■ 李青燕／文

李克強總理新任出訪首選巴基斯坦，既反映出中國新一屆領導層對中巴友誼的珍視與傳承，又透視出中國在新的國際形勢下加強與西部周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略需要。中國與巴基斯坦的傳統(tǒng)友好關系，在兩國新一屆領導人的推動下，將步入全面務實合作的新階段。中巴在經(jīng)貿(mào)、能源、基建等領域深化合作，特別是共同建設“中巴經(jīng)濟走廊”，將給中國西部周邊地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力與互聯(lián)互通的合作平臺。

一、“中巴經(jīng)濟走廊”與中國“向西開放”戰(zhàn)略相呼應

中國一貫重視維護與發(fā)展同周邊國家的友好合作關系。中國與14個國家接壤，其中三分之一的鄰國在南亞。近年來，中國與南亞地區(qū)國家關系取得了新進展。雙方高層往來頻繁，經(jīng)貿(mào)合作擴大，各領域交往日益增多，域內(nèi)各國對加強基礎設施互聯(lián)互通的需求漸趨明朗。巴基斯坦是南亞重要國家，也是中國最重要的鄰國之一。在新形勢下，中巴戰(zhàn)略合作伙伴關系意義重大，需要更加豐富和夯實的關鍵領域合作做支撐。這不僅利于兩國發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，也是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略升級的內(nèi)在要求及推進“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交的重要抓手。

中國的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”取得突破性進展，但遲遲未能向南亞地區(qū)拓展。中國的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”主要依托大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，發(fā)展西部有特色的跨行政區(qū)域經(jīng)濟帶，加快西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)東西部經(jīng)濟平衡增長。這一戰(zhàn)略實施十余年來，以西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等為代表的大批交通、水利、能源、通信等基礎設施建設取得了突破性進展。但是，中國的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”遲遲未能向南亞地區(qū)拓展。一直以來，新疆主要是通過紅其拉甫口岸與巴基斯坦開展邊境貿(mào)易，貿(mào)易額也就在10億美元左右。新疆大部分的貨物出口需經(jīng)過4000余公里的鐵路運輸，橫穿中國北方，經(jīng)過長途跋涉到達東部的天津后，再由遠洋巨輪運往世界各地，運輸成本很高。新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期以來無法突破地理瓶頸，內(nèi)地對于新疆經(jīng)濟的“對口支援”也成果有限。作為經(jīng)濟走廊起點的西部重鎮(zhèn)喀什，地理位置重要，與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦三國相鄰。但是，優(yōu)良的地理位置卻沒有帶來經(jīng)濟的繁榮。因此，為深入推進“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，進而規(guī)劃拓展“向西開放”，輻射整個南亞、中亞和中東地區(qū)，中國亟需大力推進與南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，加強經(jīng)貿(mào)投資合作，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長加速器，發(fā)揮優(yōu)勢互補，促進整個地區(qū)的共同發(fā)展。

構(gòu)建陸路通道也是中國打破資源“瓶頸”、突破“馬六甲困局”、緩解海上安全威脅的必然選擇。一是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。巴人口眾多，市場潛力巨大。中巴兩國發(fā)展戰(zhàn)略相互契合，互補合作優(yōu)勢明顯，巴基斯坦將是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地。二是增加資源進口多樣性。巴基斯坦具有戰(zhàn)略性地緣位置，是中國由陸路通往阿拉伯海和霍爾木茲海峽的捷徑。如果建成連接新疆喀什與瓜達爾港的陸路通道及油氣管道，將極大緩解中國資源進口對印度洋海上運輸?shù)倪^度依賴，有助于中國資源進口的多元化發(fā)展。三是中國目前的能源、貿(mào)易通道過于單一，從印度洋沿岸進口的石油占中國石油進口的近80%。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或者突發(fā)事件，中國來源于印度洋的經(jīng)濟利益尤其是石油進口將有可能被阻斷，經(jīng)濟發(fā)展將承受嚴重打擊，政治和軍事上也將受制于人。為此，從中國西北打通印度洋出?？诘年懧吠ǖ?，不僅使中國到達歐洲和非洲的距離大大縮短，擺脫馬六甲海峽對中國進出印度洋的瓶頸制約，還可緩解海上通道被截斷對中國國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的威脅與破壞。

