張文壕

(江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院，江蘇徐州221000)

一、信訪制度的政治合理性

信訪制度產(chǎn)生的目的是服務(wù)于政治。按照應(yīng)星的研究信訪可以分為大眾動(dòng)員型(1951～1979年)、撥亂反正型(1979～1982年)、安定團(tuán)結(jié)型(1982～1995年)和當(dāng)前的維持穩(wěn)定型，它們各自圍繞著相應(yīng)的政治任務(wù)進(jìn)行展開(kāi)，所以縱觀信訪制度的演變歷程，政治性是信訪制度的第一屬性。

(一)符合政治信仰

我國(guó)的憲法和信訪條例都規(guī)定并保障了公民的信訪權(quán)利，這些法律條文滲透了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和政治信仰。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中就有“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”，“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾”。在第一章第三條黨員的義務(wù)中也提到“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”等等。

共產(chǎn)黨從成立之初便把根牢牢地扎在基層，和群眾血肉聯(lián)系，這種理念貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，并具體化為各種工作方法和政治制度。毛澤東經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，只要我們依靠人民;堅(jiān)決地相信人民的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，信任人民，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都?jí)翰坏刮覀?，而只能被我們所壓倒。共產(chǎn)黨始終高度重視群眾的作用，通過(guò)群眾的監(jiān)督來(lái)維護(hù)黨肌體的純潔;又通過(guò)把群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，化為系統(tǒng)的意見(jiàn)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，制定符合人民利益的公共政策。信訪制度是這種執(zhí)政理念在制度層面上的反映，是執(zhí)政黨政治信仰的凝結(jié)。

(二)順應(yīng)政治邏輯

信訪制度依據(jù)其內(nèi)含的政治邏輯建立和運(yùn)行，就上層建筑而言，它反映了我國(guó)行政與司法權(quán)力的不對(duì)稱，而從民眾的角度而言它又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政治心理的某種投射。信訪制度反映了我國(guó)行政與司法不對(duì)稱的權(quán)力邏輯。鄧瑋指出自新中國(guó)成立以后，我國(guó)的法律傳統(tǒng)與共產(chǎn)黨的國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密相連，并最終形成了政法不分、互相配合的政法傳統(tǒng)［1］。而如今在整個(gè)國(guó)家體制中，司法權(quán)威卻逐漸讓位于行政權(quán)利，并遵循行政權(quán)力的需要進(jìn)行法律運(yùn)作。最終導(dǎo)致了行政權(quán)和司法權(quán)只是確認(rèn)了形式上的獨(dú)立，其關(guān)系的實(shí)質(zhì)卻是嚴(yán)重的不對(duì)稱。在這種權(quán)利邏輯的引導(dǎo)下，行政首長(zhǎng)的簽名遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于法官手中的驚堂木，從而催生了大量的信訪需求。

信訪制度反映了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“全能”政府的行政邏輯。于建嶸認(rèn)為我國(guó)過(guò)去的全能型政府模式對(duì)現(xiàn)在的行政方式還保持著較大的歷史慣性［2］。而這一點(diǎn)也符合信訪制度的構(gòu)建邏輯，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府大包大攬，百姓也熱衷于直接面向政府求助。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)政府正逐漸退出部分領(lǐng)域，并積極進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，交由市場(chǎng)來(lái)承接一些原來(lái)由政府操作的事務(wù)?；谌苷Ｊ剑芏嗝癖?特別是一些農(nóng)民、中老年人)對(duì)政府依然抱有極高的期望值，不愿意也不擅長(zhǎng)于尋求市場(chǎng)的幫助，以至于將一些市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題擺到政府面前增加了政府的壓力?？梢哉f(shuō)政府“為人民服務(wù)”的觀念依然影響著一代人的政治心理，并最終聚合于信訪這樣一種制度。

