jīng)百年而不斷發(fā)展和完善。美國的政黨輪替正式肇始于內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束近20年的1884年民主黨重新上臺(tái)執(zhí)政。兩大黨中共和黨的誕生可追溯到1854年，19世紀(jì)70年代該黨被稱為“老大黨”（Grand Old Party），距今已有近160年的歷史，可謂名副其實(shí)的“百年老黨”。

那么美國共和黨在國內(nèi)外形勢千變?nèi)f化情況下，并與民主黨的激烈競爭中是如何能做到屹立不倒、并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)長期執(zhí)政的呢？

一、共和黨的演變發(fā)展歷程

美國的政黨制度是在聯(lián)邦政府成立后逐漸演變發(fā)展起來的。美國共和黨是在美國社會(huì)圍繞奴隸制問題發(fā)生劇烈沖突的背景下產(chǎn)生的，內(nèi)戰(zhàn)之前是共和黨最明確的正式形成階段。1854年7月6日，自由土壤黨、北部輝格黨和反對奴隸制的民主黨人在密西根州杰克遜市集會(huì)，成立了一個(gè)新政黨，取名為共和黨。林肯作為共和黨候選人在1860年大選中勝出，由此也拉開了南北內(nèi)戰(zhàn)的序幕。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，共和、民主兩黨一起演變發(fā)展為真正現(xiàn)代意義的政黨。

自1854年成立至六年后推出自己的總統(tǒng)可以稱為共和黨的初創(chuàng)時(shí)期；1860年林肯當(dāng)選至內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的南方重建時(shí)期，為共和黨的“國內(nèi)稱霸”時(shí)期；此后經(jīng)過短暫的內(nèi)部紛爭和民主黨執(zhí)政，1896年麥金萊的當(dāng)選標(biāo)志著共和黨一個(gè)新的稱霸時(shí)期的開始，在接下來的36年里控制了28年總統(tǒng)任期。自羅斯福新政起直至二戰(zhàn)后艾森豪威爾當(dāng)選，共和黨進(jìn)入了“反新政聯(lián)盟”時(shí)期，連續(xù)20年的在野地位使共和黨的政治影響力深受影響。從艾森豪威爾開始，經(jīng)歷尼克松執(zhí)政，共和黨主流意識(shí)形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向保守時(shí)期，到里根執(zhí)政時(shí)達(dá)到頂峰。共和黨小布什政府在9·11事件后轉(zhuǎn)入了“反恐時(shí)代”，對美國內(nèi)政和外交都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

自第一位共和黨總統(tǒng)林肯（1861—1865年）始，共和黨迄今已有18位總統(tǒng)，遠(yuǎn)多于民主黨的11位。1897年共和黨威廉·麥金萊任總統(tǒng)，大肆對外侵略擴(kuò)張，使美國進(jìn)入帝國主義時(shí)期，此后有共和黨候選人西奧多·羅斯福、威廉·塔夫脫、沃倫·哈定、卡爾文·柯立芝和赫伯特·胡佛先后擔(dān)任總統(tǒng)；二戰(zhàn)之后則有德懷特·艾森豪威爾、理查德·尼克松（第二任辭職由福特繼任）、羅納德·里根以及布什父子先后擔(dān)任總統(tǒng)，充分證明了共和黨的競選和執(zhí)政能力。

目前，共和黨雖然連續(xù)失去白宮寶座，但在州級(jí)的優(yōu)勢仍然可觀，在50名州長中有30名是共和黨人，并在23個(gè)州占據(jù)了絕對的立法優(yōu)勢，而民主黨只控制了13個(gè)州。近年來的民調(diào)顯示，盡管美國人對一些社會(huì)問題的態(tài)度總體趨向自由，但選民主體仍是保守派和溫和派，表明共和黨的社會(huì)民意基礎(chǔ)并不狹小，仍然具有很大的潛在選民數(shù)量優(yōu)勢。

二、共和黨的組織架構(gòu)及選民基礎(chǔ)

共和黨的常設(shè)最高機(jī)構(gòu)是全國委員會(huì)（Republican National Committee,RNC），由主席領(lǐng)導(dǎo)，每年召開兩次會(huì)議，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)共和黨的競選活動(dòng)并推展共和黨的政策。當(dāng)總統(tǒng)是共和黨籍時(shí)，全國委員會(huì)的主席由總統(tǒng)親自指派；當(dāng)共和黨在野時(shí)則由各地的州黨部選出。在總統(tǒng)選舉中，全國委員會(huì)則需負(fù)責(zé)監(jiān)督全國代表大會(huì)的舉行過程，包括籌款和選舉戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。共和黨全國代表大會(huì)每四年舉行一次，主要工作是推選該黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，通過黨的競選綱領(lǐng)，選舉黨的主席。

