鄧永輝

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

2012年底，中共中央常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”的理念。本文認(rèn)為，總數(shù)約為1億人左右、［1］占全部外出農(nóng)民工總數(shù)一半的“新生代農(nóng)民工”是人的城鎮(zhèn)化中“人”的主要組成部分。因?yàn)?，從職業(yè)角度來看，“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)不是農(nóng)民;在城鎮(zhèn)化的背景下，他們的最終歸屬將是市民。

一、新生代農(nóng)民工

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法;學(xué)術(shù)界對于“新生代農(nóng)民工”的群體界定存在分歧，但基本都認(rèn)為是年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區(qū)居民。［2］這一群體的四分之三沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和技能，以工資為主要收入來源;曾煜(2010)認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工”具有教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受高、工作耐受力低的特征;［3］廉思課題組(2013)認(rèn)為，作為從農(nóng)村遷往城市的青年人，“新生代農(nóng)民工”具有非穩(wěn)態(tài)遷移的特征:具有城市、鄉(xiāng)村雙重邊緣人的角色;政治參與意識強(qiáng)烈;耐受力較強(qiáng)，抗?fàn)幜^強(qiáng);輿論表達(dá)銳化，爭取話語權(quán)利等群體特征。［4］2013年，“殺馬特強(qiáng)子”、“殺馬特龍少”等微博紅人，塑造了來自農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的“90后的新生代農(nóng)民工”的“殺馬特”形象，體現(xiàn)了社會公眾對這一群體的文化歧視。［5］

綜合以上，說明這些80后、90后的“新生代農(nóng)民工”客觀上成為轉(zhuǎn)型社會中頗具爭議的群體，他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和回鄉(xiāng)的愿望，就業(yè)看重發(fā)展，希望融入城市社會。他們對社會的未來需求與人的城鎮(zhèn)化理念相吻合。

二、新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)政策的契合性分析

明確“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前政策供給之間的契合度并有所作為，使他們能夠穩(wěn)定地安身立命于城市，加速推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)就業(yè)看重發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的契合

相比于改革開放之初的第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不認(rèn)同，希望通過進(jìn)城務(wù)工來實(shí)現(xiàn)身份和命運(yùn)的轉(zhuǎn)變;他們平均受教育年限為9.8年，［6］學(xué)校教育和父母的呵護(hù)，使他們?nèi)狈λ枷肷虾蜕眢w上的吃苦耐勞精神。在就業(yè)過程中，他們更看重職業(yè)的發(fā)展前景，將打工視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)，希望掌握一技之長，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)在城市立足。即希望通過高質(zhì)量的就業(yè)來實(shí)現(xiàn)身份、地位和文化等發(fā)展理性的提升。

十八大報(bào)告提出了“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)?人社部副部長信長星(2013)認(rèn)為，高質(zhì)量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。丁大建(2011)認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)需要從勞動者的付出和所得兩個方面來看，應(yīng)該包括勞動者的合理工資和勞動時間等在內(nèi)的“體面勞動”和包括勞動者工作責(zé)任心和職業(yè)道德在內(nèi)的高質(zhì)量勞動兩個方面;雙方互相依托、互為因果。［7］

具體到“新生代農(nóng)民工”就業(yè)的微觀領(lǐng)域，高質(zhì)量就業(yè)在一方面是要保證他們有業(yè)可就，就業(yè)中沒有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平地分享就業(yè)機(jī)會，就業(yè)后能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權(quán)利，包括合理的工作時間和工資待遇、休息休假、勞動安全和衛(wèi)生權(quán)、社會保險(xiǎn)等權(quán)利，通過就業(yè)領(lǐng)域的和諧推進(jìn)社會的和諧;另一方面是新生代農(nóng)民工要在包括知識、技能和經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的外在職業(yè)素質(zhì)能夠保證提供高品質(zhì)的勞動，包括工作態(tài)度和責(zé)任心在內(nèi)的職業(yè)精神與職業(yè)道德能夠勝任崗位要求。

(二)對城市認(rèn)同度高與農(nóng)民工市民化的契合

“新生代農(nóng)民工”一般從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城，或從小就隨父輩進(jìn)城務(wù)工并在城市里長大，對土地的依賴情結(jié)淡漠，對城市的認(rèn)同超過了對農(nóng)村的認(rèn)同，渴望在城市永久居留，他們的思維方式和行為方式均以城市為坐標(biāo)。而對“90后新生代農(nóng)民工”嘲笑性的“殺馬特”稱謂體現(xiàn)了這些城市的外來者試圖接近城市文化的努力的失敗，他們被譏諷為中國社會“21世紀(jì)的閏土”。因此，他們客觀上需要外在的幫助使他們更快地明確自身定位，融入城市社會。

