錢仁泉，談龍河

(1.杭州市蕭山區(qū)南陽成人文化技術(shù)學(xué)校;2.杭州市下城區(qū)社區(qū)教育中心，杭州 310000)

加強社會管理能力建設(shè)，是黨中央根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢提出的一項重要任務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，如何提升社會管理能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要問題。

一、加強社會管理能力建設(shè)的背景分析

1.提升社會管理能力的時代背景

2011年2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上胡錦濤總書記將社會管理能力的提升概括為四個“必然要求”，即是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求;是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求;是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求;是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。5月30日，在中共中央政治局專題研討會上胡錦濤總書記再次強調(diào)，社會管理能力建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。社會管理能力建設(shè)引起了黨中央和社會各界的高度重視，成為了時代發(fā)展的重要命題。

2.提升社會管理能力的社會背景

新世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的能源、環(huán)境等一系列國際性社會問題引起了人們的廣泛關(guān)注。如何有效應(yīng)對由于人口急劇增長所帶來的能源緊張、環(huán)境污染、老齡化加劇等成為了擺在各國領(lǐng)導(dǎo)者面前的社會命題。目前，油氣資源短缺、耕地資源緊缺、土地荒漠化、水資源短缺、溫室效應(yīng)和全球變暖、放射性污染等問題已經(jīng)成為與社會生活緊密相關(guān)的問題，如何科學(xué)合理地處理這些社會問題，成為社會管理水平的重要表現(xiàn)。

3.提升社會管理能力的教育背景

社區(qū)是社會管理的基石，社區(qū)教育是社會管理創(chuàng)新的重要載體。自20世紀(jì)60年代哈欽斯提出學(xué)習(xí)型社會概念以來，倡導(dǎo)建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境成為國際社會發(fā)展的趨勢。伴隨學(xué)習(xí)型社會腳步的邁進(jìn)，社區(qū)教育在化解社會矛盾、提升社會管理水平的過程中正在發(fā)揮著積極的作用。

二、加強社會管理能力建設(shè)的原因分析

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。這個新階段經(jīng)濟(jì)社會形勢的一個突出特征，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。當(dāng)前社會問題的多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，原因主要表現(xiàn)在以下方面:

1.現(xiàn)有社會管理體制在一定程度上限制了社會的自我調(diào)節(jié)能力

新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起高度集中的社會管理體制。這種管理體制改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放以后，這種社會管理體制也表現(xiàn)出一定的制約性。政府主導(dǎo)管理經(jīng)濟(jì)和社會，大大增加了行政管理成本;而且在把權(quán)力集中到政府的同時，也把責(zé)任集中到政府，導(dǎo)致社會自身表現(xiàn)出缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力與機制。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來了一些社會管理問題的凸顯

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在促進(jìn)社會繁榮的同時，也帶來了一定的社會問題。例如收入分配結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。在改革發(fā)展的實踐中妥善處理好公平和效率關(guān)系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，需要加強和創(chuàng)新社會管理;另外，伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程，還形成了規(guī)模巨大的流動人口，如何讓流動人口真正融入城市生活，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，也需要加強和創(chuàng)新社會管理;伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加強農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和管理、解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也需要加強和創(chuàng)新社會管理。

3.社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了一些社會管理問題的突出

社會發(fā)展轉(zhuǎn)型顯著地改善了民生，但也帶來社會行為規(guī)范和價值觀念的變化。個人價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化激發(fā)了人發(fā)展的內(nèi)在動力，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化;對利益與價值的正當(dāng)謀求取得了認(rèn)可，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完善;社會生活和生產(chǎn)的復(fù)雜性大大提高，但是適應(yīng)這種復(fù)雜性的管理與監(jiān)督方式卻沒有獲得相應(yīng)的提升。人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化也帶來社會管理的問題。家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人口發(fā)展老齡化等狀況，帶來了養(yǎng)老保障、孤殘救助、隔代教育等社會問題。隨著社會的轉(zhuǎn)型也對傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等帶來新的挑戰(zhàn)。隨著社會轉(zhuǎn)型，社會生活的組織方式也發(fā)生著從“單位人”到“社會人”的變化，對社會管理提出了新的要求。

4.國民綜合素質(zhì)的提升要求加強與創(chuàng)新社會管理

隨著物質(zhì)生活水平的提高、現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展以及教育普及程度的不斷提高，我國國民的綜合素質(zhì)不斷提升。改革開放20多年，我國科技創(chuàng)新意識和能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國民的文化教育水平也穩(wěn)步提升。隨著國民素質(zhì)水平的提升，也對黨和政府的社會管理水平提出了新的更高要求。

