許察金

（四川省宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

市縣黨校“思想庫(kù)”建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

許察金

（四川省宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

把市縣黨校、行政院校建成地方黨委、政府的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇變化的需要，是“兩個(gè)條例”規(guī)定的法定職能。但是，由于多方面的原因，目前市縣黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，應(yīng)該引起各方高度重視，尋求多種方法加以解決，以發(fā)揮好市縣黨校“思想庫(kù)”在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決策咨詢作用。

“思想庫(kù)”建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)條例”）的精神，是各級(jí)黨校、行政院校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本性任務(wù)。按照“兩個(gè)條例”的要求，黨校既是黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)干部的學(xué)校，又是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，還是黨委、政府決策咨詢的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”。這就形成了新時(shí)期黨校教學(xué)、科研和咨政三位一體的工作新格局。從目前情況看，市縣黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)在三大職能中，顯得尤為突出和重要。

一、市縣黨?！八枷霂?kù)”建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

“思想庫(kù)”，又稱“智庫(kù)”、“智囊團(tuán)”。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“思想庫(kù)”興起于20世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，在國(guó)家乃至國(guó)際事務(wù)中的影響力和發(fā)揮的作用越來(lái)越大。以至有些學(xué)者把美國(guó)的立法、司法、行政稱為三種權(quán)力，把媒體稱為第四種權(quán)力，而把“思想庫(kù)”稱為第五種權(quán)力。中國(guó)古代雖然沒(méi)有“思想庫(kù)”的稱謂，但一直有“謀士”、“師爺”、“高參”這樣的幕僚充當(dāng)智囊角色。到了今天，隨著決策科學(xué)化要求越來(lái)越高，許多科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都成為了地方黨委、政府的“思想庫(kù)”。黨校、行政院校由于社科人才集聚，科研咨政力量厚實(shí)而又經(jīng)常接觸實(shí)際，成為“思想庫(kù)”的巨大優(yōu)勢(shì)就鮮明地突顯出來(lái)。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)市縣黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是地方黨委、政府實(shí)施科學(xué)決策的迫切需要

“十二五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更加重要。由于受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻而復(fù)雜變化的影響，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素、不確定因素和社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)性大量增加，區(qū)域之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)更為頻繁和激烈，各類群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，各級(jí)黨委、政府對(duì)決策咨詢、對(duì)策參考的需求非常迫切。雖然也有政研室、社科聯(lián)、科協(xié)與各職能部門提供咨詢和對(duì)策，但是，部門參謀絕不可能替代專家決策。市縣黨校、行政院校在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨政領(lǐng)域，所研究問(wèn)題的視角、深度和廣度，以及提出對(duì)策建議的綜合性、實(shí)踐性和理論性上，都具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。因此，市縣黨校、行政院校加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，既是地方黨委、政府科學(xué)決策的迫切需要，又是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，既是市縣黨校的法定職能，又是黨校、行政院校服從服務(wù)于地方工作大局的手段和載體

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確要求各級(jí)黨委要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中思想庫(kù)作用”；而國(guó)務(wù)院《行政學(xué)院工作條例》中則明確規(guī)定：“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，開(kāi)展決策咨詢研究工作”；“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)履行決策咨詢的職責(zé)，提高決策咨詢的質(zhì)量和水平”；“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)和突出咨政工作，是“兩個(gè)條例”賦予黨校、行政院校的法定職能，必須依照黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)精神加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？墒牵捎趪?guó)內(nèi)外形勢(shì)和干部教育培訓(xùn)環(huán)境的急劇變化，干部培訓(xùn)需求不僅表現(xiàn)出專題化、小型化、個(gè)性化、快節(jié)奏等特點(diǎn)，而且向著社會(huì)化培訓(xùn)方向發(fā)展，部分高等院校、境外和社會(huì)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，參與到干部培訓(xùn)、決策研究中來(lái)。這樣，雖然在一定程度上拓展了教學(xué)育人、科研育人、咨政育人的內(nèi)容和形式，但也使一些地區(qū)部分市縣黨校干部培訓(xùn)和科研工作的任務(wù)顯得不夠充足，其作用與職能也就沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。所以，加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，發(fā)揮好咨政參謀作用，不僅能更好地體現(xiàn)出市縣黨校的職責(zé)和作用，使黨校工作與地方中心工作更為緊密地結(jié)合在一起，而且“有為才有位”，這樣才更能增加黨校在部門工作中的份量，從而突顯出市縣黨校、行政院校工作的重要性和獨(dú)特性。

