天津海事局 劉燕起

為規(guī)范船舶噸位丈量工作，中國海事局于2011年出臺《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）以及《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！斗桨浮泛汀都?xì)則》已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，在它們實(shí)施之后，很多船舶安全檢查人員對于船舶噸位證書有一定的疑惑：為什么現(xiàn)在國內(nèi)航行船舶的噸位證書有的是由船檢機(jī)構(gòu)發(fā)放并加蓋船檢機(jī)構(gòu)印章，有的是由海事局發(fā)放并加蓋海事局印章？這兩種船舶噸位證書都沒有問題嗎？在實(shí)踐中，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)這些證書有些是合法的，有些則不然。從某種意義上講，船舶安全檢查是規(guī)范噸位丈量的最后一道防線，因此，船舶安全檢查人員有必要了解如何判斷船舶噸位證書的合法有效性。而船檢機(jī)構(gòu)、船員、船舶所有人、船舶經(jīng)營人也應(yīng)對船舶噸位證書新規(guī)有所了解，只有這樣，才能形成良好的船舶噸位丈量監(jiān)管秩序。

一、《方案》出臺背景

船舶噸位包括總噸位和凈噸位，前者代表船舶的總?cè)莘e，其表征船舶的大小；而后者代表船舶可用于贏利的有效容積，其表征船舶的營運(yùn)能力。

1.船舶噸位的意義

在海事執(zhí)法實(shí)踐中，船舶建造時(shí)間、船舶噸位、航區(qū)是船舶安全檢查當(dāng)中確定船舶設(shè)備要求以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。其中，船舶噸位是確定船舶救生、消防、導(dǎo)航、無線電等安全設(shè)備的配備及最低安全配員（甲板部）的依據(jù)，更是稅收和各類收費(fèi)的基準(zhǔn)。由此可以看出船舶噸位的重要意義。

2.原有船舶噸位丈量管理工作中存在的一些問題

船舶噸位有如此重要的意義，直接影響到船舶所有人、船舶經(jīng)營人的經(jīng)濟(jì)利益，所以他們當(dāng)中有些人就會鋌而走險(xiǎn)千方百計(jì)地降低船舶噸位證書上的噸位。在這種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，“大船小證”現(xiàn)象（船舶證書上所記載的噸位數(shù)小于實(shí)船）屢禁不止。“大船小證”現(xiàn)象不僅會使國家的各種規(guī)費(fèi)蒙受損失，還造成了一系列嚴(yán)重的水上交通安全事故。為解決這一問題，中國海事局在2009年和2010年分別進(jìn)行了專項(xiàng)治理活動，取得了一定成效，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。“大船小證”難以從根本上消除，究其原因，是因?yàn)樵械拇皣嵨还芾眢w制過分依賴船檢人員的自覺性，作為主管機(jī)關(guān)的海事局對船檢人員的噸位丈量工作缺乏有效的監(jiān)管。若要從根本上杜絕“大船小證”現(xiàn)象，僅僅依靠不定期的專項(xiàng)治理活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立船舶噸位丈量的長效管理機(jī)制。正是在這種背景下，《方案》和《細(xì)則》應(yīng)運(yùn)而生，將主管機(jī)關(guān)監(jiān)管關(guān)口前移，在船舶檢驗(yàn)過程中進(jìn)行噸位丈量復(fù)核，對實(shí)船和證書記載技術(shù)參數(shù)的一致性進(jìn)行查驗(yàn)。

3.《方案》出臺的意義

根據(jù)《方案》，噸位丈量改變了現(xiàn)有的由船檢機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行船舶噸位丈量的模式，除船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行丈量以外，設(shè)立在各直屬海事局、省級地方海事局的船舶安全技術(shù)分中心統(tǒng)一對船舶噸位丈量進(jìn)行相關(guān)復(fù)核，最終確定船舶噸位并報(bào)中國海事局船舶安全技術(shù)中心簽發(fā)船舶噸位證書?！斗桨浮分羞€明確規(guī)定，國內(nèi)航行船舶噸位丈量復(fù)核發(fā)證要經(jīng)過申請受理、復(fù)核提請、下水前實(shí)船復(fù)核和完工前復(fù)核等嚴(yán)密的程序，進(jìn)而才能完成船舶噸位證書的簽發(fā)和發(fā)放工作，以確保船舶噸位丈量工作嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)?！斗桨浮穼?shí)施之后，可以從根本上減少船舶噸位丈量工作中的不規(guī)范行為，從而保障國家的各種規(guī)費(fèi)足額征收，維護(hù)良好的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場秩序。同時(shí)，《方案》實(shí)施可有效杜絕一些不法船舶經(jīng)營人、船舶所有人通過“大船小證”來降低船舶救生、消防、導(dǎo)航、無線電等安全設(shè)備配備及減少最低安全配員（甲板部）的企圖，從而有效地保障水上交通安全。

