牛宏飛，劉一民

“十一五”時(shí)期，山東省把發(fā)展全民健身事業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要內(nèi)容，并將全民健身事業(yè)的發(fā)展納入建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的總體目標(biāo)、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，使之與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合、與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)［2］。2011年2月17日，《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，《綱要》明確指出，到2015年，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升，公共文化服務(wù)體系基本形成［7］。2011年8月5日，《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》出臺(tái)，規(guī)定到2015年建成符合省情、特色鮮明、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身公共服務(wù)均等化程度顯著提高［8］。2012年是山東省“十二五”規(guī)劃頒布之后的第一年，了解山東省體育公共服務(wù)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)山東省體育公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，是保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要前提。

1 山東省體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析

1.1 山東省各市體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫(kù)檢索發(fā)現(xiàn)，“山東省基本公共服務(wù)均等化測(cè)度的實(shí)證研究 ——來(lái)自17地（市）2001—2009年的數(shù)據(jù)”［5］一文對(duì)山東省基本公共服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的研究，文章以山東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2001—2009年）、各市統(tǒng)計(jì)年鑒（2001—2009年）為數(shù)據(jù)來(lái)源，采用了變異系數(shù)計(jì)算方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而來(lái)衡量2001—2009年山東省各市公共服務(wù)水平的差異，并得出以下結(jié)論：

1.2009 年山東省17市公共服務(wù)排名依次為威海、淄博、東營(yíng)、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、萊蕪、濱州、濰坊、泰安、棗莊、濟(jì)寧、德州、日照、臨沂、聊城、菏澤。

2.2001 —2009年17地（市）平均公共服務(wù)指數(shù)排名依次是青島、淄博、威海、東營(yíng)、濟(jì)南、煙臺(tái)、萊蕪、棗莊、濰坊、泰安、濟(jì)寧、濱州、德州、日照、臨沂、聊城、菏澤。文章將17地（市）公共服務(wù)水平分成3個(gè)等級(jí)（表1）。

3.山東省基本公共服務(wù)不均等的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，山東省東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)梯度差異，即山東省各個(gè)地區(qū)的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

結(jié)合“山東省基本公共服務(wù)均等化測(cè)度的實(shí)證研究”一文，本研究選取健身氣功活動(dòng)站點(diǎn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員和標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量作為調(diào)查山東省體育公共服務(wù)水平的3個(gè)指標(biāo)，并對(duì)山東省17市情況進(jìn)行分析（表2）。

表1 本研究山東省各市公共服務(wù)水平排名一覽表Table 1 Ranking of the Level of Public Service of Cities in Shandong Province

表2 本研究山東省各市部分體育公共服務(wù)指標(biāo)排名一覽表Table 2 Ranking of the Index of the Partial Sports Public Service of Cities in Shandong Province

體育公共服務(wù)財(cái)政投入作為影響體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不應(yīng)該被忽略，本研究統(tǒng)計(jì)了2010—2011年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒中公共文化體育財(cái)政支出實(shí)際數(shù)據(jù)（圖1）。

圖1 2009—2010年山東省各市人均財(cái)政收入與人均公共文化體育支出情況示意圖Figure 1. Chart of the Municipal Financial Income and the Public Culture Sports Spending Percapita of Shandong Province in 2009—2010

1.山東省2010年人均財(cái)政收入情況為：青島＞東營(yíng)＞威海＞濟(jì)南＞淄博＞煙臺(tái)＞萊蕪＞濱州＞濰坊＞濟(jì)寧＞泰安＞棗莊＞日照＞德州＞聊城＞臨沂＞菏澤；公共服務(wù)水平第一類(lèi)地區(qū)（青島、威海、淄博、東營(yíng)、濟(jì)南、煙臺(tái)、萊蕪），均來(lái)自于山東省人均財(cái)政收入較高地區(qū)，即山東省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。山東省各個(gè)地區(qū)的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