3.加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，既能有效地推進(jìn)教師深入調(diào)查研究，促進(jìn)教學(xué)、科研成果的轉(zhuǎn)化，又能極大地?cái)U(kuò)大黨校、行政院校的影響力，提高其知名度

習(xí)近平同志2011年在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班秋季開(kāi)學(xué)典禮上，作了《談?wù)務(wù){(diào)查研究》專題講話。在講話中，習(xí)近平直指部分領(lǐng)導(dǎo)干部“被調(diào)研”的官僚作風(fēng)，要求大家要“深入實(shí)際、深入基層、深入群眾”了解國(guó)情民情。這句話足以說(shuō)明黨校、行政院校在“思想庫(kù)”建設(shè)中，深入調(diào)研和實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的重要性與必要性。在新形勢(shì)下，市縣黨校、行政院校要做到“黨委想什么，黨校就研究什么；政府做什么，黨校就推動(dòng)什么”。換言之，就是要為黨委、政府分憂，以此形成有創(chuàng)新、有價(jià)值的調(diào)研成果和對(duì)策建議，提供給地方黨委、政府決策參考。如果黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)抓好了，能夠經(jīng)常“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的咨政科研成果，并及時(shí)地被地方黨委、政府接受或者采用，那么，自身的社會(huì)影響力和知名度也就自然而然地提高了。

4.加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，既有利于師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨校教師由“知識(shí)型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，又有利于通過(guò)“思想庫(kù)”這個(gè)平臺(tái)，整合咨政力量，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神

一流的黨校要靠一流的師資來(lái)支撐。人才素質(zhì)和能力的多樣性，決定了黨校、行政院校教師的多層次水平與多類型專長(zhǎng)。在水平層次上，有高、中、低多個(gè)層次。事實(shí)上，黨校、行政院校教研人員的專長(zhǎng)也有多種類型，比如戰(zhàn)略型、對(duì)策型、研究型、知識(shí)型、教學(xué)型、復(fù)合型等。加強(qiáng)市縣黨校“思想庫(kù)”建設(shè)，一方面不僅僅是要做到理論聯(lián)系實(shí)際，更重要的是要在教學(xué)、科研與咨政一體化發(fā)展中，促進(jìn)師資隊(duì)伍由“知識(shí)型”向“能力型”轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高他們研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新；另一方面通過(guò)“思想庫(kù)”建設(shè)，把各個(gè)層次、多種類型的專家學(xué)者整合在一起，互相切磋，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一支高素質(zhì)、高水平的咨政科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和挖掘咨政資源，共同攻克地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題，為黨委、政府科學(xué)決策提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支撐。這樣，黨委、政府就會(huì)更加看重黨校、行政院校的工作，那么，市縣黨校缺錢缺人、職能弱化、地位虛化等老大難問(wèn)題，也就隨之迎刃而解了。

二、市縣黨校“思想庫(kù)”建設(shè)存在的主要問(wèn)題

市縣黨校、行政學(xué)院作為“思想庫(kù)”所發(fā)揮的咨政作用，雖然過(guò)去也存在，但隨意性很大。真正成為法定職能并開(kāi)始走向規(guī)范化，是在2008年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布實(shí)施之后，迄今僅三四年時(shí)間。因此，各地對(duì)市縣黨校、行政院校“思想庫(kù)”建設(shè)的重視程度還不一致，咨政工作開(kāi)展也不平衡。有的市縣黨校已經(jīng)成立了咨政專門機(jī)構(gòu)，安排了人員和經(jīng)費(fèi)，而有的地區(qū)則還處于醞釀甚至等待之中。

1.市縣黨校“思想庫(kù)”建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（1）對(duì)咨政職能的重要性認(rèn)識(shí)不夠

