■ 王曉鳳 副教授 祁 偉 張明秋（河北科技大學 石家莊 050018）

引言

生產(chǎn)力促進中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動中小企業(yè)技術進步、實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要支撐（李曉林，2005）。近年來，以生產(chǎn)力促進中心作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重點，河北省科技廳制定了《關于加強生產(chǎn)力促進中心工作的指導意見》等政策文件，實施了“縣域特色生產(chǎn)力促進中心建設”和“區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程”重大科技專項，推動了全省生產(chǎn)力中心的服務能力建設。2007年4月，在河北省科技廳倡導下，成立了“河北省生產(chǎn)力促進中心聯(lián)盟”，使科技服務資源得到整合，全省生產(chǎn)力中心服務能力躍上新臺階。2008年7月，河北省被科技部認定為全國生產(chǎn)力促進中心體系建設重點省，初步形成了骨干中心帶頭、示范中心為主力、其他各中心跟進，資源共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。因此對河北省各地區(qū)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平進行綜合評價研究，發(fā)掘各自優(yōu)勢和存在的問題，提出發(fā)揮優(yōu)勢和解決問題的對策，對于提升河北省生產(chǎn)力促進中心的服務能力，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，具有非常重要的意義。

文獻回顧

我國生產(chǎn)力促進中心服務體系是在吸收國外、境外成功經(jīng)驗的基礎上發(fā)展起來的。我國很多學者通過研究發(fā)達國家科技中介服務體系的構(gòu)成（朱桂龍等，2003），分析發(fā)達國家科技中介服務體系的運作、政策環(huán)境和管理運行模式（高子涵等，2011），進而總結(jié)出適合我國科技中介服務體系建設與完善的啟示，提出更好發(fā)揮我國科技中介機構(gòu)的職能的建議。趙俊杰（2002）指出我國生產(chǎn)力中心的建設也應該根據(jù)國情，借鑒國外生產(chǎn)力促進機構(gòu)的成功經(jīng)驗，積極探索建設有中國特色的生產(chǎn)力促進中心，使之在企業(yè)與科研開發(fā)機構(gòu)、政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

陳德權（2007）指出，我國生產(chǎn)力促進中心在一定動力誘導因素激勵下，形成了多樣的發(fā)展模式，這是“中心”活動特點和社會功能的體現(xiàn)；但是，“中心”也面臨著一系列的危機挑戰(zhàn)，需要采取恰當?shù)膽?zhàn)略和對策化解矛盾，實現(xiàn)“中心”順利發(fā)展。在省級層面，肖瑞蘭（2009）就構(gòu)建河南省區(qū)域性網(wǎng)絡信息資源共建共享框架體系進行了探討，提出推進區(qū)域性科技文獻信息資源共建共享進程的戰(zhàn)略模式。

吳逢陽、羅英（2010）重點分析江西省生產(chǎn)力促進中心發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出加快江西省生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的對策建議。在地區(qū)層面，謝光坤（2011）初步探討區(qū)縣級生產(chǎn)力促進中心在構(gòu)建地方基層區(qū)域創(chuàng)新體系中的發(fā)展措施。

綜上所述，現(xiàn)有關于科技中介機構(gòu)和生產(chǎn)力促進中心的文獻大多是從全國層面對現(xiàn)狀進行分析，并提出建議，對省級生產(chǎn)力促進中心的研究不多，除謝光坤的研究外，對地區(qū)級生產(chǎn)力促進中心的研究甚少。另外，目前對于生產(chǎn)力促進中心的研究還處于現(xiàn)狀闡述和理論研究階段，而中心發(fā)展的實際效果應更多體現(xiàn)在基于真實數(shù)據(jù)支持，并加入有效模型進行評價的發(fā)展水平上。因此，本文的研究對象為河北省各地區(qū)的所有生產(chǎn)力促進中心，試圖彌補現(xiàn)有的地方層面生產(chǎn)力促進中心研究甚少的不足。另外，本文構(gòu)建了生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平評價指標體系，并引入灰色關聯(lián)模型對生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平的各項指標進行評價，為其他的相關研究提供參考。