2.體育公共服務(wù)排名前5位的城市（聊城與淄博、濟(jì)寧與煙臺(tái)社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量差別不大，并列第4、5位）幾乎全部來(lái)自于公共服務(wù)水平第一類(lèi)地區(qū)；圖1顯示，2009—2010年山東省人均公共文化體育投入曲線呈現(xiàn)階梯狀逐步降低（青島、德州有所波動(dòng)），體育公共服務(wù)排名前5位的城市全部來(lái)自于人均公共文化體育投入較高城市（聊城除外）。其中，濱州在2010年人均文體財(cái)政投入達(dá)到107元，是2009年的2.2倍，這主要是因?yàn)闉I州在2010年舉辦綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)次數(shù)為20次，位列全省第一，舉辦單項(xiàng)比賽次數(shù)為300次，位列全省第二。

3.山東省各市體育公共服務(wù)水平與財(cái)政收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。通過(guò)2010年與2009年相比較看出，山東省各市財(cái)政收入均有提高。對(duì)于人均公共文化體育投入，除青島和德州出現(xiàn)減少以外，其他城市均有上升，表明山東省各市對(duì)公共文化體育財(cái)政投入整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。體育公共服務(wù)水平與各市財(cái)政收入呈現(xiàn)出正相關(guān)，即財(cái)政收入越高，體育公共服務(wù)水平越高。

4.山東省各市體育公共服務(wù)水平差距較大，2010年人均公共文化體育投入第1位的是濟(jì)南市，是青島市人均公共文化體育投入的1.15倍，是第3名（威海市）的2.14倍，是最后1位（菏澤市）的4.92倍。2009年人均公共文化體育投入第1位的是青島市，其人均公共文化體育投入分別是濟(jì)南、威海、菏澤的1.06倍、2.31倍和6.95倍。

1.2 山東省城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析

研究數(shù)據(jù)顯示（表3），2010年濟(jì)南市5區(qū)人均公共文化體育投入比其他5縣高出12.6元／人，而青島市7區(qū)人均公共文化體育投入比其他5個(gè)縣級(jí)市高出151.9元／人（青島嶗山區(qū)2010年人均公共文化體育投入達(dá)到了409元／人），該年份比較特殊，因?yàn)樵?008年與2009年，青島市7區(qū)人均公共文化體育投入只比其他5市分別高出35.5元／人和49元／人。

濟(jì)南市與青島市人均公共文化體育投入逐年遞增；青島市人均公共文化體育投入整體情況要優(yōu)于濟(jì)南市；兩市城區(qū)人均公共文化體育投入均要優(yōu)于縣區(qū)，且城鄉(xiāng)差距較大（圖2）。由濟(jì)南市、青島市實(shí)際情況可以看出，山東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)水平差距較大。

1.3 山東省整體體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析

寧波市作為副省級(jí)城市、浙江省的第二大城市，其與山東省青島市人口差異度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比相差不大。因此，以寧波市公共文化體育發(fā)展水平作為參考對(duì)象，來(lái)對(duì)比青島市、濟(jì)南市公共文化體育發(fā)展情況有一定價(jià)值，既能發(fā)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市青島市、濟(jì)南市的體育公共服務(wù)發(fā)展水平與寧波市之間的差別，又能從另一個(gè)側(cè)面反映出山東省整體體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際水平。

表3 本研究2009—2010年濟(jì)南市、青島市與寧波市各區(qū)、縣人均公共文化體育投入一覽表Table 3 Investment of Different Areas and Counties of Public Cultural Sports Per Capita of the Cities of Jinan and Qingdao and Ningbo Municipality 2009—2010 （元／人）

圖2 濟(jì)南市、青島市2007—2010年各區(qū)（縣）人均公共文化體育投入比較示意圖Figure 2. Comparison in Investment of Different Areas and Counties of Public Cultural Sports Per Capita of the Cities of JINAN and QINGDAO in 2007—2010

