張子介 朱泉鋼／文

美國(guó)敘利亞危機(jī)政策

張子介 朱泉鋼／文

一、敘利亞危機(jī)及美國(guó)相應(yīng)政策

敘利亞危機(jī)爆發(fā)伊始，美國(guó)政府并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)，只是通過(guò)議會(huì)對(duì)敘利亞政府的鎮(zhèn)壓行動(dòng)予以譴責(zé)，并呼吁國(guó)際社會(huì)聯(lián)手對(duì)巴沙爾政權(quán)及其支持者進(jìn)行制裁。直到敘利亞政府承認(rèn)擁有化學(xué)武器后，美國(guó)政府才逐步加大了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2012年8月20日，奧巴馬總統(tǒng)在例行記者招待會(huì)上表示，美國(guó)視敘利亞政府大規(guī)模轉(zhuǎn)移和使用化學(xué)武器為突破“紅線”。2012年10月10日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔承認(rèn)在約旦首都安曼部署了一支150人的部隊(duì)，用來(lái)監(jiān)視敘利亞化學(xué)武器的動(dòng)向。2012年11月中旬，美國(guó)政府幫助反對(duì)派成立了新的政治組織——敘利亞全國(guó)反對(duì)派和革命力量聯(lián)盟（the National Coalition of Syrian Revolutionary and Opposition Forces）。2012年12月14日，帕內(nèi)塔授權(quán)美軍在距離敘利亞邊境60英里的土耳其領(lǐng)土上部署兩套愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉被外界視為是美國(guó)將在敘利亞北部建立自由區(qū)的信號(hào)。

上述政策表明，美國(guó)并不愿意直接卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，其影響敘利亞戰(zhàn)局的主要方式是通過(guò)多邊框架加大對(duì)巴沙爾政權(quán)及其支持者的制裁力度，整合、壯大敘利亞反對(duì)派并加大對(duì)其援助力度，同時(shí)尋找機(jī)會(huì)同敘利亞國(guó)內(nèi)的公民社會(huì)取得聯(lián)系。對(duì)于敘利亞反對(duì)派汲汲以求的軍援，華盛頓的態(tài)度始終是審慎、克制的，其在周邊國(guó)家所謂的軍事調(diào)動(dòng)也是象征意義大于實(shí)際意義。

二、敘利亞危機(jī)對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整的影響

從短期來(lái)看，美國(guó)的首要任務(wù)仍然是遏制伊朗在中東擴(kuò)展勢(shì)力范圍，阻止其擁有核武器。其他目標(biāo)還包括維護(hù)本地區(qū)政權(quán)穩(wěn)定、打擊恐怖主義、確保以色列安全、維護(hù)本地區(qū)石油輸出通道的暢通。

從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面，美國(guó)將重新回歸中東的政治生活，擁抱在“革命”中覺(jué)醒的公民社會(huì)，修補(bǔ)過(guò)去由于只跟威權(quán)政府打交道留給民眾的負(fù)面形象；在不損害自身核心利益的前提下，同中東地區(qū)新上臺(tái)的伊斯蘭教政黨開(kāi)展合作，改變過(guò)去以打壓為主的強(qiáng)硬政策；同時(shí)，美國(guó)還會(huì)幫助中東各國(guó)政府進(jìn)行廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事改革。

另一方面，美國(guó)將減少部署在中東地區(qū)的武裝力量，由過(guò)去單一的安全提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩献鞯膮⑴c者，迫使地區(qū)盟友承擔(dān)更多的安全義務(wù)；減少對(duì)海灣世襲君主國(guó)的依賴，以外交施壓、軍售為籌碼迫使后者進(jìn)行民主化改革；美國(guó)還將修正同以色列的關(guān)系，在確保以色列安全的前提下迫使后者在巴勒斯坦建國(guó)、耶路撒冷地位等問(wèn)題上做出讓步。

因此，美國(guó)自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，一直對(duì)中東局勢(shì)保持克制，默許了埃及、突尼斯伊斯蘭教政黨的上臺(tái)。但是，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)卻有可能打亂美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整計(jì)劃，迫使美國(guó)進(jìn)一步卷入中東亂局。