在各州的黨部和主要城市、郡和行政區(qū)域也都有類似的委員會(huì)，但規(guī)模都比全國委員會(huì)要小得多。各州有黨的州委員會(huì)，縣、市和基層選區(qū)均設(shè)地方委員會(huì)和選區(qū)委員會(huì)。與民主黨的情況類似，共和黨沒有固定的政綱，只有適應(yīng)每次大選需要的競選綱領(lǐng)。共和黨黨員多數(shù)是不固定的，凡在選舉中投票選舉該黨總統(tǒng)候選人的選民都被認(rèn)為是該黨黨員。值得注意的是，與民主黨相比，共和黨的選民基礎(chǔ)比較穩(wěn)定，而且立場堅(jiān)定。黨員既不需要交納黨費(fèi)，也不用登記備案，就不存在入黨與退黨之說?？磥碓诿绹?，政黨已經(jīng)淪為利益集團(tuán)選舉的工具。

共和黨人當(dāng)中有溫和保守派人士、右傾保守派人士以及溫和派人士，立場不盡相同。然而，南部的流派則反映出福音教派和基本教義派的宗教理念，較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題，但卻更注重道德議題，反對墮胎和同性戀。不過，美國西部也有著穩(wěn)固的福音教派共和黨勢力，而且事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)自由主義和社會(huì)保守主義這兩種派系不一定是互相排斥的，他們在共和黨內(nèi)往往是互相重疊的。不論是作為麥凱恩競選伙伴的佩林還是奧巴馬二次競選時(shí)的對手羅姆尼，其基本政見都反映了共和黨在政治和社會(huì)議題上的保守甚至是封閉的立場，未免傷害了其在選民尤其是知識(shí)分子心目中的形象。

20世紀(jì)30年代以來，民主黨控制了大多數(shù)大都會(huì)區(qū)域，共和黨則控制了鄉(xiāng)村區(qū)域以及大多數(shù)郊區(qū)。作為在內(nèi)戰(zhàn)中解放黑人奴隸的政黨，共和黨的政策綱領(lǐng)逐漸遠(yuǎn)離黑人選民。自1964年以來，共和黨在非裔美國人中得到的支持度相當(dāng)少，在近年來的全國性選舉上只獲得不到15%的黑人選票（1984—2004年）。在2006年的眾議院選舉中，共和黨贏得51%的白人選民、37%的亞裔和30%的拉美裔選民的支持，但只獲得10%的非裔美國人支持。自2000年大選起，紅色逐漸成為共和黨的代表顏色，與民主黨的藍(lán)色形成鮮明對比。從2004和2008年兩次選舉的紅藍(lán)競爭態(tài)勢看，共和黨代表著大片的農(nóng)業(yè)區(qū)域，成為大小農(nóng)場主的代言人，而農(nóng)場主多數(shù)為白人群體。2012年大選共和黨得到的黑人選票更不足10%，凸顯出兩黨之間的種族差異?？梢姡埠忘h事實(shí)上成為“越來越白的”美國政黨，也成為美國傳統(tǒng)力量的“真正”代表，而民主黨有時(shí)則被批為“非美”的黨。

理論上講，共和黨的選民基礎(chǔ)是富人、白人、農(nóng)場主、大資本集團(tuán)和金融寡頭等成分復(fù)雜的混合體，對新移民、少數(shù)民族、藍(lán)領(lǐng)工人和知識(shí)分子的吸引力不大。但事實(shí)上，與民主黨一樣，共和黨主要代表美國大壟斷資本集團(tuán)的利益，所謂兩黨選民多樣性及差異性，只是用來裝扮各自選民民主代表性的標(biāo)記而已。

三、共和黨奉行的政策理念

共和黨的信仰可以追溯到推崇分權(quán)政府的托馬斯·杰弗遜。該黨奉行自由放任資本主義、低稅收和保守的社會(huì)政策等，并長期延續(xù)至今。目前共和黨的政綱基本上建立在美國保守主義信仰之上。共和黨的美國保守主義并不完全排斥自由主義政治意識(shí)形態(tài)，美國保守主義的一些原則基于古典自由主義立場。而共和黨的保守主義主要立足于支持古典原則，與民主黨的在現(xiàn)代美國政治語境下進(jìn)行解讀的現(xiàn)代自由主義有所不同。