圖3 濟(jì)南市、青島市與寧波市地區(qū)人均公共文化體育投入比較示意圖Figure 3. Comparison in Investment of Public Culture Sports Per Capita of Jinan and Qingdao and Ningbo Municipality

以2009年數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，青島市7區(qū)人均公共文化體育投入比寧波市5縣人均公共文化體育投入還要少12.6元，與寧波市6區(qū)相比，人均公共文化體育投入差距約為2倍；青島市5個(gè)縣級(jí)市與寧波5縣級(jí)市（縣）相比，人均公共文化體育投入差距竟達(dá)到了4倍；青島市7區(qū)的體育公共服務(wù)投入情況只能達(dá)到寧波市縣級(jí)市（縣）的水平，與寧波市區(qū)水平還有很大差距；濟(jì)南市整體情況與寧波市相比差距甚大（圖3）。

青島市、濟(jì)南市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，其人均公共文化體育投入大幅度低于寧波市；青島市作為山東省公共文化體育發(fā)展最好的城市，也只能達(dá)到寧波市縣級(jí)市（縣）的水平，與寧波市區(qū)差距較大；由青島市、濟(jì)南市實(shí)際情況可以看出，山東省與其他省份（國(guó)民生產(chǎn)總值相近省份）相比，其體育公共服務(wù)水平處于較低層次。

2 山東省體育公共服務(wù)水平提升的具體措施

2.1 完善公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系

當(dāng)前，對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)的研究，學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始用量化指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)水平的高低。安體富和任強(qiáng)［1］從地區(qū)間公共服務(wù)產(chǎn)出的角度構(gòu)建了一個(gè)包含7個(gè)級(jí)別16個(gè)指標(biāo)的中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系。然而，值得注意的是，這16個(gè)指標(biāo)并沒(méi)有將“體育公共服務(wù)指數(shù)”作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量某個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平。事實(shí)上，在我國(guó)公共服務(wù)研究的多數(shù)成果中，看到的是就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧、住房乃至環(huán)保等內(nèi)容，鮮見(jiàn)明確提到體育公共服務(wù)?？梢哉f(shuō)，體育公共服務(wù)是在體育界之外幾乎無(wú)人提及的［11］。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，提高體育公務(wù)服務(wù)水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)群眾體育發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志，更是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)代要求。因此，必須將“體育公共服務(wù)指數(shù)”加入到公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系當(dāng)中，以此來(lái)分析我國(guó)各個(gè)地區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際情況。通過(guò)新的指標(biāo)體系，既可以反映出各個(gè)地區(qū)群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀，又可以以此指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，督促各地方政府加大體育公共服務(wù)的投入力度，提升體育公共服務(wù)的發(fā)展，加快群眾體育發(fā)展的速度。

表4 本研究公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系一覽表Table 4 Index System of the Equality to Public Service Level

在構(gòu)建公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系過(guò)程中，可以考慮將體育公共服務(wù)最具代表性的3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，即人均擁有體育場(chǎng)地面積（m2／人）、每萬(wàn)人擁有體育指導(dǎo)員數(shù)量（個(gè)／萬(wàn)人）、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站城鄉(xiāng)覆蓋率（%））作為公共體育服務(wù)指數(shù)，納入公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系當(dāng)中（表4）。用完善后的指標(biāo)體系衡量我國(guó)各地區(qū)公共服務(wù)均等化水平，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將更加全面。在山東省公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以參考上述指標(biāo)體系。

另外，需要制定體育公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系（表5），該指標(biāo)體系更加詳細(xì)、更能確切反映出各個(gè)地區(qū)群眾體育開(kāi)展的實(shí)際情況。

表5 本研究體育公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)一覽表Table 5 Index of the Equality to Sports Public Services Level