首先，隨著內(nèi)戰(zhàn)的升級(jí)，伊朗有可能在更深程度上卷入敘利亞國(guó)內(nèi)事務(wù)。敘利亞是伊朗在阿拉伯世界的重要盟友，一旦敘利亞政權(quán)更迭，勢(shì)必會(huì)大大壓縮德黑蘭在東地中海的戰(zhàn)略空間。因此，伊朗已經(jīng)派出最精銳的軍事力量圣城旅潛入敘利亞境內(nèi)，幫助巴沙爾政府打擊反對(duì)派武裝。此外，由于擔(dān)心西方出兵干涉敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，伊朗將加快核武器研發(fā)步伐，此舉勢(shì)必會(huì)在海灣地區(qū)引發(fā)核競(jìng)賽，迫使美國(guó)不得不繼續(xù)維持在本地區(qū)龐大的軍事存在。

我望著窗外，兩只正在陽(yáng)光下嬉戲打鬧、無(wú)憂無(wú)慮的貓，我真覺(jué)得它們像在田園生活的隱士，我真想偶爾也過(guò)過(guò)這樣的生活。

其次，敘利亞的戰(zhàn)火已經(jīng)越過(guò)邊境向四周蔓延，危及周邊政權(quán)的穩(wěn)定。土、敘兩國(guó)軍隊(duì)自危機(jī)爆發(fā)以來(lái)在邊境地區(qū)屢有交火，土耳其政府擔(dān)心本國(guó)的庫(kù)爾德人會(huì)借機(jī)煽動(dòng)叛亂。此外，伊拉克西部省份的暴力活動(dòng)也出現(xiàn)了增多的跡象，掌權(quán)的什葉派政府害怕敘利亞內(nèi)戰(zhàn)會(huì)激化伊拉克的教派沖突，因而默許了伊朗飛機(jī)穿越其領(lǐng)空向敘利亞輸送援助物資。

再次，敘利亞有可能墮入黎巴嫩化的境地，沿著教派、種族等維度分裂。目前，阿拉維派維系著對(duì)政府的忠誠(chéng)，大部分基督徒在政府和反對(duì)派之間保持緘默，庫(kù)爾德人則在東北部建立起了事實(shí)上的割據(jù)政權(quán)。黎巴嫩真主黨、基地組織也趁亂涌入敘利亞，支持各自教友打內(nèi)戰(zhàn)。美國(guó)擔(dān)心中東地區(qū)的極端勢(shì)力特別是基地組織會(huì)利用敘利亞亂局重新獲得影響力，在敘利亞的領(lǐng)土上建立起奉行沙里亞教法的伊斯蘭極端政權(quán)，并以此為跳板對(duì)外輸出恐怖主義。

最后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有可能會(huì)危及以色列的安全。2012年11月3日，十幾輛敘利亞坦克開(kāi)入戈蘭高地非軍事區(qū)，引發(fā)外界關(guān)于敘利亞政府將以色列拉入內(nèi)戰(zhàn)、改變內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的憂慮。更令美國(guó)擔(dān)憂的是戰(zhàn)后敘利亞政局的走勢(shì)，如果由反對(duì)派中擁有巨大影響力的穆斯林兄弟會(huì)組建新政府，將在以色列南北兩翼出現(xiàn)兩個(gè)穆斯林兄弟會(huì)主導(dǎo)的政權(quán)，危及以色列的國(guó)家安全。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，迫使美國(guó)繼續(xù)依賴海灣世襲君主國(guó)，這樣既減少了美國(guó)督促上述國(guó)家進(jìn)行改革的籌碼，也不利于美國(guó)改善同中東公民社會(huì)的關(guān)系。因此，美國(guó)不可能長(zhǎng)期在敘利亞問(wèn)題上保持謹(jǐn)小慎微的態(tài)度。