(三)延續(xù)政治文化

中國(guó)自古就有尚廉罰貪﹑崇清罵污的歷史情結(jié)，這種清官意識(shí)作為一種政治文化流傳至今，影響甚廣。比如從耳熟能詳?shù)暮Ｈ?、包拯等典型，一直到黨的一些清廉干部包括周恩來(lái)、劉少奇、胡耀邦等等。在這種政治文化的浸染下，上訪人往往抱著這樣一種期望，即通過(guò)信訪遇到“海瑞式的官員”來(lái)達(dá)到懲治惡人，為己伸冤的目的。這種以清官意識(shí)為代表的政治文化的內(nèi)核所反映的正是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的人治思想。郭松民指出:“和學(xué)者的思維方式不同，民間的智慧總是質(zhì)樸而深刻的。老百姓抓住這根‘救命稻草’的邏輯非常簡(jiǎn)單:誰(shuí)有權(quán)任命官員，誰(shuí)就有能力約束官員。”［3］也就是說(shuō)無(wú)論百姓面對(duì)的官員是清官還是貪官，他們都只能寄希望于這根救命稻草，而清官意識(shí)作為一種美好祝愿則附著在這樣一個(gè)以人治思想為中心的政治文化表面，從過(guò)去延續(xù)至今并構(gòu)成了信訪制度的意識(shí)土壤。

總之，信訪作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度，有一定的政治合理性作為支撐，適應(yīng)于我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境，不能簡(jiǎn)單地將其從現(xiàn)有制度中剔除。

二、信訪制度面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾

對(duì)于實(shí)踐中的信訪制度，其現(xiàn)實(shí)績(jī)效和制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)之間存在較大矛盾，從而構(gòu)成了信訪制度改革的動(dòng)力。

(一)效率與需求的矛盾

目前的信訪制度具有救濟(jì)的功能。相關(guān)材料表明我國(guó)每年僅有8 萬(wàn)多件行政復(fù)議案件，行政訴訟案件只有9 萬(wàn)多件，而信訪案件卻是人民法院受理行政訴訟和行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件總和的70 多倍，是人民法院受理的民事、刑事和行政訴訟案件總和的1．5 倍［4］。而連續(xù)看待的話，可以發(fā)現(xiàn)從1992年起，全國(guó)信訪總量連續(xù)11年上升，并在2003年形成信訪洪峰［5］4。所以，我國(guó)公眾實(shí)際上把信訪作為最主要的權(quán)利救濟(jì)渠道，通過(guò)信訪途徑進(jìn)行救濟(jì)的需求可謂巨大。

根據(jù)2004年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份信訪實(shí)證調(diào)查報(bào)告顯示，實(shí)際上能通過(guò)上訪解決問(wèn)題的只有2‰［6］，幾乎接近買(mǎi)彩票的中獎(jiǎng)概率。而具體到地方，面對(duì)95%以上的信訪問(wèn)題化解率，這其中又摻雜了多少的水分，不得而知?？梢哉f(shuō)，信訪救濟(jì)是在政府內(nèi)部展開(kāi)的，侵害民眾與救濟(jì)民眾的可能是同一個(gè)政府，而影響這種救濟(jì)的又是些諸如領(lǐng)導(dǎo)決策、績(jī)效需要、會(huì)議要求等捉摸不定的政治因素。因此，信訪制度很難提供穩(wěn)定的權(quán)利救濟(jì)形式，其救濟(jì)的效果低、周期長(zhǎng)又難以估計(jì)，解決問(wèn)題的能力和制度的需求量相比可以忽略不計(jì)。