2.2 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

2010年與2009年相比，山東省各市人均財(cái)政收入普遍提高，各市對(duì)公共文化體育投入資金整體也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但差距較大，尤其是山東省東部地區(qū)與魯南地區(qū)差別較大。差距明顯的財(cái)政收入直接導(dǎo)致各市人均公共文化體育投入存在較大差距。2010年，山東省全省人均公共文化體育投入61.76元，而德州、臨沂、聊城、菏澤4個(gè)地區(qū)人均公共文化體育投入僅為33.25元。因此，要實(shí)現(xiàn)山東省體育公共服務(wù)水平整體的提升，達(dá)到山東省“十二五”規(guī)劃提出的“到2015年，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升，公共文化服務(wù)體系基本形成”的目標(biāo)，必須加快山東省經(jīng)濟(jì)水平的總體提高，尤其是要加快山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。將人均財(cái)政收入不足1 500元的德州、臨沂、聊城、菏澤作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)。

2011年2月17日，山東省“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，制定了“一群一圈一區(qū)一帶”的經(jīng)濟(jì)總體格局，形成了以青島為龍頭、青島和濟(jì)南雙中心的山東半島城市群，引領(lǐng)山東省整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以濟(jì)南為中心的都市圈來(lái)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；以東營(yíng)、濱州為中心區(qū)，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；以日照為對(duì)外開(kāi)發(fā)平臺(tái)，臨沂、濟(jì)寧為中心的跨越發(fā)展的魯南城市帶，來(lái)加快魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。山東省“十二五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟(jì)總體格局，勢(shì)必會(huì)加快德州、臨沂、聊城、菏澤4個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2.3 實(shí)行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化模式

山東省“十二五”規(guī)劃指出：“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。”［7］2012年4月，山東省出臺(tái)的《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（討論稿）第十四條明確指出：“城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，保證城鄉(xiāng)合理有序發(fā)展?！痹诔青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，要考慮城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，以市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為依據(jù)，按照適度集聚、節(jié)約用地，方便城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的要求，統(tǒng)籌安排體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)建設(shè)布局，力促城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，體育公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，達(dá)到體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，體育要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，平衡部分地區(qū)體育公共服務(wù)“吃不了”，部分地區(qū)體育公共服務(wù)“不夠吃”的情況。在此過(guò)程中，尤其要重視小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化中的作用，量大面廣的中小城鎮(zhèn)是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點(diǎn)，它既可以作為城市體育公共服務(wù)資源向農(nóng)村過(guò)渡的橋梁，又可以指引農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化要做到全面考慮，明確統(tǒng)籌思路，綜觀全局，打破地方政府之間的界限，通盤(pán)考慮，實(shí)行城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。這樣既可以避免在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，又因?yàn)榻y(tǒng)一布局、合理規(guī)劃使得城鄉(xiāng)之間形成了體育公共服務(wù)體系點(diǎn)，“以點(diǎn)及面”擴(kuò)展到山東全省，逐步形成符合山東省實(shí)際，比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的體育公共服務(wù)體系。萊蕪市作為山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)城市，提出了“八個(gè)一體化”規(guī)劃布局，將城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育四大部分作為一個(gè)整體來(lái)推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。通過(guò)分析各類(lèi)公共設(shè)施的現(xiàn)狀特征與問(wèn)題，確定城鄉(xiāng)公益性公共設(shè)施體系，制定城、鎮(zhèn)、村公益性公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提出城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施與建設(shè)管理政策，對(duì)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化提出了明確的實(shí)施措施。另外，青島市城陽(yáng)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式，即“城陽(yáng)模式”［6］發(fā)展效果也很好。城陽(yáng)區(qū)打破了城市與農(nóng)村的界限，近郊與城市融為一體，形成城陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；其次，打破了區(qū)財(cái)政與村財(cái)政界限，地方財(cái)政與村集體財(cái)政相互配合，形成城陽(yáng)區(qū)基本公共服務(wù)投入資金一體化，形成青島市城陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化。萊蕪市和青島市城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式對(duì)山東省其他地區(qū)體育公共服務(wù)一體化具有借鑒意義。