三、社區(qū)教育在社會管理中的作用分析

1.社區(qū)教育的政治功能與作用

社區(qū)教育在培養(yǎng)社區(qū)居民的政治意識、政治心理、政治文化以及政治參與技能，進(jìn)而在推動社區(qū)政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。從社區(qū)教育的內(nèi)容看，黨的基本路線方針、國家法律法規(guī)、社區(qū)行為規(guī)范、有序的政治參與等都是社區(qū)教育的重要內(nèi)容。通過社區(qū)教育活動不僅可以普及法律法規(guī)知識，有助于黨和國家方針政策的貫徹實施，而且有益于培育社區(qū)居民的規(guī)則意識，鍛煉他們的政治心理，使他們愿意積極參與人大代表選舉、居民委員會選舉、議事會、聽證會等政治過程，鍛煉提高社區(qū)居民的政治素質(zhì)。從社區(qū)教育的主體看，青少年、成年人、老年人等多元化構(gòu)成的社區(qū)教育參與主體使得民主政治的理念在社區(qū)教育活動中得以萌芽和發(fā)展。從社區(qū)教育的過程看，居民群眾的廣泛參與實質(zhì)上就是社區(qū)建設(shè)的過程，亦即社區(qū)政治的參與過程。

2.社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能與作用

社區(qū)教育在促進(jìn)教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。首先，社區(qū)教育為社區(qū)居民提供知識技能的后續(xù)支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才。人才是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一。職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能是社區(qū)教育最為重要的內(nèi)容之一，它在為社區(qū)居民提供直接教育的同時，也在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最直接的支持。其次，社區(qū)教育發(fā)動社區(qū)資源共同支持教育事業(yè)的發(fā)展。共享是社區(qū)教育的靈魂。在社區(qū)教育中，傳統(tǒng)教育機構(gòu)不僅要向社區(qū)開放，社區(qū)也要動員各類資源支持學(xué)校，讓社區(qū)中各單位的非教育資源服務(wù)于傳統(tǒng)教育。其三，社區(qū)教育創(chuàng)造良好的社區(qū)軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了依托。隨著閑暇時間的增多，人們在社區(qū)渡過的時間越來越多，與社區(qū)的關(guān)系也越來越緊密。如何安排閑暇時間，就成為關(guān)乎社會穩(wěn)定的一個大問題。社區(qū)教育通過開辦各種健身心、壯體魄、益智力的活動，使居民的主體性、創(chuàng)造性和能動性都得到了最充分的發(fā)揮，既有利于社會穩(wěn)定，也創(chuàng)造了一定的社會生產(chǎn)力。

3.社區(qū)教育的社會功能與作用

社區(qū)教育在促進(jìn)社會建設(shè)的過程中也發(fā)揮著積極作用。首先，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)居民良好精神風(fēng)貌的形成。以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，通過開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型學(xué)校等學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動，將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念吹進(jìn)社區(qū)的千家萬戶，將終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚滲透到每一位公民，促進(jìn)了熱愛學(xué)習(xí)、積極向上的社區(qū)精神風(fēng)貌的形成。其次，促進(jìn)國民良好形象的塑造。國民形象的塑造需要全體公民的共同努力，需要每一個人從自身做起，從自己社區(qū)做起，逐步養(yǎng)成良好的內(nèi)在修養(yǎng)和外在表征。其三，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。個人與社區(qū)越來越緊密的聯(lián)系告訴我們，社會建設(shè)的根基在社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在教育。社區(qū)教育不僅將傳統(tǒng)的倫理道德和社會規(guī)范發(fā)散到社區(qū)內(nèi)部，而且將日常行為準(zhǔn)則和鄰里處事原則等宣揚到每個公民。其四，促進(jìn)公民個體綜合素質(zhì)的提高。人是社會發(fā)展的主體，是各種潛在影響因素中最為重要的。通過社區(qū)教育，努力提高公民個體在思想道德、科學(xué)文化、職業(yè)技能、價值理念等方面的綜合素質(zhì)。

四、運用社區(qū)教育提升社會管理能力

1.通過廣泛開展社區(qū)教育，解決國民的發(fā)展需求，改善民生

在21世紀(jì)這個知識型社會中，如何方便快捷地掌握獲取信息資源，成為公民的迫切需求。通過學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作，整合社會信息資源、為公民學(xué)習(xí)提供多元化的服務(wù)平臺是解決國民發(fā)展需求的重要途徑之一。杭州市下城區(qū)先后出臺了《下城區(qū)關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的若干意見》、《下城區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》等一系列文件，為滿足公民發(fā)展需求提供政策制度保障。由區(qū)社區(qū)教育委員會牽頭組織開展學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工作，加強社會資源整合，為市民發(fā)展和城市文明提升提供服務(wù)保障。下城區(qū)還通過設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費等方式多方籌措資金，為開展學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建、公民發(fā)展培訓(xùn)等活動提供資金保障。2011年下城區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費達(dá)到人均8元，各街道、社區(qū)籌措的社區(qū)教育經(jīng)費也達(dá)到500余萬元。

