黃靜

【摘 要】我國人口眾多，土地資源緊張。但是由于各方面的原因?qū)е铝送恋刭Y源保護存在許多的問題。文章對此進行了簡單的分析，比在此基礎(chǔ)上提出了相應的保護策略。

【關(guān)鍵詞】國土資源；保護

1.我國土地資源利用中存在的問題

1.1耕地資源數(shù)量迅速減少

隨著工業(yè)的發(fā)展和城市化速度的加快，大量農(nóng)民除外打工，已經(jīng)脫離土地進入其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們不愿意無償放棄原來承包的土地，造成當前我國農(nóng)村許多土地荒蕪。我國農(nóng)村土地資源配置的主體目前還是以集體為主，國家對農(nóng)村集體土地資源配置只能通過法律、政策和條例等手段進行宏觀指導。由于我國幅員遼闊，農(nóng)村土地利用類型復雜多樣，事實上國家的法律、政策和條例不可能完全對農(nóng)村土地資源配置進行有效的配置。而農(nóng)民由于不是土地資源配置的主體，因此沒有進行土地資源配置的權(quán)限，這種局面不利于農(nóng)村土地資源配置效率的提高。

1.2村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃

目前我國村莊規(guī)模小、數(shù)量多，建筑用地較多，占用了大量的耕地，土地資源利用不充分，土地浪費嚴重。由于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的影響，寧肯將舊的宅基地閑置，也不愿意返耕，致使農(nóng)村中不同程度地存在著舊的宅基地閑置，而新的宅基地利用效率不高的現(xiàn)象，農(nóng)村土地復墾工作難以順利開展，從而影響了農(nóng)村土地利用效率的提高。而現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏深入地調(diào)查研究，也沒有考慮農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式發(fā)展變化的需要。

1.3農(nóng)村土地資源保護的外部性

農(nóng)村土地資源具有外部性特征，這在一定程度上導致了農(nóng)村土地保護行為的外部性。比如，農(nóng)村土地由農(nóng)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，發(fā)生巨額增值。這種增值并不是人為地追加額外投資而產(chǎn)生的，而是由社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地需求的增加帶來的。這種增值中的一部分應該返還給國家或社會，而另一部分應用于補償?shù)胤秸稗r(nóng)民因為失去農(nóng)耕地而導致的經(jīng)濟損失。但事實上，農(nóng)村土地的保護者并不能得到相應的補償。這就導致了在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府很難以耕地的低報酬和高機會成本為代價，來保護農(nóng)村土地資源。土地的使用者——農(nóng)民，也缺乏保護農(nóng)村土地的動力。比如，由于暫時的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌而使農(nóng)戶的經(jīng)營出現(xiàn)虧損，他們就會棄耕農(nóng)田而進入城市尋求出路，即便是留在農(nóng)村他們也會削減對農(nóng)田的投入而更關(guān)注其它獲利的機會。造成了了農(nóng)村勞動力大量地流出農(nóng)業(yè)，削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)營。其最終的結(jié)果就是完全放棄對農(nóng)村土地的保護，長此發(fā)展將會危及我國的糧食安全基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

1.4土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞

土地質(zhì)量退化是指沙化、鹽堿化、侵蝕、污染等原因造成土地質(zhì)量下降。導致土地質(zhì)量退化有自然因素，但主要是人為因素。土地資源的退化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地沙漠化。我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%，在導致土地沙漠化的原因中，人為因素遠比自然因素的破壞力更大。第二，水土流失。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。第三，土地污染。目前，我國三廢排放量居世界之首，三廢污染物經(jīng)水滲入土壤，導致土壤中毒形成污染。

2.我國土地資源保護對策

2.1加強政府社會性管制

政府管制是市場經(jīng)濟條件下國家干預政策的重要組成部分，是由具有法律地位的政府管制機構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制劃分為經(jīng)濟性管制和社會性管制兩種。社會性管制，是政府針對企業(yè)的行為造成的諸如產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)業(yè)衛(wèi)生和安全等負內(nèi)部性和環(huán)境污染等負外部性的市場失靈而實施的管制。我國現(xiàn)階段政府過多依賴行政命令手段，管理效率低。農(nóng)民作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，其生產(chǎn)經(jīng)營行為、資金用于何種消費的行為是很少受到政府管理行為控制的。即使是通過法律約束，也至多只能是約束農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的行為，而無法約束農(nóng)用地利用上的短期行為，也難以促使農(nóng)民提高地力和開發(fā)土地。

加強政府社會性管制首先要制定土地基本法，使土地資源保護有法可依。《土地法》的立法應該盡快納入國家的立法規(guī)劃中。第二，規(guī)范職能部門權(quán)責，明確土地執(zhí)法監(jiān)察職能部門的權(quán)限。明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門強制執(zhí)行法律程序的前提下，賦予土地執(zhí)法監(jiān)察部門強制執(zhí)行權(quán)，包括對違法占地建設(shè)的拆除權(quán)。實現(xiàn)以土地執(zhí)法監(jiān)察部門為主、多部門協(xié)助的辦案體系，既保證了土地執(zhí)法監(jiān)察部門行使職權(quán)的獨立性，也形成土地執(zhí)法監(jiān)察大格局。第三，建立用地約束機制。.堅持土地的社會主義公有制，確保國家對土地的集中管理；樹立土地利用總體規(guī)劃權(quán)威，完善土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實施管理制度，加強對土地宏觀管理的整體調(diào)控作用；改變原來土地收益全部或絕大部分歸地方的分配機制，針對不同情況區(qū)別對待，合理分配。第四，嚴格控制非農(nóng)用地，嚴把用地審批關(guān)。要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，減少城市化過程中不必要的耕地浪費；建立完善用地定額標準和集約利用機制，提高土地利用效益和效率；要嚴把建設(shè)項目審核關(guān)，確保重點、重大項目建設(shè)，控制非重點工程和一般性工業(yè)項目立項。

2.2加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護

工業(yè)化給人類帶來了各種福利，然而工業(yè)生產(chǎn)也給人類的生活帶來了嚴重的污染，大量施用化肥和農(nóng)藥，使得我國土地資源生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡化。加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護，應該科學合理的進行對作物的肥料和農(nóng)藥施用。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護，在農(nóng)藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。應該對化學肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應予以重視。積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備加速研究和生產(chǎn)適合多種土質(zhì)、作物的肥料產(chǎn)品進入市場，還應結(jié)合科學施肥，充分提高肥料利用率，減輕污染，滿足高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，在化肥的使用過程中，應以使用高效的復合肥、無生態(tài)污染的生物肥為主?？茖W施用化學農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。加速生物農(nóng)藥的研制與開發(fā)，應輪換用藥，加快滅蟲新方法的研究和推廣，防治害蟲耐藥性的發(fā)生。

2.3退耕還林、退耕還草，挖掘耕地生產(chǎn)能力

實行農(nóng)地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地，轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地，用于涵養(yǎng)水源，保持水土。樹木、草地的生態(tài)價值對于個體農(nóng)戶來說幾乎為零，需要用補貼的方式進行，因此，退耕還林、退耕還草需要國家的大力支持，需要財政的大力支持。在退耕還林等農(nóng)地保護措施中，應該注意假退耕不換林，退耕地挪作它用的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應給予嚴厲的制裁措施。

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進行、有效遏制耕地質(zhì)量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田土改造為中心，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田上比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復墾投入少，效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應該以改造中低產(chǎn)田為中心。 [科]

【參考文獻】

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