20世紀(jì)末以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，發(fā)展的硬約束日益增多，要求越來(lái)越高，科學(xué)決策、“借腦”執(zhí)政成為世界各國(guó)政府普遍的做法和潮流。在國(guó)外，“思想庫(kù)”是以影響政府公共政策為目的、以政策研究為核心的研究機(jī)構(gòu)?！八枷霂?kù)”與大學(xué)、一般科研機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于：它不是以學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)為己任，而是以影響政府公共政策選擇為存在價(jià)值，從事實(shí)用性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策研究。政府是否采納“思想庫(kù)”的政策建議，是判斷“思想庫(kù)”影響力大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。比如美國(guó)的蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院和俄羅斯的克里姆林宮高參團(tuán)等，都是世界級(jí)著名智庫(kù)。在我國(guó)，中央領(lǐng)導(dǎo)也非常重視“思想庫(kù)”的作用和專家決策。然而，一些地方黨委、政府對(duì)“借腦”執(zhí)政，尤其是對(duì)市縣黨校、行政院校“思想庫(kù)”地位作用認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性和決策的不可預(yù)見(jiàn)性因素估計(jì)不夠。同時(shí)，由于市縣黨校自身對(duì)“思想庫(kù)”建設(shè)和咨政職能認(rèn)識(shí)不充分、定位不清晰準(zhǔn)確，這也造成了咨政成果不多、效果不明顯和影響力不強(qiáng)的局面。

（2）咨政活動(dòng)少，成果質(zhì)量不高

從目前的情況看，市縣黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)、科研工作開(kāi)展要充分一些，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化、制度化軌道，而咨政工作則剛剛起步，很多工作尚處于摸索階段。咨政制度建設(shè)、考評(píng)體系、咨政項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立、咨政渠道暢通和成果轉(zhuǎn)化等等，都沒(méi)有定型，咨政與科研、教學(xué)三者之間的關(guān)系也沒(méi)有理順。與此同時(shí)，已經(jīng)產(chǎn)生的咨政成果不僅數(shù)量不多，而且精品力作非常少，很少進(jìn)入決策者視野，也就談不上轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更無(wú)法影響地方公共政策的制定，咨政工作也就引不起黨委、政府的重視。

（3）師資力量薄弱，咨政渠道不暢

毋庸諱言，科研成果如果不能作為咨政轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其作用和意義就要大打折扣。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要有厚實(shí)的科研咨政力量。從部分市縣黨校、行政院校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，首先是年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接，尤其缺乏戰(zhàn)略型、復(fù)合型的師資。其次是視野不開(kāi)闊，信息不對(duì)稱。由于市縣黨校教師大多沒(méi)有主政經(jīng)歷，接觸主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)又不多，很多重要會(huì)議沒(méi)有資格參加，再加上受黨校經(jīng)費(fèi)短缺的制約，很多時(shí)候下基層調(diào)研都成困難，這直接導(dǎo)致了教師視野不開(kāi)闊和信息來(lái)源狹窄。而這恰好是咨政工作所必需的素質(zhì)和條件。最后，咨政成果傳遞渠道也不暢。按職責(zé)所在，黨委政研室、政府政策研究室和社科聯(lián)、科協(xié)等部門都具有咨政職責(zé)，但目前因缺乏聯(lián)系機(jī)制，致使咨政力量處于分散割裂狀態(tài)，形不成合力。而黨校、行政院?！八枷霂?kù)”成果也因缺乏必要的載體和渠道，進(jìn)入不了決策程序，當(dāng)然也就無(wú)法得到驗(yàn)證和應(yīng)用了。

2.市縣黨校“思想庫(kù)”建設(shè)存在問(wèn)題的原因

所謂市縣黨?！鞍l(fā)展改革困局”，指的是由于外部形勢(shì)的急劇變化，黨校、行政院校函授學(xué)歷教育結(jié)束，黨校作為地方黨委干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的地位也受到各方面的挑戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源減少，師資建設(shè)嚴(yán)重不足，削弱了黨校、行政院校正常功能的發(fā)揮；而正常功能發(fā)揮不出來(lái)，政治效果和社會(huì)效益就不明顯，因而也就更不受重視，要錢要人干事成為困難，自然就出不了成績(jī)、成果，從而陷入惡性循環(huán)的困境。如果這個(gè)“困局”不能破解，別說(shuō)咨政工作做不好，就連教學(xué)科研工作也要受影響。

