柳東　金星彤

摘 要：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)均在發(fā)生變化，隨之帶來工會組織的生存環(huán)境也發(fā)生了改變。目前我國工會組織雖然在監(jiān)督與維權(quán)方面有所作為，但依然存在維權(quán)乏力、認(rèn)可度低等問題。從工會的組織體制、法律基礎(chǔ)、覆蓋面以及三方機(jī)制等四個方面闡析我國工會現(xiàn)存問題的原因，以期為完善工會職能、提升工會地位提供策略依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工會；組織體制；法律基礎(chǔ)；三方機(jī)制

中圖分類號：D412.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0142-02

一、我國工會現(xiàn)狀概述

我國工會是職工自愿結(jié)合的群眾性組織，依法代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，具有階級性和群眾性的特征，其主要職責(zé)包括：溝通雇傭雙方關(guān)系，維護(hù)雇員利益，監(jiān)督雇主與雇員行為并對違反者提出警告。改革開放以來，我國工會組織在維護(hù)職工權(quán)益，提高職工待遇方面取得了一定成就，如表一所示。從整體上來看，調(diào)查企業(yè)中工會組的勞動保障水平均高于無工會組；具體而言，在養(yǎng)老金，失業(yè)保險以及勞動合同簽訂等問題上，二者差距比較明顯，但在平均工資和平均工作時間上，兩組差距并不明顯。

誠然，工會在為雇員維權(quán)方面取得了一定成就，但在實際維權(quán)過程中還是存在諸多問題的，那么具體分析我國工會現(xiàn)存的問題，主要包括哪些方面呢？

二、我國工會現(xiàn)存問題分析

（一）我國工會的組織體制問題

根據(jù)《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）的規(guī)定，我國工會應(yīng)是工人階級的自發(fā)性組織。——這是工會組建程序的法律依據(jù)。然而在現(xiàn)實中工會的組建卻是由企業(yè)和資本操縱的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.企業(yè)工會的組建

《工會法》規(guī)定，“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會”。應(yīng)當(dāng)注意到，“指導(dǎo)和幫助”與“組建”是不同的概念。然而現(xiàn)實狀況是，上級工會傾向于做企業(yè)一方的工作，忽視了員工一方。由此導(dǎo)致企業(yè)單方控制著建立工會的全過程。這種組建體制下形成的工會要么就是從不行使職能的虛設(shè)組織；要么就淪為僅為雇主服務(wù)的傀儡機(jī)構(gòu)。

2.工會干部的產(chǎn)生及管理

《工會法》第9條第2款明確規(guī)定：“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生”。然而，現(xiàn)實中，有的國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)的工會主席的選舉只是一種形式缺乏對職工負(fù)責(zé)的責(zé)任心。而在一些非公有制企業(yè)中，工會干部的產(chǎn)生連形式上的選舉都省了，工會干部候選人直接或間接由老板決定，這些干部大多與企業(yè)主關(guān)系比較密切，如果要求他們代表和維護(hù)本企業(yè)職工的利益，幾乎不可能。這一干部產(chǎn)生機(jī)制影響了職工對工會的認(rèn)可度。

3.工會的經(jīng)費(fèi)來源

《工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由工會會員上繳會費(fèi)，企事業(yè)單位按照每個月所有職工工資總額的百分之二撥付的經(jīng)費(fèi)，企事業(yè)單位上繳收入，政府的補(bǔ)貼以及其他收入五個方面構(gòu)成。但從實際支付情況來看，工會經(jīng)費(fèi)主要是由企業(yè)每個月按全部職工工資總額2%向工會支付。基層工會專職人員的工資、獎金、補(bǔ)貼也都是由所在單位支付。現(xiàn)行工會經(jīng)費(fèi)制度，使得工會客觀上依附于企業(yè)，缺乏獨(dú)立性，缺乏維權(quán)所應(yīng)具備的動力和能力。