二、《方案》實(shí)施的時(shí)間和范圍

《方案》自2011年9月1日開始實(shí)施。2011年9月1日后，船檢機(jī)構(gòu)不再為《方案》適用船舶簽發(fā)“船舶噸位證書”。

《方案》適用船舶為在中華人民共和國登記或擬在中華人民共和國登記的船長20 m及以上的國內(nèi)航行船舶。而需要注意的是，為境外建造需要在中國辦理臨時(shí)登記的船舶可以不受《方案》約束。需要注意的是，船長20 m以下國內(nèi)航行船舶的噸位丈量工作仍維持原有管理模式不變，也就是說其申請受理、審圖、丈量與發(fā)證仍然由受理檢驗(yàn)的船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，船舶噸位證書沿用原證書格式。因此，在海事執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定船檢機(jī)構(gòu)2011年9月1日后為船長20 m以下的船舶簽發(fā)加蓋其印章的噸位證書是合法有效的。在中華人民共和國登記或擬在中華人民共和國登記的國際航行船舶噸位證書由中華人民共和國海事局授權(quán)中國船級社簽發(fā)，換句話講，國際航行船舶不受《方案》約束。

在海事執(zhí)法實(shí)踐中，曾發(fā)現(xiàn)某南方地方船檢機(jī)構(gòu)在2011年9月1日后仍為《方案》適用船舶簽發(fā)船舶噸位證書，這就要求船舶安全檢查人員對于《方案》適用船舶做到心中有數(shù)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)失效的船舶噸位證書。

三、國內(nèi)航行非入級船舶噸位丈量實(shí)施程序

1.新建和改建船舶

非入級《方案》適用船舶噸位丈量復(fù)核發(fā)證要經(jīng)過申請受理、復(fù)核提請、下水前實(shí)船復(fù)核和完工前復(fù)核等嚴(yán)密的程序，從而加強(qiáng)和規(guī)范船舶噸位丈量工作。之所以要求如此嚴(yán)格，是因?yàn)檫@部分船舶是“大船小證”的重災(zāi)區(qū)，需要嚴(yán)格的監(jiān)管來約束。值得一提的是，目前中國海事局船舶安全技術(shù)中心與中國海事局船舶檢驗(yàn)處合署辦公，各直屬海事局船舶安全技術(shù)分中心與各直屬海事局船舶檢驗(yàn)管理處或船舶監(jiān)督處合署辦公。這樣可以充分整合現(xiàn)有資源，完成對船舶噸位丈量的監(jiān)管。其發(fā)證流程如圖1所示。

圖1 發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)有船舶換發(fā)證書流程如圖2所示。

圖2 現(xiàn)有船舶換發(fā)證書流程

在海事執(zhí)法過程中，需要特別注意現(xiàn)有船舶換發(fā)新版證書的時(shí)間要求。

2011年9月1日前持舊版“海上船舶噸位證書”或“內(nèi)河船舶噸位證書”的現(xiàn)有船舶自2012年1月1日起換發(fā)新版證書。1992年9月30日前安放龍骨的船舶和在“大船小證”綜合治理期間經(jīng)過復(fù)核的船舶可直接換發(fā)新版證書。

除適用直接換發(fā)的現(xiàn)有船舶外，持舊版噸位證書的現(xiàn)有船舶換發(fā)新版證書結(jié)合船舶2012年1月1日后最近一次塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)進(jìn)行。換發(fā)工作應(yīng)不遲于2012年1月1日后的第一次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)日期或2017年9月1日，取較早時(shí)間。

四、國內(nèi)航行入級船舶噸位丈量實(shí)施程序

對于入級船舶的噸位丈量監(jiān)管主要以抽查為主，這是因?yàn)橹袊壣缦鄬τ谄渌瑱z機(jī)構(gòu)來講是比較規(guī)范的。以抽查方式對其進(jìn)行船舶噸位丈量監(jiān)管，既節(jié)省了人力物力，又提高了監(jiān)管效率。