（2）主動(dòng)性不強(qiáng)，畏難情緒較重

從總體上講，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和地方黨委中心工作，是市縣黨校、行政院校的基本原則。這個(gè)原則決定了“思想庫(kù)”建設(shè)和咨政工作的開(kāi)展，要緊緊圍繞黨委、政府的工作需要來(lái)進(jìn)行。但是，由于咨政成果形成的復(fù)雜性和成果轉(zhuǎn)化的不確定性，致使一部分市縣黨校不愿主動(dòng)開(kāi)展咨政活動(dòng)，一怕出不了高質(zhì)量的成果，二怕成果得不到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，出力不討好，存在較重的思想顧慮和畏難情緒，因而咨政的主動(dòng)性、服務(wù)性就沒(méi)能很好地顯示出來(lái)。

（3）對(duì)“思想庫(kù)”建設(shè)的規(guī)律性缺乏系統(tǒng)研究

市縣黨?！八枷霂?kù)”建設(shè)，說(shuō)到底就要為黨委、政府科學(xué)決策提供決策咨詢。而咨政不僅僅是一種決策技術(shù)，而且是一門充滿著智慧的學(xué)問(wèn)。它絕不是投機(jī)取巧、投其所好的權(quán)宜之計(jì)，而是解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的謀略。“思想庫(kù)”是“思想”和“庫(kù)”的有機(jī)統(tǒng)一體，它要有“思想”可參考，有“問(wèn)題”可咨詢，有“對(duì)策”可比選，所以“思想庫(kù)”才受到重視。凡是咨政，都有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律性。從特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，它具有前瞻性、時(shí)效性、層次性、針對(duì)性和可操作性。從表現(xiàn)形式上來(lái)說(shuō)，可以是個(gè)體的，也可以是集體的；可以是口頭的，也可以是書面的；可以是黨校主動(dòng)提供，也可以是上級(jí)交辦。從文體上來(lái)說(shuō)，既可以是課題、科研論文，更多的則是調(diào)研報(bào)告、問(wèn)題研究、工作研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對(duì)策建議，甚至是提案意見(jiàn)建議等。它不只注重發(fā)表與否，更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。而對(duì)這些理論，目前市縣黨校、行政院校尚缺乏系統(tǒng)性的研究，也缺乏這方面的師資培訓(xùn)。

三、市縣黨校加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)的對(duì)策分析

我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了市縣黨校要加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，強(qiáng)化咨政作用，既離不開(kāi)地方黨委、政府的重視和投入，更離不開(kāi)黨校、行政院校的主動(dòng)作為。

1.增強(qiáng)主動(dòng)性，找準(zhǔn)“思想庫(kù)”建設(shè)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷深化咨政目的的認(rèn)識(shí)

一般國(guó)土資源所檔案管理員都是兼職的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，缺少檔案管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)土地業(yè)務(wù)檔案缺少深入細(xì)致的分析，從而影響了國(guó)土資源所檔案資料的收集、整理和利用。存在想存則存、不存也無(wú)所謂的情況。同時(shí)，大部分基層所檔案工作還處于“重藏輕用”的被動(dòng)，單一封閉式狀態(tài)，對(duì)外服務(wù)作用發(fā)揮不大。坐等利用者上門，僅限于原始資料的查詢，主動(dòng)介入服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的意識(shí)較差，由于檔案臺(tái)帳不健全，借閱制度未建立，只存不用，檔案的利用程度低，難以體現(xiàn)和發(fā)揮國(guó)土資源檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，一是決策，二是用人。西方管理學(xué)大師西蒙有一句名言：領(lǐng)導(dǎo)就是決策。可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)和決策是緊密聯(lián)系在一起的。因此，市縣黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)，要轉(zhuǎn)變目前就咨政談咨政的思想觀念，不斷深化對(duì)咨政目的的認(rèn)識(shí)。其目的有二：一是要解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)因決策過(guò)程中遇到的發(fā)展無(wú)限性、變化無(wú)限性與知識(shí)能力有限性之間的矛盾，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，提高預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，以更好地服從服務(wù)于地方“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”；二是要為地方黨委、政府追求組織績(jī)效服務(wù)，也就是實(shí)現(xiàn)政績(jī)服務(wù)。在市縣黨校、行政院校職能中，咨政能出謀劃策，教學(xué)能培訓(xùn)干部，對(duì)地方績(jī)效的作用是直接的；而科研則要間接些?！八枷霂?kù)”建設(shè)一定要緊扣這兩個(gè)目的進(jìn)行，做到顧大局、識(shí)大體，有的放矢地開(kāi)展咨政。