模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)說明

灰色系統(tǒng)理論是我國學者鄧聚龍教授于1982年提出的。灰色系統(tǒng)理論主要是利用已知信息來確定系統(tǒng)的未知信息，使系統(tǒng)由“灰”變“白”，其最大的特點是對樣本量沒有嚴格的要求，不要求服從任何分布。本文要討論的是灰色綜合評價問題，也就是探討基于灰色關聯(lián)度分析的綜合評價方法（杜棟等，2008）?；疑P聯(lián)度分析方法實質(zhì)上是根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量因素間關聯(lián)度的方法。

（一）模型構(gòu)建

進行關聯(lián)度分析的思路是：首先找準數(shù)據(jù)序列，即采用什么數(shù)據(jù)才能反映系統(tǒng)的行為特征。當有了系統(tǒng)行為的數(shù)據(jù)列后，根據(jù)關聯(lián)度計算公式便可算出關聯(lián)程度。關聯(lián)度反映各評價對象對理想對象的接近次序，即評價對象的優(yōu)劣次序，其中灰色關聯(lián)度最大的評價對象為最佳。

灰色綜合評判的主要依據(jù)的模型，即灰色關聯(lián)模型為：R=E×W。其中，R=[r1，r2，…rm]T為m個被評價對象的綜合評判結(jié)果的向量；W=[w1，w2，…wn]T為n個評價指標的權重分配向量，且E為各指標的評判矩陣：

ζi(k)為第i種方案的第k個最優(yōu)指標的關聯(lián)系數(shù)。

關聯(lián)系數(shù)根據(jù)以下公式計算：

由ζi(k)可得E，這樣綜合評判結(jié)果為：R=E×W，即

若關聯(lián)度ri最大，則說明{Ci}與最優(yōu)指標{C*}最接近，即第i個方案優(yōu)于其他方案，據(jù)此可以排出各方案的優(yōu)劣次序。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文采用2011年河北省11個地區(qū)的生產(chǎn)力促進中心數(shù)據(jù)進行研究，對個別數(shù)據(jù)缺失的生產(chǎn)力促進中心進行剔除，各地區(qū)的指標數(shù)據(jù)為地區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)力促進中心指標數(shù)據(jù)的平均值。所用到的數(shù)據(jù)全部來自于《2011年年報河北省行業(yè)各生產(chǎn)力促進中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總列表》。

為了消除數(shù)據(jù)量綱的不同，對全部數(shù)據(jù)依照以下式子進行規(guī)范化處理。

設第k個指標的變化區(qū)間為[jk1，jk2]，jk1為第k個指標在所有方案中的最小值，jk2為其最大值，那么轉(zhuǎn)換后的無量綱值為：

其中i=1，…，m；k=1，…，n且Cik∈[0，1]。

綜合評價和結(jié)果分析

（一）建立評價指標體系并確定指標的權重系數(shù)（W）

基于指標體系設計的原則，根據(jù)生產(chǎn)力促進中心的特點，并結(jié)合生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平的構(gòu)成因素及發(fā)展水平評價指標設計方案（周海春，2003），將生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平評價指標分為三個一級指標，即發(fā)展能力、人力資源和服務成效。在一級指標下設立12個二級指標。

所謂權重系數(shù)是指某一指標在整個指標體系中具有的重要程度。某種指標越重要，則該指標的權重系數(shù)越大；反之，權重系數(shù)越小。本文通過德爾菲法和層次分析法（AHP）來確定各指標的權重系數(shù)。該種方法既考慮了人們主觀上對各指標的重視程度，又考慮了各項指標原始數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系及它們對總體評價指標的影響。

生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平評價指標體系中一級指標、二級指標的設立及各個指標的權重系數(shù)，如表1所示。

（二）綜合評價結(jié)果

基于指標數(shù)據(jù)，根據(jù)灰色關聯(lián)模型的建立步驟，計算河北省11個地區(qū)的灰色關聯(lián)度，并據(jù)此對各地區(qū)進行排序，結(jié)果如表2所示。