與民主黨相較，共和黨在社會(huì)議題上傾向保守主義，在一些敏感話題上（如墮胎）大多數(shù)共和黨人支持政府介入，反對墮胎，反對合法化同性婚姻。他們支持減少福利制度補(bǔ)助、反對政府為了消除歧視而施加的雇傭種族配額，但在是否支持以積極行動(dòng)（affirmative action）政策來避免婦女和少數(shù)族群遭到歧視的議題上則產(chǎn)生分歧。大多數(shù)共和黨的成員支持死刑以及其他較嚴(yán)格的懲罰措施，共和黨通常也強(qiáng)烈支持買賣和擁有槍械的權(quán)利。小布什執(zhí)政時(shí)期，共和黨還堅(jiān)持反對聯(lián)邦政府為胚胎干細(xì)胞的研究提供資金，把科學(xué)探索精神與倫理道德混為一談。在科學(xué)問題上的保守立場有時(shí)甚至帶有迷信色彩，如2012年得克薩斯州大旱，共和黨州長居然帶領(lǐng)幾萬人舉行祈雨活動(dòng)，不可思議地帶有反科學(xué)的意味。

在經(jīng)濟(jì)議題上共和黨則接近自由主義，并且與華爾街（大企業(yè)）和商業(yè)（地區(qū)的小型商行）都有緊密的關(guān)系，但很少獲得藍(lán)領(lǐng)工人和工會(huì)團(tuán)體的支持。共和黨支持較低的稅賦、一貫反對向富人增稅；在經(jīng)濟(jì)議題上主張限制政府角色，認(rèn)為管得最少的政府是最好的政府；共和黨強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)和個(gè)人決策對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要性，主張限制政府規(guī)模；支持一個(gè)對商業(yè)有利的自由市場政策、經(jīng)濟(jì)自由主義。在經(jīng)濟(jì)公平問題上，共和黨更強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)遇而非結(jié)果的“平等”，反對政府包攬窮人的福利開支，體現(xiàn)出共和黨更偏向保護(hù)富人的利益。

當(dāng)前大多數(shù)共和黨人抱持的經(jīng)濟(jì)理論是羅納德·里根提出的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一理論主張減少所得稅稅率會(huì)促進(jìn)GDP成長，額外的成長也因此會(huì)替政府帶來更多額外的收入。這一理論也反映在共和黨對于減稅的長期支持上，減稅自從1920年代以來便一直是共和黨的主要政見。共和黨人相信自從2001年以來的一連串減稅促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多共和黨人認(rèn)為所得稅是注定效率低下的，同時(shí)也反對等級(jí)稅制，認(rèn)為那是不公平地懲罰了創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)和財(cái)富的人的劫富濟(jì)貧制度。然而，共和黨奉行的低稅收和高額軍費(fèi)開支政策卻導(dǎo)致聯(lián)邦政府赤字居高不下，內(nèi)外債務(wù)連年飛漲，從里根政府到小布什政府都如此，只是其間民主黨的克林頓政府憑借開源節(jié)流及高科技為主的新經(jīng)濟(jì)等才一度扭轉(zhuǎn)了赤字狀況。

共和黨強(qiáng)烈支持自由貿(mào)易協(xié)議，尤其是北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）和中美洲自由貿(mào)易協(xié)議（CAFTA），目前共和黨也試圖進(jìn)一步與南美洲國家，如巴西、秘魯和哥倫比亞達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。因此，與民主黨相比，共和黨在對外關(guān)系上比較重視大企業(yè)利益和貿(mào)易關(guān)系，而在民主、人權(quán)及環(huán)境保護(hù)等議題上立場比較自由，如小布什政府就拒絕簽署應(yīng)對氣候問題的《京都議定書》。無論共和黨如何反對民主黨在醫(yī)療改革、稅收和移民問題等方面的國內(nèi)政策，但在外交上兩黨基本沒有區(qū)別，正如上次大選兩黨候選人羅姆尼與奧巴馬所表現(xiàn)的那樣。這就表明，美國的國家利益高于兩黨利益或者說兩黨外交利益完全一致。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，共和黨比民主黨更為積極，而在人權(quán)民主議題上相對稍緩，往往視具體情況而定。

總之，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，為了能夠贏得大選執(zhí)掌政權(quán)，兩黨都在努力爭取中間選民的支持，其結(jié)果是共和黨的政策理念與民主黨越來越趨同，都在接受大資本集團(tuán)的競選捐助并代表大資本集團(tuán)的利益，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的兩翼而已。所以說，美國兩黨輪流坐莊制只是欺騙人民的絕妙設(shè)計(jì)，既滿足了民眾每四年合法地推翻一次政府而發(fā)泄不滿的目的，又達(dá)到了牢牢掌控選民、有效穩(wěn)定政局的總體目標(biāo)。因此，美國兩黨制可能是迄今為止，資本主義制度中成本最低、政治效益得到最大化的最好設(shè)計(jì)了。

四、共和黨面臨的挑戰(zhàn)