(二)目標(biāo)與手段的矛盾

信訪的另一項(xiàng)功能便是作為地方官員政績(jī)考核的重要依據(jù)。在中國(guó)當(dāng)前的政治體制下，眾多帶有政治影響的事件對(duì)地方官員政績(jī)的評(píng)定具有決定性影響。因此，信訪問(wèn)題受到地方政府的嚴(yán)格管制，并采取截訪、罰款、拘留、判刑、連坐等手段壓制信訪人，甚至對(duì)纏訪鬧訪者進(jìn)行勞教和“被精神病”。這些問(wèn)題的根源在于我國(guó)社會(huì)逐步形成了一種剛性的維穩(wěn)體制，這樣一種以社會(huì)絕對(duì)安定為管制目標(biāo)，把一切抗議行為都視為無(wú)序和混亂，都要采取一切手段進(jìn)行壓制或打擊的剛性維穩(wěn)體制［5］3，不斷影響著人們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)化為“信訪越多越不穩(wěn)”的觀念，使得地方官員將工作重心放在了息訪。

然而政府的不恰當(dāng)息訪又使得信訪人在原訴求得不到處理的同時(shí)，又激發(fā)出新的更嚴(yán)重的矛盾并進(jìn)一步引發(fā)公眾的過(guò)激反應(yīng)，一旦公眾的負(fù)面情緒凝結(jié)為集體行動(dòng)的潛在氣場(chǎng)，將直接對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成劇烈沖擊。因此，以穩(wěn)定為目標(biāo)的信訪制度，卻因考核手段的運(yùn)用而收獲了不穩(wěn)定的惡果，這兩者構(gòu)成了信訪功能的一種悖論。

(三)權(quán)威性與執(zhí)行性的矛盾

這種矛盾集中體現(xiàn)于中央政府的強(qiáng)權(quán)威性與弱執(zhí)行性與地方政府弱權(quán)威性與強(qiáng)執(zhí)行性的錯(cuò)位。于建嶸2004年12月2日在北京大學(xué)演講中提到的信訪調(diào)研中的一組數(shù)據(jù):“關(guān)于各級(jí)政府在農(nóng)村中威信的調(diào)查”(共632 名農(nóng)民參加，均為進(jìn)京上訪者)，可以發(fā)現(xiàn):認(rèn)為中央政府具有很高和較高威信的有49．5%，其他依次為省政府24．6%、市政府4．5%、縣政府1．7%、鄉(xiāng)政府0．7%。即中央政府獲得的政治信任最高，省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)地方政府獲得的政治信任依次遞減。

然而事實(shí)上，中央政府并沒(méi)有處理地方事務(wù)的相應(yīng)資源，即使有也沒(méi)有足夠的精力去一一解決。所以最終具體問(wèn)題的解決依然由地方政府承擔(dān)。新信訪條例規(guī)定“堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題”的信訪原則，可公眾熱衷于上訪的很大一部分緣由就是出于對(duì)地方政府的不信任，對(duì)其權(quán)威性提出了質(zhì)疑。這種地方政府公信力的流失現(xiàn)象，使得民眾寄希望于中央政府的權(quán)威，而一旦得知中央政府也無(wú)能為力時(shí)，將進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同的流失。

總之，信訪制度在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜困境表明其已難以適應(yīng)公眾需求，在功能異化時(shí)，還為侵害公眾合法權(quán)益的行為制造了合法空間，因而必須對(duì)現(xiàn)有的信訪制度做出變革。

三、信訪制度功能重構(gòu)的建議

信訪制度的存在有其自身的政治合理性作為支撐，但是在現(xiàn)階段它也面臨著越來(lái)越多的復(fù)雜矛盾。因此，筆者認(rèn)為信訪改革需要重構(gòu)信訪功能，在重新審視現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上賦予其新的功能。