在2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，要求采取有針對性的措施，著力解決“新生代農(nóng)民工”問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工市民化就是不僅要在數(shù)量上要實(shí)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，而且要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、社會交往、價值觀念、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是“人的城鎮(zhèn)化”。

三、職業(yè)教育——實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工需求與政策契合的現(xiàn)實(shí)選擇

依據(jù)新生代農(nóng)民的平均年齡僅23歲左右，可塑性強(qiáng)的特點(diǎn);順應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)政策的契合;結(jié)合新生代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要:31.2%的新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)，［8］在農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”的背景下，通過教育部門和勞動部門的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育和成人教育等資源，對有進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識和技術(shù)愿望的新生代農(nóng)民工開展短期或系統(tǒng)培訓(xùn)，增加他們的人力資本，為他們的職業(yè)拓展奠定基礎(chǔ)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件提高個體就業(yè)能力的根本途徑，也是社會轉(zhuǎn)型期政府公共就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)所在。

(一)通用性素質(zhì)教育

在職業(yè)教育中，通用性素質(zhì)教育主要是使新生代農(nóng)民工熟悉社會化大生產(chǎn)協(xié)作的生產(chǎn)要求，幫助新生代農(nóng)民工改變價值觀念，樹立市民意識、產(chǎn)業(yè)工人的安全合作意識和法律意識，獲得適應(yīng)社會能力、應(yīng)對工作壓力能力和維護(hù)基本權(quán)益的能力。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為剛剛進(jìn)入職業(yè)生涯的新生代農(nóng)民工提供職業(yè)安全知識教育具有必要性和迫切性。因此，依托現(xiàn)有的成人教育學(xué)院、中高等職業(yè)學(xué)院和廣播電視大學(xué)，增加人生觀、價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、法律法規(guī)、心理健康、團(tuán)隊(duì)合作領(lǐng)域的理論和案例，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的健康人格和綜合能力，提升人的境界。

(二)專用性技能培訓(xùn)

現(xiàn)實(shí)中，認(rèn)識水平和經(jīng)濟(jì)因素共同制約新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性，他們的工作技能是在工作過程中通過模仿學(xué)習(xí)、摸索學(xué)習(xí)獲得的，技能的增長主要通過干中學(xué)和熟練程度提高來實(shí)現(xiàn)。但是，在知識經(jīng)濟(jì)和信息化時代，理論指導(dǎo)和實(shí)踐培訓(xùn)是快速熟悉一個行業(yè)或一個崗位的捷徑;為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育，快速了解一個行業(yè)，掌握一技之長;然后在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，更快地成長為適應(yīng)工作變化和有職業(yè)前景的技能型人才。為此，職業(yè)教育需要敏感回應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的需要，其專業(yè)布局結(jié)構(gòu)必須著眼于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在職業(yè)教育的具體操作中，組織方式和教學(xué)時2間00安7排具有核心意義。從組織方式來看，可以借鑒年以來，上海市教委對組建和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，通過本行業(yè)的企業(yè)參與，形成行業(yè)職教集團(tuán)和區(qū)域職教集團(tuán)縱橫交錯的“大職業(yè)教育”新格局;在教學(xué)時間安排上，借鑒德國雙軌制職業(yè)教育模式:學(xué)員約40%的時間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，約60%時間在企業(yè)實(shí)訓(xùn)操作的教育模式。職業(yè)教育的學(xué)校課堂著重講授文化課、專業(yè)理論課并解答疑惑;在企業(yè)實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，從人力資本投資角度拓展農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活空間，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)做好人才鋪墊。

［1］全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告.http://wenku.baidu.com/view/7008e3d5b9f3f90f76c61b0d.html.

［2］［4］廉思主編，馮丹，焦若水主編.中國青年發(fā)展報(bào)告(2013)No.1［M］.北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:58－79.

［3］曾煜.新生代農(nóng)民工的社會保障訴求及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4):15－19.

［5］張?zhí)炫?“殺馬特”:一個被需要了解的存在［J］.南風(fēng)窗，2013，(4):92 －93.

［6］國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.2011 －03 －11.

［7］丁大建.論就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)的職業(yè)化［J］.北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2011，(3):3 －8.

［8］李娟.新生代農(nóng)民工就業(yè)觀調(diào)查［J］.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):58 －62.