三、美國(guó)加大干涉力度的制約因素

不過(guò)，美國(guó)政府加大對(duì)敘利亞危機(jī)的干涉力度勢(shì)必會(huì)遇到諸多因素的掣肘。

從國(guó)際層面看，首先，美國(guó)很難在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)對(duì)敘利亞進(jìn)行制裁。俄羅斯一直同巴沙爾政權(quán)保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，希望能在東地中海為黑海艦隊(duì)尋找一塊立足之地，巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)將讓上述努力化為泡影。俄羅斯還擔(dān)心美國(guó)今后將軍事干涉應(yīng)用于俄羅斯周邊國(guó)家的政權(quán)更迭上。因此，俄羅斯視禁止外部軍事干涉敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為不可逾越的“紅線”。

其次，中東的主流民意反對(duì)制裁敘利亞，更不用說(shuō)由西方主導(dǎo)的軍事干涉。在約旦、摩洛哥、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、埃及和黎巴嫩進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，五分之三的阿拉伯人反對(duì)美國(guó)插手?jǐn)⒗麃喪聞?wù)。阿拉伯民眾濃厚的反美情緒是美國(guó)在計(jì)劃軍事干涉時(shí)不得不考慮的因素。

再次，此時(shí)由美國(guó)牽頭組建多國(guó)部隊(duì)的難度將大于利比亞內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)前，歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，無(wú)心發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的干涉行動(dòng)。而土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾的軍隊(duì)在干涉問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)不足，其戰(zhàn)略考量同美國(guó)也存在出入，美國(guó)希望在敘利亞扶植一個(gè)世俗主義的民主政府，而上述三國(guó)則希望通過(guò)顛覆巴沙爾政權(quán)削弱什葉派在中東的影響力，帶有濃厚的“圣戰(zhàn)”味道，這從后兩國(guó)熱衷于資助遜尼派極端勢(shì)力可見(jiàn)一斑。

最后，敘利亞政府的軍事實(shí)力不容小覷。根據(jù)麻省理工學(xué)院所做的研究，對(duì)敘利亞進(jìn)行空襲有450個(gè)目標(biāo)需要打擊，而利比亞奧德賽黎明行動(dòng)中只有36個(gè)。再者，敘利亞現(xiàn)有150枚可攜帶化學(xué)彈頭的飛毛腿導(dǎo)彈，四處生產(chǎn)化學(xué)武器的場(chǎng)所，三處武器庫(kù)，一處研發(fā)中心以及兩處具有雙重功能的基礎(chǔ)設(shè)施。摧毀這些目標(biāo)不僅需要發(fā)動(dòng)耗時(shí)漫長(zhǎng)的空中打擊，還有可能造成化學(xué)武器的擴(kuò)散，落入黎巴嫩真主黨等極端組織之手。

從國(guó)內(nèi)層面看：首先，大規(guī)模的軍事行動(dòng)無(wú)疑會(huì)讓美國(guó)背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。自2001年以來(lái)，美國(guó)急劇增長(zhǎng)的國(guó)防開(kāi)支嚴(yán)重拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，奧巴馬宣布將在未來(lái)十年內(nèi)削減4870億美元的國(guó)防開(kāi)支， 美國(guó)近期對(duì)中東事態(tài)保持克制也是考慮到軍費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的事實(shí)。

其次，美國(guó)民眾對(duì)于是否出兵干涉以及怎樣干涉尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。有四分之三的民眾認(rèn)為美軍不應(yīng)該卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。同時(shí)，有三分之二的美國(guó)人支持由阿盟或土耳其向反對(duì)派提供援助和避難所，認(rèn)為“國(guó)際社會(huì)有義務(wù)保護(hù)處于危險(xiǎn)之中的敘利亞人民，即便這樣做將會(huì)損害敘利亞主權(quán)”。

四、美國(guó)未來(lái)對(duì)敘利亞政策選擇前瞻

目前，美國(guó)的中東問(wèn)題專家就下一步如何介入敘利亞危機(jī)意見(jiàn)不一。我們可以根據(jù)是否支持美國(guó)出兵干涉、是否軍援反對(duì)派以及是否參與戰(zhàn)后重建等議題上的分歧將持不同觀點(diǎn)的學(xué)者劃分為激進(jìn)派、中間派和保守派。