4.工會維權(quán)運(yùn)行機(jī)制實效性

工會的維權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在與職工自身利益緊密相連的生活問題上，工會尚無權(quán)參與相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的制定。第二，三方機(jī)制中工會作為處理勞動糾紛的重要機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部掌握相關(guān)法律的人才相對來說比較緊缺，導(dǎo)致工會實質(zhì)性的維權(quán)作用難于發(fā)揮。第三，在平等協(xié)商和集體合同制度的推行過程中，過于重視工資的協(xié)商談判形式，而忽視內(nèi)容，以至工會的推動能力有限。第四，民主管理工作很難落實，職工代表大會無論在何種性質(zhì)的企業(yè)中都存在質(zhì)量不高、流于形式的問題。

（二）工會的法律基礎(chǔ)問題

1.《工會法》法律責(zé)任制度不完善

《工會法》是一部工會權(quán)利保障法，是工會維權(quán)的制度前提。然而，在1992年之前，《工會法》均未規(guī)定工會的法律責(zé)任。2001年修訂后的新《工會法》專門增加了“法律責(zé)任”作為第六章，但并沒有明確規(guī)定工會自己本身違反《工會法》的法律責(zé)任，只是規(guī)定了用人單位、勞動行政部門、工會工作人員、工會會員或職工違反《工會法》時的法律責(zé)任。而就法律責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容來看，既沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任種類和應(yīng)追究責(zé)任的人員，也沒有清晰地規(guī)定追究侵權(quán)者責(zé)任的程序。也就是說，對于工會不代表、不維護(hù)職工的合法權(quán)益，工會在法律上是不需要承擔(dān)任何責(zé)任的。

2.《工會法》難以厘清工會的權(quán)利和義務(wù)

《工會法》對于工會的權(quán)利與義務(wù)，在第三章中做了詳細(xì)的規(guī)定，但是大多將權(quán)利和義務(wù)混在一起加以規(guī)定。工會立法多處運(yùn)用“可以”、“有權(quán)”等字詞，使得工會的權(quán)利和義務(wù)界限不清。規(guī)定中既包含了工會具有行使民主管理的權(quán)利，同時它也暗含了工會需要承擔(dān)維護(hù)職工權(quán)益的義務(wù)，但是若將義務(wù)和權(quán)利混為一談，必將導(dǎo)致工會組織忽視義務(wù)而重視權(quán)利。目前，大多數(shù)國家的工會法都將工會的權(quán)利與義務(wù)分而述之，我國也可引以為鑒。

3.法律規(guī)則不完善

現(xiàn)行《工會法》對于執(zhí)法部門，法律監(jiān)督部門，執(zhí)法方式等相關(guān)方面的規(guī)定過于泛化，不能夠明確指引工會切實維權(quán)，導(dǎo)致我國《工會法》的可操作性很低。《工會法》中沒有明確條文中所涉及的“有關(guān)部門”和“有關(guān)單位”到底指的是哪些部門，以致出現(xiàn)勞資矛盾時，相關(guān)部門借故推脫，沒有明確單位來切實負(fù)責(zé)處理，進(jìn)而使得工會維權(quán)乏力。

（三）我國工會的覆蓋面問題

1.我國勞動力結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化

隨著勞動力結(jié)構(gòu)的變化，我國工會的會員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了不同的收入階層，如，高薪經(jīng)營管理階層、白領(lǐng)和白領(lǐng)工人階層、藍(lán)領(lǐng)工人、非全日制工人、非正規(guī)部門就業(yè)職工、農(nóng)民工等。不同階層利益訴求不同，形成了不同群體。由于各群體勞動關(guān)系狀況、基本待遇要求存在很大的差別，參與民主管理意愿、維護(hù)權(quán)利意愿、職業(yè)流動意愿等也存在很大差異，因而需要相應(yīng)的工會組織代表他們的利益。然而，目前新經(jīng)濟(jì)組織工會的組織狀況較差，致使我國工會覆蓋程度較低。