2.4 采取多元化、分區(qū)域供給模式

未來(lái)，我國(guó)體育公共服務(wù)的供給將由政府單一中心供給模式逐漸向政府、市場(chǎng)和社會(huì)多種中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變［10］。山東省各縣、區(qū)、縣級(jí)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口城鄉(xiāng)分布不均勻的影響，單純依靠政府作為體育公共服務(wù)的主體，難以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)水平的整體提升。正是由于山東省不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，必須實(shí)行體育公共服務(wù)供給主體與方式的多元化，加大企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)建設(shè)的力度。

然而，多樣化的供給模式在具體實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)該“一刀切”，并不是每個(gè)地區(qū)都適宜采用多樣化的供給模式，而應(yīng)該做到分區(qū)域?qū)ΥＩ綎|省“十二五”規(guī)劃制定了以青島市、濟(jì)南市為山東省金融中心的策略。在此前提下，可以?xún)?yōu)先考慮在青島市、濟(jì)南市實(shí)施體育公共服務(wù)建設(shè)的多元參與機(jī)制，形成政府領(lǐng)頭，企業(yè)、社區(qū)居民和非政府組織參與的縱橫一體的多主體城市體育公共服務(wù)供給機(jī)制。在此之前，政府要將管理權(quán)力下放，放寬企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)建設(shè)的條件，形成體育公共服務(wù)供給主體多元化的格局。打破原有的政府既掌舵又劃槳，管的過(guò)多過(guò)死，機(jī)構(gòu)臃腫的狀態(tài)［9］，形成政府集中精力掌好舵，企業(yè)、社區(qū)居民以及非政府組織積極參與的良好局面。一方面，多元化的供給模式使得投入主體不再單一，加快了體育公共服務(wù)發(fā)展；另一方面，可以節(jié)約政府財(cái)政投入，減輕政府壓力，彌補(bǔ)其他區(qū)域的體育公共服務(wù)投入不足。

相對(duì)于青島市、濟(jì)南市而言，山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育公共服務(wù)供給主體還應(yīng)該是政府，這部分地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，政府還應(yīng)當(dāng)是體育公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵角色。各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村、魯南地區(qū)的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基層，政府更需要加大體育公共服務(wù)的投入力度。山東省“十二五”規(guī)劃指出：“山東省政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距?！保?］這就需要各級(jí)政府加大體育公共服務(wù)資金投入力度，建設(shè)滿(mǎn)足廣大人民群眾體育鍛煉的場(chǎng)地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)擴(kuò)大文化站、文化活動(dòng)室、文化大院的數(shù)量，繼續(xù)增加體育文化站在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系中的數(shù)量，并且定期安排專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)免費(fèi)指導(dǎo)廣大居民科學(xué)健身。

2.5 采取整體高投入、地區(qū)不均衡的財(cái)政投入策略

2010年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了39 169.92億元，位列全國(guó)第3位，相比起浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值高出29%。較高的生產(chǎn)總值并沒(méi)有給山東省帶來(lái)高水平的體育公共服務(wù)。一方面，是由于山東省人口較多，地區(qū)發(fā)展呈梯度狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；另一方面，是由于山東省體育公共服務(wù)投入資金整體不足。2010年，寧波市（6區(qū)5個(gè)縣、縣級(jí)市）公共體育文化投入資金為83 397萬(wàn)元，而青島市（7區(qū)5個(gè)縣級(jí)市）公共體育文化投入資金僅為49 455萬(wàn)元。山東省各縣、區(qū)、縣級(jí)市公共體育文化資金投入不足是影響山東省體育公共服務(wù)整體水平提高的重要原因。因此，需要山東省各縣、區(qū)、縣級(jí)市整體加大對(duì)體育公共服務(wù)資金的投入力度，促進(jìn)山東省體育公共服務(wù)水平整體上升。