共和黨的問題在于，過去幾年的政策重點(diǎn)一直是取悅極端保守的極右派，由此疏遠(yuǎn)了主流的保守派和搖擺選民。在一些基本原則問題上，共和黨都堅(jiān)定地站在保守立場上，彰顯了與民主黨人的不同。共和黨從19世紀(jì)反對奴隸制度的進(jìn)步政黨演變?yōu)榻裉斓谋Ｊ貏萘Υ?，非常典型地?yàn)證了事物變化的內(nèi)在辯證關(guān)系。共和黨成為美國保守勢力的代表，面臨喪失基礎(chǔ)選民的危險(xiǎn)。2012年大選中一度呼聲極高的茶黨，其實(shí)是股充滿怒氣的反政府勢力，不具有成為全國性大黨的社會(huì)基礎(chǔ)。茶黨的出現(xiàn)也是共和黨長期討好極端政治勢力的結(jié)果。共和黨如不爭取溫和派和獨(dú)立選民，有可能失去全國大黨的地位，成為真正垂死的政黨。

不僅如此，共和黨的挑戰(zhàn)還來自于其陣營內(nèi)部，不僅在一些焦點(diǎn)議題，如從國家安全、移民政策、醫(yī)療改革到外交政策的一系列問題上，共和黨內(nèi)部都產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧；而且不同派別之間，如茶黨與傳統(tǒng)共和黨、華盛頓的新人與老人及反對改革與希望合作者等之間的爭斗，也在不斷白熱化、極端化。政黨內(nèi)部有分歧是常見的，但共和黨已經(jīng)連續(xù)輸?shù)舸筮x，如再不團(tuán)結(jié)一致，下次大選時(shí)仍將一敗涂地，在美國政治中必將進(jìn)一步被邊緣化。過去幾十年來為國家安全中流砥柱的共和黨再也不知道怎樣保護(hù)國民，不知道怎樣在國際社會(huì)開拓美國的價(jià)值和利益。共和黨面對奧巴馬政府的外交政策這一塊大短板卻沒能贏得競選，而且失去了美國人對共和黨原先優(yōu)勢的信心，實(shí)在令人匪夷所思。

當(dāng)前美國共和黨面臨的挑戰(zhàn)，除了其自身獨(dú)有的具體問題之外，還有西方競選制政黨普遍存在的共同問題，那就是在戰(zhàn)后繁榮和全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)餡餅?zāi)軌虿粩嘧龃髸r(shí)容易進(jìn)行分配，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或者危機(jī)，那么分配靜止的、甚至縮小的經(jīng)濟(jì)餡餅時(shí)，就會(huì)面臨困難的選擇：是犧牲富人利益還是窮人利益？在帝國主義侵略擴(kuò)張時(shí)期，這些國內(nèi)問題可以通過輸出國外而得到緩解；今天的美國則通過對處于全球霸權(quán)地位的美元貨幣進(jìn)行多輪量化寬松來掠奪世界各國，擺脫自身危機(jī)，使矛盾得到暫時(shí)緩解。然而，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的不斷崛起并聯(lián)合起來努力制約美國自私的掠奪行為，像量化寬松之類的手段難以長期濫用。在國內(nèi)問題不能有效通過對外掠奪來解決時(shí)，如果共和黨與民主黨一樣，繼續(xù)拋出討好選民的不增稅、只增加福利的競選諾言，不僅難以為繼，而且可能造成政府破產(chǎn)。

事實(shí)證明，在特定歷史環(huán)境和國際格局下，西方資本主義政黨制度展現(xiàn)了十分出色的治國本領(lǐng)，美國共和黨就是其中一例。只要國內(nèi)外大環(huán)境不變，西方政黨的歷史使命大抵也不會(huì)改變。美國共和黨為了贏得未來的全國大選，必將進(jìn)行適時(shí)改變和調(diào)整。其實(shí)，在兩黨趨同的大背景下，政黨標(biāo)簽對選民而言不再那么至關(guān)重要了，投票決定有時(shí)只是為了懲罰執(zhí)政者，有時(shí)則是無奈的“兩害相權(quán)取其輕”。今天的總統(tǒng)大選更多圍繞候選人而展開，而不是政黨。所以，能否推出具有較強(qiáng)競爭力的候選人，才是決定2016年美國共和黨命運(yùn)的關(guān)鍵所在。

[1] 中國新聞網(wǎng). 分析稱美國大選結(jié)果顯示社會(huì)出現(xiàn)巨大撕裂[EB/OL]. (2012-11-13). http://www.chinanews.com/gj/2012/11-13/4322707.shtml.

[2] Brian R Farmer. American political ideology: an introductory to the major systems of thought in the 21th century[M]. Jefferson: Mac Farland and Company, 2006: 64.

[3] Amy E. Black. 垂死的共和黨[N]. 南方都市報(bào)，2013-8-25.