（三）評價結(jié)果分析

1.廊坊市和石家莊市得分最高，即生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平最高。作為科技中介服務體系龍頭的廊坊生產(chǎn)力促進中心，借助與首都科技界密切聯(lián)系的優(yōu)勢，大力實施“借引”戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑科技中介服務平臺，其中包括創(chuàng)業(yè)孵化平臺、公共技術服務平臺、企業(yè)難題解析平臺等。正是通過科技服務平臺建設，結(jié)合科技信息網(wǎng)絡體系建設，使得廊坊生產(chǎn)力促進中心在資源整合、資源共享等方面都比較領先，形成了比較成熟的生產(chǎn)力促進中心體系，實現(xiàn)了河北省最強的發(fā)展水平。

石家莊市生產(chǎn)力促進中心成立于1993年，是全國最早成立的生產(chǎn)力促進中心之一，扶持科技創(chuàng)新、推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的作用日漸顯現(xiàn)，已成為科技服務體系建設不可分割的一部分。為了滿足中小企業(yè)日益增長的多方位需求，石家莊市生產(chǎn)力促進中心率先于2011年牽頭組建了“省會生產(chǎn)力促進聯(lián)盟”，將石家莊區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力促進中心、科技中介服務機構(gòu)、科技服務機構(gòu)的優(yōu)勢科技資源有效地整合起來，實現(xiàn)了廣領域、大范圍的資源共享和優(yōu)勢互補。

表1 生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平評價指標及權重系數(shù)

表2 各地區(qū)灰色關聯(lián)度評價結(jié)果及排序

2.邢臺、秦皇島、衡水、滄州等地生產(chǎn)力促進中心發(fā)展較高，說明河北省推進“縣域特色生產(chǎn)力促進中心建設”和“區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程”重大科技專項實施初見成效。這幾個地區(qū)充分重視生產(chǎn)力促進中心的建設，積極抓住發(fā)展契機和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，努力提高生產(chǎn)力促進中心的服務水平。

秦皇島和衡水的生產(chǎn)力促進中心發(fā)展較早，秦皇島生產(chǎn)力促進中心是我國入世后，在政府職能轉(zhuǎn)換與國家科技創(chuàng)新體系建設的結(jié)合過程中應運而生的為中小型企業(yè)提供綜合性服務的中介機構(gòu)；位于衡水市棗強縣的河北省玻璃鋼行業(yè)生產(chǎn)力促進中心是河北省唯一一家專業(yè)性玻璃鋼/復合材料生產(chǎn)力促進中心。邢臺和滄州的生產(chǎn)力促進中心是河北全省生產(chǎn)力促進中心中的后起之秀，近幾年邢臺市清河縣的羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以該產(chǎn)業(yè)為支撐的清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心也取得了良好的發(fā)展；滄州的南皮縣五金機電生產(chǎn)力促進中心和黃驊市模具生產(chǎn)力促進中心也依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迅速崛起，提高了滄州市生產(chǎn)力促進中心的總體發(fā)展水平。

3.排名較靠前的地區(qū)擁有的國家級示范生產(chǎn)力促進中心也較多，示范中心的帶動作用可見一斑。截止到2011年底，河北省國家級示范生產(chǎn)力促進中心達到21家。發(fā)展水平排在前五名的地區(qū)，其中廊坊、石家莊、衡水、滄州分別有3個國家級示范中心，邢臺有2個國家級示范中心，只有秦皇島市有1個國家級示范中心。國家級示范生產(chǎn)力促進中心是在資歷、人員、管理、績效、設施條件、服務能力等方面都符合示范級要求的生產(chǎn)力促進中心。國家級示范中心在較高發(fā)展水平的基礎上還享受國家的規(guī)劃、用地、資金支持和政策扶持，有利于形成更強的服務能力，取得更高的發(fā)展水平。理論和實踐都證明，國家級示范中心對于地區(qū)生產(chǎn)力促進中心具有強勁的帶動作用。