然而，由于山東省各個(gè)地區(qū)政府財(cái)政收支差別較大，在公共體育文化資金的投入方面適宜采用不均衡的財(cái)政投入策略。2004年和2008年兩次中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查都顯示，體育公共服務(wù)的缺乏是制約我國(guó)居民參與體育活動(dòng)的主要因素，而且這種狀況目前未有根本改觀［12］。造成這種現(xiàn)象的原因，一是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化，政府用于體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入較低、體育公共服務(wù)資源分配傾向于城市。相對(duì)于城市居民而言，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民，特別是農(nóng)民享受到的體育基本公共服務(wù)數(shù)量少、層次低、種類(lèi)最不齊全［3］。例如，農(nóng)村體育場(chǎng)地缺乏、體育健身設(shè)施簡(jiǎn)單、健身手段單一，體育公共服務(wù)層次比較低。二是我國(guó)體育公共服務(wù)在實(shí)踐上歷來(lái)缺少全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)［9］，既沒(méi)有城市最低體育公共服務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有農(nóng)村最低體育公共服務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有體育資金投入標(biāo)準(zhǔn)。雖然《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入”［13］，由于各個(gè)縣級(jí)政府財(cái)政收支情況不同，在完善體育公共服務(wù)方面往往形成了政府財(cái)政在“忙完”其他民生工程之后才會(huì)想到體育公共服務(wù)，而不是將體育公共服務(wù)納入到民生工程之中，給予體育公共服務(wù)最基本的保障。針對(duì)這種情況，山東省體育公共服務(wù)應(yīng)采取不均衡投入策略，設(shè)計(jì)出符合山東省實(shí)際情況的體育公共服務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)。

將山東省17市劃分等級(jí)（表6），在此標(biāo)準(zhǔn)上，體育公共服務(wù)財(cái)政投入以及其他體育公共服務(wù)實(shí)行公共服務(wù)供給三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由投入少到投入多、由層次低到層次高，梯度增進(jìn)，做到發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)別對(duì)待。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以建立完善配套的公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、均等化、規(guī)范化、效能化方向發(fā)展［4］，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)財(cái)政投入實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高投入；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將體育公共服務(wù)投入重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)“由有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)層次，加快城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)水平，建立一定數(shù)量層次高、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)的體育公共服務(wù)設(shè)施，來(lái)滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求。然后，以城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，逐步將體育資源輻射到農(nóng)村。同時(shí)，在優(yōu)先發(fā)展城市過(guò)程中，必須實(shí)行農(nóng)村體育公共服務(wù)“由無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，保證廣大農(nóng)村居民最基本的體育公共服務(wù)。

不同地區(qū)實(shí)行不同的體育公共服務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)縮小縣級(jí)經(jīng)濟(jì)差距、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，盡可能地在不均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，優(yōu)先使一部分地區(qū)獲得發(fā)展，逐步擴(kuò)大體育公共服務(wù)受益范圍，逐步實(shí)現(xiàn)山東省體育公共服務(wù)水平的整體提高。

表6 本研究體育公共服務(wù)水平等級(jí)表一覽表Table 6 Level Table of Public Sports Service Level

3 結(jié)論

近年來(lái)，山東省體育公共服務(wù)水平逐步提升，但城鄉(xiāng)差距較大，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山東省體育公共服務(wù)水平整體上處于較低水平。為了達(dá)到山東省“十二五”規(guī)劃提出的“到2015年，公共文化服務(wù)體系基本形成”的目標(biāo)，必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中實(shí)行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)規(guī)劃一體化，促進(jìn)體育資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。采取“不均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)水平，逐步擴(kuò)展到全省。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，加快縮小縣級(jí)經(jīng)濟(jì)差距、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，在經(jīng)濟(jì)提升的過(guò)程中為體育公共服務(wù)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)支持，提升體育公共服務(wù)水平。按照“普及與提高并重、階層與社會(huì)并行，全體公民人人有份、服務(wù)與發(fā)展基本適應(yīng)”［4］的工作思路，逐步提高山東省體育公共服務(wù)水平。

［1］安體富，任強(qiáng).中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：81－84.

［2］濱州體育局［EB／OL］.http：／／www.bzty.gov.cn／.

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