（2）按需咨政，增強(qiáng)咨政的針對(duì)性和實(shí)效性

按需咨政，是市縣黨校、行政院?！八枷霂?kù)”建設(shè)的根本價(jià)值取向。據(jù)調(diào)查，地方黨委、政府有六個(gè)方面迫切需要提供決策咨詢：（1）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略問(wèn)題；（2）地方群體性突發(fā)事件的預(yù)案分析；（3）區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)性分析；（4）國(guó)家規(guī)劃及政策體系創(chuàng)新運(yùn)用分析；（5）制定地方公共政策可行性分析；（6）典型個(gè)案問(wèn)題研究。

2.用好法定職能，建設(shè)高質(zhì)量高水平的“思想庫(kù)”

俗話說(shuō)，打鐵要靠自身硬?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有高質(zhì)量的“思想庫(kù)”，就沒(méi)有高水平的咨政工作?！八枷霂?kù)”是咨政可持續(xù)開(kāi)展的不竭源泉和動(dòng)力，也是市縣黨校、行政院校用好法定咨政職能的關(guān)鍵。那么，如何才能建設(shè)起高質(zhì)量、高水平的“思想庫(kù)”呢？

（1）打造好一支高素質(zhì)的咨政師資隊(duì)伍

有“思想”是建設(shè)“思想庫(kù)”的前提。而“思想”從哪里來(lái)？它只能存在于高素質(zhì)的師資中。而高素質(zhì)的師資又從哪里來(lái)？一靠引進(jìn)，二靠精心打造。引進(jìn)只能一個(gè)兩個(gè)，最終還是要精心打造。一是要給實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓教師在實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)中反復(fù)摔打磨煉，接觸各種各樣的問(wèn)題和實(shí)際，拓展視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的素質(zhì)和能力。二是要給舞臺(tái)練習(xí)。讓教師到各種崗位掛職鍛煉，親自參與決策活動(dòng)，參加重要會(huì)議，接觸各個(gè)層次的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能有效避免“沒(méi)看過(guò)文件的給看過(guò)文件的講文件精神，沒(méi)出過(guò)國(guó)的給出過(guò)國(guó)的講國(guó)外見(jiàn)聞，沒(méi)當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的給當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”的尷尬境況。三是要給物質(zhì)激勵(lì)。我國(guó)古代君侯都非常倚重文韜武略人才，并待為“座上賓”。比如戰(zhàn)國(guó)時(shí)有孟嘗君禮遇馮諼、三國(guó)時(shí)有劉備三顧茅廬請(qǐng)諸葛，等等。當(dāng)然，這些僅是封建社會(huì)的個(gè)案，不能拿來(lái)同今天黨校建設(shè)師資隊(duì)伍相比。但是，調(diào)動(dòng)教師從事咨政工作的積極性，提高咨政科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，離開(kāi)了必要的物質(zhì)激勵(lì)，效果一定很差。因此，打造高素質(zhì)咨政團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一流的師資和咨政領(lǐng)軍人物，必須建立健全激勵(lì)機(jī)制作保障。

（2）整合咨政力量，建設(shè)好咨政項(xiàng)目庫(kù)

一方面，面對(duì)急劇變化的形勢(shì)和地方黨委、政府不斷產(chǎn)生的咨政需求，倘若單憑黨校、行政院校內(nèi)設(shè)咨政機(jī)構(gòu)和人員是根本滿足不了的，必須整合咨政師資力量，構(gòu)建大咨政體系。對(duì)內(nèi)部，應(yīng)該理順各方關(guān)系，整合教學(xué)科研力量，推進(jìn)教學(xué)、科研和咨政一體化發(fā)展，形成共同調(diào)研、共同選題、共同形成成果的新格局。對(duì)外部，應(yīng)該與黨委政府政策研究室、社科聯(lián)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)，保持經(jīng)常的溝通聯(lián)系，共同商討咨政課題，組建課題組，依托集體智慧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合攻關(guān)。另一方面，市縣黨校、行政院校要盡快建立咨政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)校內(nèi)外具備咨政能力水平的單位和個(gè)人，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，并組織實(shí)施好咨政項(xiàng)目研究的跟蹤監(jiān)督和管理，形成高質(zhì)量的咨政成果，盡力促進(jìn)咨政決策成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.提高咨政成果轉(zhuǎn)化率，不斷擴(kuò)大影響力