激進(jìn)派：改變現(xiàn)行保守政策、直接軍援反對(duì)派、建立禁飛區(qū)

對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的馬克斯·布特認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該聯(lián)合盟友對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)空襲，摧毀敘利亞防空力量，在其境內(nèi)建立禁飛區(qū)，同時(shí)切斷伊朗飛機(jī)飛越伊拉克領(lǐng)空向敘利亞政府運(yùn)送援助的空中走廊。接下來(lái)，反對(duì)派可以在土敘邊境地區(qū)建立自由區(qū)，并由聯(lián)軍提供空中掩護(hù)。美國(guó)向那些遵守民主原則的反對(duì)派提供武器及培訓(xùn)，以提高自身對(duì)反對(duì)派的影響力。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)該幫助在后巴沙爾時(shí)代掌權(quán)的新政府，避免戰(zhàn)后的敘利亞陷入索馬里化的境地或重蹈美國(guó)在戰(zhàn)后利比亞遭遇的覆轍。

中間派：間接干涉，軍援反對(duì)派

該派反對(duì)美國(guó)直接出兵敘利亞，認(rèn)為在敘利亞這樣一個(gè)宗教、種族構(gòu)成復(fù)雜的國(guó)家，通過(guò)外部干涉推翻舊政權(quán)未必會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定的新秩序。因此，更為穩(wěn)妥的辦法是對(duì)反對(duì)派進(jìn)行援助，由美國(guó)向其提供通訊設(shè)備、情報(bào)服務(wù)以及反坦克導(dǎo)彈、迫擊炮和狙擊步槍等重型武器及培訓(xùn)，同時(shí)聯(lián)合地區(qū)盟友嚴(yán)密地監(jiān)視這些武器的流向，防止其落入極端分子手中。最后，美國(guó)可以繼續(xù)通過(guò)外交途徑向敘利亞政府施壓、迫使其妥協(xié)，并在多邊框架下幫助反對(duì)派獲得國(guó)際承認(rèn)。持該派觀點(diǎn)的學(xué)者有美國(guó)基金會(huì)研究員布萊恩·費(fèi)希曼、蘭德公司的研究員F·史蒂芬·拉拉比、瓦謝夫·賽義德等。

保守派：強(qiáng)調(diào)外交途徑、反對(duì)軍事干涉、反對(duì)直接援助敘利亞反對(duì)派、為巴沙爾政府倒臺(tái)后做好準(zhǔn)備

該派反對(duì)美國(guó)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干涉，因?yàn)閺膶?shí)戰(zhàn)的角度來(lái)看，敘利亞反對(duì)派散布于敘利亞全境，沒(méi)有形成統(tǒng)一的前線和清晰的據(jù)點(diǎn)，這就加大了聯(lián)軍干涉的難度。其次，美國(guó)軍事力量的存在有可能會(huì)加劇敘利亞內(nèi)部的分裂，迫使那些內(nèi)戰(zhàn)中失去特權(quán)地位的人走向美國(guó)的對(duì)立面，也為極端組織抹黑世俗反對(duì)派提供了借口。此外，反對(duì)派內(nèi)部隱藏著不少伊斯蘭極端組織，因此美國(guó)貿(mào)然對(duì)反對(duì)派進(jìn)行援助有可能搬起石頭砸了自己的腳，助長(zhǎng)反美勢(shì)力的氣焰。相反，不援助也不一定損害美國(guó)的利益。即便反對(duì)派抱怨美國(guó)目前的不作為，也無(wú)法抵抗對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后提供的大筆援助的誘惑力。因此，華盛頓現(xiàn)階段最好的選擇是繼續(xù)在外交領(lǐng)域孤立、制裁敘利亞政府及其支持者，同時(shí)加強(qiáng)同俄羅斯、中國(guó)的外交磋商，將重點(diǎn)放在敘利亞戰(zhàn)后的政治、經(jīng)濟(jì)重建上，幫助新政府建立起一個(gè)奉行民主、遵守法律、保護(hù)宗教、尊重宗教、種族少數(shù)派合法權(quán)利的多元政體。持該派觀點(diǎn)的學(xué)者有瑪格麗特·撒切爾自由中心的研究員盧克·科菲和傳統(tǒng)基金會(huì)研究員詹姆斯·菲利普斯以及蘭德公司的研究員達(dá)莉亞·D·凱耶等。