二、“中巴經(jīng)濟走廊”為巴基斯坦經(jīng)濟注入活力

巴基斯坦近年來受安全形勢不佳、能源供應短缺以及自然災害頻發(fā)等因素影響，經(jīng)濟呈現(xiàn)高通脹、低增長、高赤字態(tài)勢，外資大幅抽逃，稅收持續(xù)下降，失業(yè)率不斷上升，民生改善步履艱難。謝里夫此次三度出任總理，巴民眾熱切希望其能挽救國內(nèi)經(jīng)濟頹勢。謝里夫政府將發(fā)展中巴經(jīng)貿(mào)關系與能源合作，特別是推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設作為其推行新政的“重中之重”。

謝里夫借助2013年議會和總統(tǒng)兩次勝選，掌控議會多數(shù)，成為巴14年來最具權(quán)勢的總理，為其推行新政提供了有力支持。但是，當前新政府面臨諸多挑戰(zhàn)，其中首要的挑戰(zhàn)是如何使巴基斯坦盡快走出經(jīng)濟困境，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，這關系到巴長遠利益與人民福祉。在謝里夫著手進行的經(jīng)濟刺激與改革措施中，除了通過增稅來削減財政赤字、將政府補貼更有針對性地發(fā)放給窮人、鼓勵外國直接投資外，緩解能源短缺、上馬大型項目、推進基礎設施建設將是其拉動巴經(jīng)濟增長的關鍵舉措。

巴基斯坦基礎設施陳舊落后，特別是電廠、公路、鐵路等亟待升級改造。謝里夫提出大力發(fā)展“能源和軌道交通建設”，一方面可以提振經(jīng)濟，創(chuàng)造可觀的就業(yè)機會；另一方面則加速巴現(xiàn)代化進程，充分發(fā)揮巴地緣位置重要性的潛力。在“中巴經(jīng)濟走廊”的遠景規(guī)劃中，除了打通公路、鐵路、油氣、光纜“四位一體”通道，還將切實考慮巴國內(nèi)電力能源短缺的困境，并結(jié)合水資源使用、污水垃圾處理等民生領域配套設施建設，使這條走廊真正成為惠及當?shù)匕傩盏摹鞍l(fā)展之路”。此經(jīng)濟走廊將穿過巴基斯坦的貧困地區(qū)吉爾吉特—巴爾蒂斯坦省、開伯爾—普赫圖赫瓦省和俾路支省等，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，特別是俾路支省雖然北靠阿富汗，西鄰伊朗，南瀕阿拉伯海，是東亞通往西亞的必經(jīng)之路，地理位置十分重要，自然資源也較為豐富，但是長期以來受民族分離活動的影響，安全局勢動蕩，地方部落勢力與中央政府矛盾加深，嚴重阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)，人民生活水平較低。

“中巴經(jīng)濟走廊”的終點就位于俾路支省的瓜達爾港。2013年2月，中國海外集團有限公司從新加坡國際港務集團手中接過瓜達爾港的經(jīng)營管理權(quán)。中巴兩國都對港口的未來發(fā)展前景寄予厚望，但一個港口的繁榮發(fā)展既需要前期大量資金與人力投入，又離不開周邊經(jīng)濟體的支撐。單獨的港口建設遠不足以讓瓜達爾港成為地區(qū)貿(mào)易或轉(zhuǎn)運中心，需要跟進相關配套設施與通道建設。從中國新疆喀什至巴基斯坦瓜達爾港的“中巴經(jīng)濟走廊”，將把南亞、中亞、中東等地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，巴基斯坦既可作為主要的出?？谟挚沙洚斨匾闹修D(zhuǎn)站，使巴未來經(jīng)濟發(fā)展獲得強勁動力，地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢得以體現(xiàn)，同時與民生息息相關的基礎設施得到改善，也有助于根除恐怖主義與極端主義滋生的土壤。