(一)加強(qiáng)政治參與功能

信訪問(wèn)題一旦涉及公共層面并且對(duì)社會(huì)大眾存在重大影響的情況下，信訪工作需要將這種帶有公共性質(zhì)的利益訴求快速、正確地傳達(dá)給相關(guān)決策者，以使政府的公共決策更加科學(xué)合理的做出并充分體現(xiàn)民主。在現(xiàn)行的信訪條例中第八條關(guān)于“信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)”。可以看出國(guó)家是鼓勵(lì)、支持公眾通過(guò)信訪途徑參與到國(guó)家建設(shè)和公共決策中去的。事實(shí)上，信訪具有的政治參與功能使信訪成為民智、民意、民心輸入政治系統(tǒng)的主要渠道，民智向公共決策者的匯聚有利于我國(guó)民主政治的建設(shè)和公共決策的科學(xué)性和代表性，民意的有效傳遞則折射出公眾對(duì)我國(guó)公共政策的認(rèn)可程度和相應(yīng)需求，民心則進(jìn)一步反映出我國(guó)公眾的政治凝聚力。所以，信訪工作對(duì)維護(hù)整個(gè)國(guó)家政治秩序的穩(wěn)定與保持活力具有舉足輕重的作用，特別是在深化政治體制改革、公眾政治參與熱情日益高漲的今天，信訪的政治參與功能理應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)完善權(quán)力監(jiān)督功能

信訪的權(quán)利監(jiān)督功能在憲法中是這樣描述的:“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利?！碧苹束P認(rèn)為信訪制度具有內(nèi)在的反官僚性質(zhì)，甚至可以將其作為動(dòng)員大眾揭露官員貪腐的一種有效形式，企圖通過(guò)大眾的眼睛盯住官員的口袋［7］。這種想法導(dǎo)致信訪者期望以權(quán)力馴服權(quán)力的方式抵制官員的官僚主義乃至腐化作風(fēng)。然而信訪條例規(guī)定:“信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由?！睂?duì)于上訪的事項(xiàng)往往也根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則發(fā)還原地方政府，所以相關(guān)官員很容易就能摸清信訪人的基本情況。如此，信訪人和相關(guān)官員之間的矛盾將直接化、對(duì)立化。對(duì)于地方官員，一方面可以仗著行政權(quán)力和人脈關(guān)系輕松的打擊報(bào)復(fù)信訪人，另一方面也可以憑借自身的信息優(yōu)勢(shì)向上級(jí)部門(mén)以信訪人污蔑、誹謗地方官員的污名化方式，影響上級(jí)部門(mén)的判斷。

某種程度上，信訪功能對(duì)于官員的監(jiān)督越是有效，越是有可能遭到地方官員對(duì)上訪人的瘋狂報(bào)復(fù)。因此，為了進(jìn)一步發(fā)揮信訪的權(quán)力監(jiān)督作用，我國(guó)迫切需要形成有效的信訪人保護(hù)機(jī)制并配以必要的防范保密措施，進(jìn)一步完善舉報(bào)、申訴制度，使信訪人不至于因?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題的檢舉而受到打擊報(bào)復(fù)。

(三)體現(xiàn)公共服務(wù)功能

信訪的權(quán)利救濟(jì)功能可以轉(zhuǎn)換為以維權(quán)指導(dǎo)為核心的一系列公共服務(wù)，通過(guò)間接服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)部分救濟(jì)，提供的服務(wù)可以包括法律解釋、政策宣傳、維權(quán)指導(dǎo)等等。

1．法律解釋

在現(xiàn)實(shí)生活中涉訴信訪大量存在，信訪人往往出于對(duì)法院判決的不滿而質(zhì)疑司法公正，并期望借助行政力量進(jìn)行救濟(jì)。信訪部門(mén)在涉訴信訪中將提供兩種服務(wù):對(duì)于信訪人提出的信訪問(wèn)題涉及司法部門(mén)進(jìn)行處理而未上訴的，給予一定的司法幫助(比如介紹律師、簡(jiǎn)述司法流程、進(jìn)行司法調(diào)解等);對(duì)于已做出司法裁決的相關(guān)信訪事項(xiàng)，信訪工作人員主要提供法律解釋的服務(wù)，事實(shí)上信訪人一定在來(lái)訪前就由法院的相關(guān)工作者進(jìn)行過(guò)司法解釋，由信訪工作者再次重復(fù)解釋，一方面表現(xiàn)出行政對(duì)司法的尊重，另一方面也有利于維護(hù)司法的權(quán)威，向來(lái)訪者證明司法的公正。