2.農(nóng)民工不加入工會

據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)以每年1 300萬的速度在遞增。然而農(nóng)民工在工會中所占比重卻沒有明顯提高。一些私營企業(yè)和外資企業(yè)根本不設(shè)置工會組織。即便有工會的企業(yè)，農(nóng)民工加入工會的積極性也不是很高，這一問題是多方面原因造成的。一方面，由于農(nóng)民工主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)收入，因此對是否加入工會這個問題不大關(guān)心。農(nóng)民工平日勞動時間長、勞動強(qiáng)度大，導(dǎo)致他們沒有時間和精力參加工會組織的活動。再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，組織性不強(qiáng)，工人身份意識不強(qiáng)，也影響他們加入工會。另一方面，一些企業(yè)工會不對職工的具體生活情況，以及他們的心理狀態(tài)做深入的調(diào)查研究，大多數(shù)農(nóng)民工感覺不到工會的存在。還有一些工會干部視農(nóng)民工為邊緣性群體，把他們與市民工人區(qū)分對待，打擊了農(nóng)民工加入工會的熱情。盡管在實踐中建立了一些區(qū)域性的有效模式，如，街道工會、樓棟工會和輸入地和輸出地聯(lián)動等。但從總體上來看，由于缺乏體制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，農(nóng)民工尚沒有合適的途徑和渠道加入工會組織。

（四）非公有制中三方機(jī)制

與公有制企事業(yè)單位相比，非公有制企業(yè)中政府、企業(yè)和工人三者之間利益分歧點更多，關(guān)系更加復(fù)雜。第一，工人與工會。工人是否加入工會取決于工會是否能夠幫助他們實現(xiàn)更大的利益或者能否有效維護(hù)他們的合法權(quán)益?，F(xiàn)實中工會組織的“空殼結(jié)構(gòu)”以及相應(yīng)功能的缺失導(dǎo)致了工會的執(zhí)行力不強(qiáng)，維權(quán)效果不理想，加速了私有制企業(yè)中的務(wù)工人員對工會組織的脫離。也就是說，工會若不能切實維護(hù)廣大職工的切身利益，喪失了群眾基礎(chǔ)，就真的形同虛設(shè)了。第二，工會與政府。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國政府逐漸向著“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變，一方面政府要強(qiáng)化服務(wù)職能，與此同時工會組織開始尋求部分獨(dú)立的地位。政府與工會的角色關(guān)系應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而建立起真正強(qiáng)勢的工會組織。第三，工會與企業(yè)。與公有制企事業(yè)單位中的工會相比，非公有制企業(yè)中的工會更難協(xié)調(diào)與企業(yè)間的關(guān)系。在實踐中，大多數(shù)非公有制企業(yè)通過壓低工人的工資、增加工作強(qiáng)度、降低福利待遇等手段來控制成本，很明顯，真正意義的工會和這類企業(yè)間在這一方面存在著不可調(diào)和的矛盾，致使許多非公有制企業(yè)不愿意建立代表廣大職工權(quán)益的工會組織。然而工會在有效組織工人開展生產(chǎn)上卻有著不可替代的作用，從這一個方面來看，工會與企業(yè)的利益又具有一致性?？偠灾c企業(yè)是一個矛盾統(tǒng)一體，彼此之間既存在矛盾，又互為前提。

三、結(jié)語

改革開放以來，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長以及現(xiàn)代企業(yè)制度的迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出多元化格局。勞動力結(jié)構(gòu)與勞動關(guān)系的復(fù)雜化，致使工會組織的生存環(huán)境發(fā)生了改變。大量的勞務(wù)派遣、臨時工、季節(jié)工、鐘點工等非正規(guī)就業(yè)形式的出現(xiàn)，在一定程度上增加了我國工會的發(fā)展難度。因此，我國工會必須從改革我國工會的組織體制，完善我國工會的法律基礎(chǔ)，拓寬我國工會的覆蓋面，完善三方機(jī)制等幾個方面，適時調(diào)整與發(fā)展，壯大工會組織、健全工會制度，以有效全面地促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建設(shè)。

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