綜上所述，美國(guó)今后的敘利亞政策大致上可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)。

第一、支援反對(duì)派、孤立敘利亞政府。首先，進(jìn)一步整合反對(duì)派，提高世俗派、國(guó)內(nèi)派在聯(lián)盟中的地位，邊緣化極端組織，為未來(lái)在反對(duì)派聯(lián)盟的基礎(chǔ)上建立敘利亞臨時(shí)政府做好準(zhǔn)備。其次，加大對(duì)反對(duì)派武裝的援助力度，除了經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和后勤保障，還會(huì)通過(guò)提供武器彈藥、軍事訓(xùn)練提高其作戰(zhàn)能力，不排除提供重型武器的可能。再次，在國(guó)際上提高反對(duì)派的地位，呼吁更多國(guó)家承認(rèn)反對(duì)派作為敘利亞合法代表的身份，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)向其提供援助；同時(shí)，進(jìn)一步向中、俄施加壓力，孤立敘利亞政府，不排除在一定條件下在聯(lián)合國(guó)框架以外加大對(duì)敘利亞政府的制裁力度。

第二、為軍事干涉做好準(zhǔn)備。如果敘利亞政府在內(nèi)戰(zhàn)中大規(guī)模使用、擴(kuò)散化學(xué)武器，美國(guó)有可能動(dòng)用武力對(duì)內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干涉。首先，建立針對(duì)敘利亞的多國(guó)聯(lián)軍，搜集政府軍的相關(guān)情報(bào)，制定未來(lái)打擊敘利亞軍事目標(biāo)的作戰(zhàn)計(jì)劃。其次，由歐洲盟友或中東盟友牽頭發(fā)動(dòng)針對(duì)敘利亞政府軍目標(biāo)的空中打擊，摧毀其防空能力，在土敘邊界地區(qū)建立由反對(duì)派掌控的“自由區(qū)”。最后，嚴(yán)密監(jiān)控?cái)⒗麃喕瘜W(xué)武器的動(dòng)向，如果化學(xué)武器出現(xiàn)擴(kuò)散的跡象，不排除美國(guó)及其盟友會(huì)派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)的可能。

第三、幫助反對(duì)派進(jìn)行戰(zhàn)后重建。首先，做好戰(zhàn)后對(duì)敘利亞重建進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、人道主義援助的充分準(zhǔn)備。其次，幫助敘利亞新政府進(jìn)行政治改革，建立起世俗、民主的多元政體、賦予敘利亞宗教少數(shù)派、庫(kù)爾德人以平等的權(quán)力。再次，為有可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂做好準(zhǔn)備。

五、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為美國(guó)將逐步改變觀望立場(chǎng)，加大對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干涉力度，不過(guò)其行動(dòng)仍然是有節(jié)制的。大規(guī)模的軍事干涉不太可能，除非敘利亞政府對(duì)反對(duì)派大規(guī)模使用化學(xué)武器。正如美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭在2012年6月11日新聞發(fā)布會(huì)上所指出的那樣，美國(guó)的目標(biāo)是“阻止暴力，而不是加強(qiáng)敘利亞境內(nèi)的軍事活動(dòng)”。因此，華盛頓未來(lái)對(duì)敘利亞政策的重點(diǎn)將是人道主義援助和整合反對(duì)派，通過(guò)這兩種手段對(duì)巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)后的敘利亞政局保持影響力。同時(shí)綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步孤立巴沙爾政府及其支持者。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）