2．政策宣傳

信訪作為一線部門(mén)，直面社會(huì)公眾，它對(duì)政府做出的政策和規(guī)劃有向大眾做好宣傳、教育的職責(zé)。區(qū)別于宣傳部門(mén)的主動(dòng)宣傳，信訪部門(mén)的政策宣傳往往是被動(dòng)的，但同樣十分重要。信訪人的信訪問(wèn)題很大一部分出于對(duì)政策的誤讀和不了解，此時(shí)需要政府做好政策的宣傳解釋工作，一方面信訪工作者應(yīng)做好政治動(dòng)員，向信訪人宣講政策效益，使公眾支持政府的市政建設(shè);同時(shí)對(duì)因政策實(shí)施造成的困擾表示出歉意，以求得信訪人的諒解，對(duì)造成信訪人嚴(yán)重?fù)p失的，則需信訪部門(mén)幫助其獲得合理的補(bǔ)償。

3．維權(quán)指導(dǎo)

對(duì)于公權(quán)侵犯私權(quán)的信訪事項(xiàng)，再未進(jìn)入行政訴訟階段之前，可通過(guò)行政救濟(jì)進(jìn)行解決的問(wèn)題，信訪部門(mén)應(yīng)向來(lái)訪者提供相關(guān)的維權(quán)指導(dǎo)。比如涉及勞資糾紛的事項(xiàng)可引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)乜偣?huì)和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的維權(quán)活動(dòng);涉及政府行政行為造成損失的，可向其提供行政復(fù)議的相關(guān)材料等等?？傊旁L部門(mén)不再承擔(dān)任何行政救濟(jì)的功能，對(duì)于個(gè)人的維權(quán)事項(xiàng)不再提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)直接解決，而主要通過(guò)維權(quán)指導(dǎo)的方式間接處理，這樣既避免了官民之間的直接對(duì)立，也拉進(jìn)了政府與公眾的距離，更是一種公共服務(wù)意識(shí)的體現(xiàn)。

(四)增加公眾評(píng)價(jià)功能

信訪制度作為一種公眾訴求和政府回應(yīng)的互動(dòng)反饋機(jī)制，其動(dòng)力不應(yīng)只來(lái)自行政長(zhǎng)官和中央政府的政治權(quán)威，同樣也受到了公眾對(duì)公共服務(wù)需求的推動(dòng)，其評(píng)價(jià)不僅由上級(jí)部門(mén)做出，更主要的應(yīng)由公眾進(jìn)行。公眾對(duì)信訪部門(mén)的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上代表著對(duì)整個(gè)政府工作能力的評(píng)價(jià)，因?yàn)樾旁L部門(mén)不直接處理信訪問(wèn)題，而主要移交相關(guān)職能部門(mén)，其背后由整個(gè)行政系統(tǒng)作為支撐，它提供的公共產(chǎn)品即對(duì)信訪問(wèn)題的處理答復(fù)代表了整個(gè)政府解決公共訴求的能力，而這樣一份工作理應(yīng)注重公眾評(píng)價(jià)。然而現(xiàn)在的信訪工作往往只注重信訪案件發(fā)生的數(shù)量和信訪問(wèn)題的化解率，并且主要由上級(jí)部門(mén)和行政長(zhǎng)官做出評(píng)價(jià)，缺乏公眾對(duì)信訪案件處理結(jié)果的滿意度測(cè)評(píng)，在未來(lái)的信訪工作中應(yīng)引入公眾滿意度評(píng)測(cè)，并將其作為評(píng)價(jià)政府能力的主要依據(jù)，使中央壓地方，地方壓信訪，信訪壓百姓的傳統(tǒng)壓力傳導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)逆流。