三、“中巴經(jīng)濟走廊”成為兩國深化合作新契機

中巴領導人一個多月內(nèi)實現(xiàn)互訪，為兩國未來發(fā)展制定了遠景規(guī)劃與合作框架，特別就籌建“中巴經(jīng)濟走廊”達成共識，這將為兩國填補經(jīng)濟領域合作短板、全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系提供新契機。

中巴各領域合作取得重要進展，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高。近年來，兩國貿(mào)易額發(fā)展迅猛，2012年中巴雙邊貿(mào)易額達到124億美元，同比增長17.6%。中國對巴基斯坦在基建、能源、礦產(chǎn)等方面的投資保持穩(wěn)步增長。中巴合作從傳統(tǒng)的能源、通信業(yè)以及制造業(yè)領域逐漸擴展到金融領域，雙方達成100億人民幣和1400億盧比的貨幣互換協(xié)議，同時同意各自商業(yè)銀行在彼此國家開設分支機構(gòu)。兩國的自貿(mào)區(qū)建設也取得積極進展，《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》是迄今兩國各自對外國開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自由貿(mào)易區(qū)服務協(xié)定，為兩國共同應對金融危機沖擊、促進經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造了有利局面。

中國與巴基斯坦同屬于發(fā)展中國家，盡管目前中巴經(jīng)濟貿(mào)易合作的規(guī)模不大、水平不高，還存在一些問題，但是中巴經(jīng)濟貿(mào)易合作的潛力巨大。首先，中巴親密友好的政治關系為兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實基礎。在兩國政府的高度重視和推動下，中巴經(jīng)貿(mào)合作具備包括優(yōu)惠政策、安全保衛(wèi)等在內(nèi)的重要保障。兩國都希望將高水平政治關系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更為廣泛的經(jīng)濟合作成果。其次，中巴經(jīng)濟互補性強。中國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟獲得高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。隨著人口紅利的逐步削弱和勞動力成本上升，中國制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的關鍵節(jié)點。而巴基斯坦人力資源豐富，超過人口總數(shù)60%的人年齡低于25歲，為制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展提供了重要基礎。中國制造業(yè)企業(yè)向巴基斯坦轉(zhuǎn)移設廠，不僅有利于中國企業(yè)降低用工成本、向國際化發(fā)展，亦能推動巴基斯坦制造業(yè)升級改造，并為當?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)機會。第三，巴基斯坦及周邊地區(qū)市場潛力較大。巴基斯坦是世界上人口較多的國家之一，中產(chǎn)階級數(shù)量持續(xù)增長，帶動國內(nèi)消費市場以每年26%的速度快速增長，遠超亞洲平均的7.7%的增幅。未來伴隨巴經(jīng)濟發(fā)展，巴人民對各種消費品的需求將逐漸擴大，并需要大規(guī)模的基礎設施建設，從而形成巨大的資本貨物市場。同時，通過巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展與互聯(lián)互通建設，也可帶動周邊較為不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與聯(lián)通，從而形成更大規(guī)模的市場。