2.通過廣泛開展社區(qū)教育，提升黨員干部綜合素養(yǎng)，增強服務(wù)意識

黨員干部、企事業(yè)單位員工是社會生產(chǎn)力發(fā)展的中堅力量。社區(qū)教育機構(gòu)通過與組織部門、人力資源部門、工會組織等的教育培訓(xùn)資源整合與合作，為黨員干部、企事業(yè)單位員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、思想政治培訓(xùn)、服務(wù)能力培訓(xùn)等形式，建立黨員干部、企事業(yè)單位員工等在職人員的終身教育服務(wù)平臺。通過黨員干部服務(wù)意識、社會管理能力等方面的提升，促進(jìn)黨和政府社會管理整體水平的提升。通過企事業(yè)單位員工等社會人力資源的培訓(xùn)，提升我國的人才競爭力。杭州市下城區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，組織黨員干部發(fā)揮核心和表率作用，并建立了規(guī)范的考學(xué)、述學(xué)、評學(xué)和學(xué)分制考核制度。截止目前，下城區(qū)共組織黨員干部3300余人次參加學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)習(xí)用書10000余本。下城區(qū)還圍繞企事業(yè)單位員工培訓(xùn)，開展了“萬名職工培訓(xùn)工程”，組織了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，建立了“職工書屋”。

3.通過廣泛開展社區(qū)教育，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，化解社會矛盾

社區(qū)工作者是在基層社區(qū)從事社區(qū)管理與服務(wù)的主要力量。社區(qū)工作者是運用專業(yè)知識和方法，在社會管理與服務(wù)領(lǐng)域，幫助有需求的個人、家庭等協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題的專業(yè)人員。培訓(xùn)社區(qū)工作者是社區(qū)教育的工作內(nèi)容之一。社區(qū)教育通過社區(qū)工作者培訓(xùn)課程建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)等，為社區(qū)工作者提升服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力提供支持。杭州市下城區(qū)每年定期對轄區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，目前下城區(qū)取得社會工作資格證書的社區(qū)工作者有258人，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。下城區(qū)還建立了社區(qū)工作者年度工作綜合考評制度，形成服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量綜合評估、服務(wù)內(nèi)容與績效系統(tǒng)評價，個人評優(yōu)、獎勵相掛鉤的綜合考評制度。

4.通過廣泛開展社區(qū)教育，提升社區(qū)公民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧

社區(qū)教育在提升社區(qū)公民整體素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。首先，社區(qū)教育通過開設(shè)靈活多樣的課程，舉辦貼近群眾生活、滿足群眾需求的培訓(xùn)等形式，提高社區(qū)公民的生活品位，引導(dǎo)公民確立積極向上的精神追求。如，2004年杭州市下城區(qū)推出了免費向社區(qū)居民開放的公益講座——“市民大課堂”，把主動權(quán)交給市民，開課內(nèi)容根據(jù)市民點課要求而定，要求上同一門課的人聚到一定人數(shù)就開課。其次，通過組織教育、文化、體育、科技等場地資源整合，面向市民開放，為群眾提供休閑、學(xué)習(xí)場所。目前，下城區(qū)已建有各類社區(qū)教育基地129個，均免費開放。并根據(jù)資源信息編寫了《下城區(qū)學(xué)習(xí)地圖》手冊供市民查閱。其三，重視組織流動人口教育培訓(xùn)問題。流動人口的教育與培訓(xùn)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組成部分。下城區(qū)根據(jù)流動人口子女的教育需求特點，專門成立了明珠教育集團(tuán)學(xué)校。并成立了社區(qū)學(xué)院明珠分院，有針對性地組織開展流動人口的技能培訓(xùn)、家庭教育、社會文明教育等培訓(xùn)內(nèi)容，并通過文化教育靈通卡等形式加強流動人口的文化、休閑服務(wù)。通過服務(wù)和引導(dǎo)，提升流動人口的社會管理水平。其四，組織老年人教育培訓(xùn)活動。為了應(yīng)對人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會現(xiàn)實，為老年人提供學(xué)習(xí)、生活的舞臺，下城區(qū)成立了社區(qū)學(xué)院老年學(xué)堂，組織開設(shè)中醫(yī)保健、舞蹈、戲劇等培訓(xùn)課程，目前在學(xué)老年人達(dá)到1200余人。同時還在各街道、社區(qū)建立了老年俱樂部、老年活動室等，方便老年人就近學(xué)習(xí)。其五，通過扶持民間社團(tuán)，發(fā)揮市民學(xué)習(xí)主動性。市民有不同的愛好，根據(jù)興趣引導(dǎo)組建民間性的社團(tuán)能夠化解社會矛盾，豐富市民生活。近年來，下城區(qū)連續(xù)舉辦了“社區(qū)棋王擂臺賽”、“九九重陽登山比賽”、“快樂廚房”、“學(xué)習(xí)型社團(tuán)風(fēng)箏節(jié)”、“我愛我家社區(qū)網(wǎng)絡(luò)攝影大賽”等社團(tuán)活動，吸引近千名市民參加到社團(tuán)活動中來。

［1］高志敏.終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2005.

［2］肖鋒.杭州社區(qū)教育發(fā)展報告［M］.杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

［3］談龍河.深入推進(jìn)市民學(xué)校建設(shè)的實踐研究［J］.繼續(xù)教育，2011，(6).