結(jié)論及建議

綜上所述，河北省區(qū)域生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平差異較大，這與各地區(qū)生產(chǎn)力促進中心的地域分布和產(chǎn)業(yè)特色情況、發(fā)展經(jīng)濟基礎、相關的政策方針以及國家級示范中心的帶動作用都密切相關。本文結(jié)合河北省的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力促進中心的建設現(xiàn)狀，針對各地區(qū)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展差異較大的情況，提出彌補發(fā)展差異，提高河北省區(qū)域生產(chǎn)力促進中心發(fā)展水平的建議如下：

（一）完善生產(chǎn)力促進中心體系建設，實現(xiàn)資源整合和資源共享

第一，加強生產(chǎn)力促進中心的網(wǎng)絡化建設。指導各市建立生產(chǎn)力促進中心，形成輻射全省的生產(chǎn)力促進網(wǎng)絡，各市也要根據(jù)實際情況指導有條件的縣（市、區(qū)）建立生產(chǎn)力促進中心。組織成立全省生產(chǎn)力促進中心協(xié)會，使其成為一個跨地域、跨行業(yè)、跨部門的社會化綜合服務組織，發(fā)揮強大的人才、組織和網(wǎng)絡優(yōu)勢，使單一性服務發(fā)展到跨地域、跨行業(yè)的綜合服務。第二，加強各區(qū)域生產(chǎn)力促進中心共享機制建設。搭建資源共享平臺，建設資源共享機制，加強區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)力促進中心資金、信息、人員、技術和服務等資源的共享，保持骨干中心帶頭、示范中心為主力、其他各中心跟進，資源共享、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）發(fā)揮各生產(chǎn)力促進中心地位優(yōu)勢，重點培育特色服務

生產(chǎn)力促進中心的建設與發(fā)展要因地制宜，與地區(qū)、行業(yè)的技術與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來。生產(chǎn)力促進中心是溝通連接政府、企業(yè)與市場的紐帶，是創(chuàng)新主體的企業(yè)與匯集科技資源的科研院所之間的橋梁。各中心尤其是區(qū)縣級生產(chǎn)力促進中心可能面向的服務對象是本地區(qū)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，在服務功能的建設上不必做到大而全，而要善于利用本中心的地位優(yōu)勢，包括地域方面和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，注重培育本中心的特色服務或通過聯(lián)系社會上的專業(yè)服務機構(gòu)為企業(yè)提供服務。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，鼓勵各中心積極發(fā)現(xiàn)潛在的市場資源

生產(chǎn)力促進中心定位于非營利性的公益服務機構(gòu)，決定了生產(chǎn)力促進中心在提供綜合服務的過程中不應該單純以追求利潤最大化為目的。因此中心的發(fā)展可能會受到區(qū)域經(jīng)濟文化觀念的深刻影響，導致一些人員市場經(jīng)濟理念的缺失。而生產(chǎn)力促進中心的市場性又要求其按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，為了生存和發(fā)展，生產(chǎn)力促進中心必須通過市場獲得資源和利潤。因此，各生產(chǎn)力促進中心應該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從過去的等靠要政府項目或者是客戶上門的被動式服務，轉(zhuǎn)向基于“中心”定位目標的主動出擊式模式，積極發(fā)掘潛在的市場資源。

（四）加強政策和環(huán)境建設，提升生產(chǎn)力促進中心的服務能力

近年來，國家、省委、省政府陸續(xù)制定和頒布了一系列扶持生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的政策和措施，產(chǎn)生了積極的效果。下一步要根據(jù)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展過程中遇到的突出問題，深入研究制定有關的政策法規(guī)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）注重人才培養(yǎng)，為生產(chǎn)力促進中心的可持續(xù)發(fā)展奠定人力資源基礎

一方面，要創(chuàng)造環(huán)境，吸引、凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力促進中心隊伍，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)；另一方面，加速形成廣納人才、才盡其用的用人機制和尊重人才、凝聚人才的激勵機制；還要形成全省生產(chǎn)力促進中心工作人員的培訓機制，培養(yǎng)現(xiàn)有從業(yè)人員，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)。

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