“中巴經(jīng)濟走廊”將為中巴關系發(fā)展提供新平臺?！跋蛭鏖_放”是中國進一步深化改革、擴大開放的一項重大舉措和長期戰(zhàn)略，而巴基斯坦新政府把發(fā)展經(jīng)濟作為施政重點，將中國作為巴未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，由此將中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略同巴基斯坦重振經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同步性、協(xié)調(diào)性和互惠性，充分發(fā)掘地緣、市場與人力資源潛力，拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關系，進一步提升兩國貿(mào)易自由化水平，推進中巴經(jīng)濟一體化進程。對巴基斯坦而言，經(jīng)濟走廊的建設將帶動巴沿線經(jīng)濟發(fā)展，同時道路交通條件的改善也將加快生產(chǎn)要素流動，強化巴連接歐亞及非洲大陸的紐帶作用和戰(zhàn)略地位。同時，中國西部也將獲得通往阿拉伯海與印度洋的出海口，大大縮短與周邊國家的運輸距離，提高能源與海上通道的安全性。西部周邊地區(qū)推進互聯(lián)互通建設，也將為中國內(nèi)陸省份的發(fā)展提供廣闊空間。為此，中巴兩國成立了專門聯(lián)合合作委員會，由中國國家發(fā)展和改革委員會與巴基斯坦計劃發(fā)展部牽頭，制定短中長期規(guī)劃，推動經(jīng)濟走廊逐步由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

四、“中巴經(jīng)濟走廊”的挑戰(zhàn)及意義

中巴以經(jīng)濟走廊為契機擴展與深化區(qū)域合作是雙贏之舉，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。除了巴基斯坦內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展落后，政治環(huán)境不穩(wěn)定，安全形勢動蕩外，以下因素也將制約“中巴經(jīng)濟走廊”建設。

其一，巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展程度較低，現(xiàn)有的基礎設施較為陳舊落后，大型工程的基本要求“四通一平”對巴某些地區(qū)來說是個不小挑戰(zhàn)。在通道建設中的信息、數(shù)據(jù)交流以及對沿線地區(qū)的規(guī)劃與保護，也需要中巴雙方做好溝通與協(xié)調(diào)。其二，恐怖勢力和極端組織可能干擾走廊建設。走廊將經(jīng)過安全形勢較為不穩(wěn)的俾路支省，“俾路支解放軍”等分裂勢力經(jīng)常襲擊政府在該省的項目。巴部落地區(qū)的塔利班等極端組織也可能對走廊建設施加破壞活動。保障中方在巴機構(gòu)和人員的安全顯然是嚴峻挑戰(zhàn)。此外，鄰國阿富汗在2014年北約撤軍后的局勢發(fā)展尚不能確定，恐將對走廊建設構(gòu)成潛在影響。其三，域內(nèi)外某些勢力可能不支持甚至阻礙中巴加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。視巴基斯坦為敵人、視中國為對手的印度，顯然不樂見中巴在瓜達爾港的合作向縱深發(fā)展；伊朗的恰赫巴哈爾港與瓜達爾港呈競爭之勢；美國擔憂巴進一步靠攏中國及中國在南亞的影響力擴大。其四，中巴陸路主要山口通道位于世界海拔高原地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，施工難度較大，技術要求較高，維護通道的成本短期內(nèi)也難以降下來。

盡管困難重重，中巴已決心攜手打造“中巴經(jīng)濟走廊”，旨在惠及兩國和地區(qū)國家的人民利益，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，從而構(gòu)建和拉緊亞洲合作新紐帶。中巴都認為亞洲是世界經(jīng)濟增長的引擎，亞洲特別是相對落后的南亞、中亞等地區(qū)，正在經(jīng)歷大規(guī)模城鎮(zhèn)化和技術革新進程，將釋放出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。中巴應抓住機遇擴大和深化域內(nèi)市場，打開域內(nèi)國家合作大門，促進包括經(jīng)貿(mào)、能源、安全、人文等各領域協(xié)作，營造互利共贏新局面，推動本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

[1] 楊斌， 淺析《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務貿(mào)易協(xié)定》[J]. 世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究 . 2009（8）：26.

[2] 鄭彬. 亞洲開發(fā)銀行認為巴經(jīng)濟發(fā)展具有較大潛力[N/OL]. 經(jīng)濟日報網(wǎng). [2013-05-23]. http://paper.ce.cn/jjrb/html/2013-05/23/content_157326.htm

[3] 四通是指水通、路通、電通、電訊通，一平是場地平整——作者注。