實(shí)現(xiàn)咨政成果轉(zhuǎn)化，是市縣黨校、行政院校加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有促成了咨政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，咨政工作才真正有了意義和價(jià)值，也才能產(chǎn)生巨大的政治效果和社會(huì)影響力。那么，怎樣才能提高咨政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率呢？可以從三方面著手：

一是探尋咨政規(guī)律，創(chuàng)新咨政方法。咨政既是技巧又是學(xué)說(shuō)，是謀略學(xué)、韜略學(xué)，是有規(guī)律可循的。它要研究決策對(duì)象的變化、決策者心理、決策需要、決策過(guò)程、決策方法和決策方案形成等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并提出比選方案。而且，市縣黨校、行政院校咨政，要能有效地填補(bǔ)地方黨委、政府調(diào)研的空缺，并搜集制定公共政策的社情民意。與此同時(shí)，還要根據(jù)地方黨委、政府咨政的需要，不斷創(chuàng)新咨政方法。調(diào)研要全面細(xì)致，材料要真實(shí)可靠，對(duì)策要具體可操作，文體要符合政府習(xí)慣，文字要觀點(diǎn)鮮明、簡(jiǎn)潔明白，等等。

二是暢通咨政渠道，讓成果進(jìn)入決策者視野?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量的咨政成果，如果進(jìn)入不了主政決策者的視野，是對(duì)咨政資源的極大浪費(fèi)。所以，市縣黨校、行政院校“思想庫(kù)”建設(shè)，要搭建多種形式的渠道，尋找合適的咨政載體，讓咨政成果能夠準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)入主政決策者視野。首先是要與地方黨委政府保持經(jīng)常性聯(lián)系，溝通傳遞信息；其次是盡可能列席有主要領(lǐng)導(dǎo)參加的各種座談會(huì)，用建言獻(xiàn)策的方式引起注意；再次是通過(guò)各種媒體或自辦刊物，刊載咨政文章，進(jìn)入決策者視野；最后是要實(shí)施名師計(jì)劃，通過(guò)名師效應(yīng)宣傳咨政成果，樹(shù)立咨政品牌。

三是積極推銷咨政成果，不斷擴(kuò)大影響力。市縣黨校、行政院校加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)，發(fā)揮好咨政作用，不但能夠極大地提高自身的話語(yǔ)權(quán)，而且還能夠擴(kuò)大社會(huì)影響力。咨政科研成果一旦被地方黨委、政府簽批和采用，黨校、行政院校的地位隨之得到提升。而地位重要了，軟實(shí)力和巧實(shí)力也就顯露出來(lái)，說(shuō)話就有了分量，咨政科研工作就更好做了。因此，市縣黨校、行政院校在加強(qiáng)“思想庫(kù)”建設(shè)過(guò)程中，一定要加大咨政成果的宣傳推銷力度，千方百計(jì)為咨政造勢(shì)，并且通過(guò)實(shí)施教學(xué)的“名師計(jì)劃”、科研的“名家計(jì)劃”、咨政的“名校計(jì)劃”，發(fā)揮出“教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、咨政是支撐”的綜合作用，從而打造起新時(shí)期“教學(xué)立校、科研強(qiáng)校、咨政名?！钡陌l(fā)展改革新格局。

[1]謝煜桐.中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例解析[M].北京：中共中央黨校出版社，2010:116.

[2]《行政學(xué)院工作條例》[EB/OL].http://www.china.com.cn/new s/txt/2009-12/24/content_19128587.htm, 2009-12-25.

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2095-0829(2013)01-0032-05

2012-07-25

王暉，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：婚姻家庭法；池中蓮，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向：刑法。