實(shí)現(xiàn)壓力逆流的另一個(gè)環(huán)節(jié)是信訪部門(mén)和職能部門(mén)的關(guān)系處理問(wèn)題。新信訪條例第三十六條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議?！币簿褪钦f(shuō)現(xiàn)行的信訪部門(mén)有督促執(zhí)行部門(mén)辦理信訪問(wèn)題的職能。對(duì)于這一點(diǎn)筆者以為，在引入公共服務(wù)滿意度來(lái)評(píng)價(jià)信訪部門(mén)工作的同時(shí)，應(yīng)賦予信訪部門(mén)績(jī)效評(píng)估的職能來(lái)代替現(xiàn)有的督辦。一方面，對(duì)于哪個(gè)部門(mén)的抱怨最多，對(duì)于哪個(gè)部門(mén)行政能力的評(píng)價(jià)最差等情況，在信訪部門(mén)日常接訪中就可以輕易做出判斷;另一方面這樣的評(píng)估也可以給各部門(mén)的行政首長(zhǎng)人員的調(diào)動(dòng)提供重要依據(jù)。通過(guò)信訪部門(mén)的績(jī)效評(píng)估工作，使各行政部門(mén)端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待問(wèn)題的處理工作，將公眾的壓力轉(zhuǎn)嫁到行政部門(mén)的執(zhí)行上。而地方官員一方面可以通過(guò)公民對(duì)信訪部門(mén)的服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)得到地方政府能力的整體印象;另一方面則可以依據(jù)信訪部門(mén)的績(jī)效評(píng)估對(duì)部分行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。

通過(guò)上面兩種評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，將形成一個(gè)以公眾滿意度為動(dòng)力，以信訪部門(mén)為中介，以行政部門(mén)為責(zé)任主體的倒逼機(jī)制，以此推動(dòng)地方政府提高行政能力。在整個(gè)壓力的逆流過(guò)程中，壓力的歸宿將主要聚集于行政執(zhí)行部門(mén)，同時(shí)有效切斷中央政府和地方官員的壓力傳導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)將矛盾化解在基層，將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?。?jiàn)圖1、圖2(箭頭表示進(jìn)行一次壓力傳導(dǎo)):

圖1 傳統(tǒng)信訪下的壓力傳導(dǎo)方式

圖2 信訪功能轉(zhuǎn)換后的壓力傳導(dǎo)方式

信訪功能經(jīng)過(guò)重構(gòu)后將更加突出政府公共服務(wù)的提供，更加注重公眾的利益訴求，在發(fā)揮現(xiàn)有的密切黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了政府與公民的互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府自身能力的建設(shè)和社會(huì)公共精神的培養(yǎng)。在此，筆者將其重新定位于一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向，以公眾參與為動(dòng)力，以提高政府能力為要求，以化解矛盾為手段，以公眾滿意度為目標(biāo)的新框架中，以期其在新的歷史時(shí)期煥發(fā)出新的活力。

［1］鄧瑋．信訪的困境與出路［J］．求實(shí)，2005(3):58－59．

［2］于建嶸．誘發(fā)群體性事件的最大陷阱［J］．北京:人民論壇，2012(13):56－57．

［3］郭松民．我國(guó)信訪改革應(yīng)該推行制度演進(jìn)［J］．環(huán)球，2004(24):29－30．

［4］王寶明．依法化解社會(huì)矛盾的政策建議［J］．中國(guó)行政管理，2007(2):34－37．

［5］于建嶸．當(dāng)前壓力維穩(wěn)的困境與出路——再論中國(guó)社會(huì)的剛性穩(wěn)定［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2012(9):3－6．

［6］于建嶸．對(duì)信訪制度改革爭(zhēng)論的反思［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2005(5):17－18．

［7］唐皇鳳．回歸政治緩沖:當(dāng)代中國(guó)信訪制度功能變遷的理性審視［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，61(4):573－579．