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發(fā)證流程如圖3所示。

圖3 新建和改建船舶發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)有船舶換證流程如圖4所示。

圖4 現(xiàn)有船舶換證流程

需要注意的是，中國船級社應(yīng)在《方案》生效后受理船舶第一次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)申請時(shí)向中國海事局船舶安全技術(shù)中心提請換發(fā)“船舶噸位證書”。

五、非水網(wǎng)地區(qū)省內(nèi)航行船舶噸位丈量實(shí)施程序

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發(fā)證流程如圖5所示。

圖5 新建和改建船舶發(fā)證流程

2.現(xiàn)有船舶

現(xiàn)場船舶換證流程如圖6所示。

圖6 現(xiàn)場船舶換證流程

需要注意的是，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在《方案》生效后受理船舶第1次塢內(nèi)或換證檢驗(yàn)申請時(shí)提請換發(fā)“船舶噸位證書”，安全分技術(shù)中心簽發(fā)的“臨時(shí)船舶噸位證書”的有效期為6個(gè)月。

六、海事執(zhí)法對船舶噸位證書有效性的判斷與處理

1.船舶噸位證書有效性的判斷

在船舶安全檢查中，若發(fā)現(xiàn)船舶仍使用舊版船舶噸位證書，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮判斷船舶噸位證書的合法有效性：

首先，確定船舶是否為《方案》適用船舶。如果不是《方案》適用船舶的話，則認(rèn)為舊版證書是有效的。

其次，對于《方案》適用船舶，我們要繼續(xù)查看其舊版船舶噸位證書的發(fā)證日期，舊版“海上船舶噸位證書”或“內(nèi)河船舶噸位證書”的發(fā)證日期不能晚于2011年9月1日，否則舊版船舶噸位證書無效。也就是說，《方案》適用船舶2011年9月1日以后都應(yīng)由海事局簽發(fā)船舶噸位證書。

最后，確定船舶是否在2012年1月1日后進(jìn)行過塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)。確定的方式為詢問船員與查看船舶檢驗(yàn)證書中檢驗(yàn)時(shí)間相結(jié)合，若發(fā)現(xiàn)船舶在2012年1月1日后進(jìn)行過上述檢驗(yàn)而沒有換發(fā)新版船舶噸位證書，則可認(rèn)為舊版船舶噸位證書是無效的。根據(jù)《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，一般來講，客船換證檢驗(yàn)周期不超過2年，貨船換證檢驗(yàn)周期不超過5年。

2.新版船舶噸位證書真?zhèn)闻袛?/h3>

首先，“臨時(shí)船舶噸位證書”發(fā)證單位填寫“中華人民共和國XX（省地方）海事局船舶安全技術(shù)分中心”。“船舶噸位證書”發(fā)證單位填寫“中華人民共和國海事局船舶安全技術(shù)中心”。

其次，證書編號為12位數(shù)。編號方式如下：前四位數(shù)為年份編號，中間兩位為海事管理機(jī)構(gòu)代碼，最后六位為順序號，從000001開始。

最后，印章是采用電子方式在“發(fā)證單位”處用紅印加蓋的，印章的名稱是“中華人民共和國海事局船舶噸位證書專用章”。

3.對無效船舶噸位證書的處理

根據(jù)《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》《船舶安全檢查缺陷處理指導(dǎo)原則（船旗國監(jiān)督檢查部分）》，在船舶安全檢查中，發(fā)現(xiàn)船舶噸位證書失效時(shí)，可以對船舶進(jìn)行滯留（代碼30）。若考慮現(xiàn)實(shí)情況滯留難以實(shí)現(xiàn)或難以取得良好效果時(shí)，可以責(zé)令其在下次塢內(nèi)檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)時(shí)換發(fā)新版船舶噸位證書（代碼99）。根據(jù)《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》，當(dāng)船舶安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶噸位證書失效，經(jīng)判定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任的，則在“處理意見”欄中提出處理代碼的同時(shí)，在“船檢機(jī)構(gòu)責(zé)任”欄中填寫“是”，在報(bào)告下方的船檢機(jī)構(gòu)責(zé)任的□中標(biāo)注√。海事局會根據(jù)《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員工作過錯(cuò)追究辦法》追究相關(guān)驗(yàn)船師或船檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

在安全檢查工作中，理解好中國海事局對船舶噸位證書的新規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范船舶噸位丈量工作，加強(qiáng)對船檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，才能更有效地保障水上交通安全。船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按《方案》要求，做好相關(guān)工作，而船員、船舶所有人、船舶經(jīng)營人也應(yīng)對新規(guī)有所了解，避免給生產(chǎn)和經(jīng)營帶來不必要的麻煩。