黃德凱

(廣西師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，南寧530001)

廣西是農(nóng)業(yè)大省，但廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全國(guó)屬中下水平，農(nóng)民人均收入也低于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定及建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在《廣西農(nóng)業(yè)(種植業(yè))發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出:圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！嵘r(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種以現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營(yíng)，高效環(huán)保的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技支撐，人才支持?？萍及l(fā)展，人才培養(yǎng)都離不開(kāi)教育。本文擬從人力資源之視角探討成人教育在加速“有文化、懂技術(shù)、善管理”新型農(nóng)民培養(yǎng)，提高廣西農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)方面的必要性與現(xiàn)實(shí)性，助力廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、廣西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一些困難與問(wèn)題

1．農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物力資本。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)技能決定了農(nóng)村精神面貌，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在這方面美國(guó)是最好的例子。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平亦是世界一流。美國(guó)農(nóng)民普遍接受過(guò)高等教育，他們的素質(zhì)在世界上亦名列前茅。雖然美國(guó)農(nóng)民僅占全國(guó)人口1.8%，但他們不僅養(yǎng)活了3 億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。［1］廣西雖是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)卻不樂(lè)觀。2004年廣西農(nóng)村勞動(dòng)力有2245.36 萬(wàn)，其中文盲、半文盲占4.15%，小學(xué)文化程度占32.04%，初中文化程度占51.15%，高中以上文化程度的只占12.66%，農(nóng)村勞動(dòng)力以初中以下文化程度為主。在20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育的程度就已達(dá)11年。［2］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種科技支撐的，規(guī)?；?、生態(tài)型之農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新及其推廣、應(yīng)用是重要標(biāo)志，也是其可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。廣西農(nóng)民如此素質(zhì)顯然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

2．農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

如果說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，人力資源落后制約了廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市單向流失則造成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)失血嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)差距客觀存在及城鎮(zhèn)化步伐加快，近些年，廣西有越來(lái)越多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市。玉林市是廣西相對(duì)富裕的地區(qū)，據(jù)我們?cè)趶V西玉林湴田村了解到，該村90%以上的青壯年勞動(dòng)力都到廣州、深圳或南寧等地打工，留在家里的多是些老人、婦女、兒童，也就是所謂993861 部隊(duì)，村里的農(nóng)田有許多已丟荒。人是生產(chǎn)力的決定因素。農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響是顯而易見(jiàn)的。將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬，誰(shuí)來(lái)保證我們糧食安全越來(lái)越引起人們的憂(yōu)慮。要實(shí)現(xiàn)興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流向城市的不利局面已是刻不容緩。

我們也應(yīng)看到，任何事物的發(fā)展都是辯證的，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然，它的影響也有積極一面。它為廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變提供了可能。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，關(guān)鍵是要改變農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市的狀況，積極吸引熱愛(ài)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，同時(shí)大力提高留守農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但科學(xué)技術(shù)如果不與人結(jié)合，人的素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的要求，則科學(xué)技術(shù)僅是潛在生產(chǎn)力，而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。改革開(kāi)放之初，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)科技設(shè)備，由于當(dāng)時(shí)國(guó)人科技素養(yǎng)跟不上，不少設(shè)備沒(méi)能充分發(fā)揮作用，甚至成了擺設(shè)正說(shuō)明此問(wèn)題。同樣的，廣西農(nóng)村勞動(dòng)者的低素質(zhì)也成為農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的障礙，廣西農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不到50%正是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的結(jié)果，也是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用重要指標(biāo)之一，是解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，它從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)狀況。2005年，廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為1909.65 萬(wàn)千瓦，各類(lèi)拖拉機(jī)(含耕整機(jī))擁有量達(dá)62.34 萬(wàn)臺(tái)，同期廣西的鄰省湖南農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)3189.86 萬(wàn)千瓦，各類(lèi)拖拉機(jī)96.24 萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)大省河南省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力7934.22 萬(wàn)千瓦，各種農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量已達(dá)到309.56 萬(wàn)臺(tái)。［3］在美國(guó)，農(nóng)業(yè)科技得到廣泛應(yīng)用，一位美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主能經(jīng)營(yíng)管理3000 英畝土地，其擁有聯(lián)合收割機(jī)、四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)、農(nóng)用軌道拖車(chē)、捆草機(jī)、播種機(jī)……農(nóng)業(yè)機(jī)械的總價(jià)值大約為22 萬(wàn)美元。美國(guó)農(nóng)民生活水平堪比城市白領(lǐng)。［4］

二、成人教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性

在人力資本理論者看來(lái)，人口質(zhì)量重于人口數(shù)量，人力資本投資作用大于物力資本投資，教育是人力資本投資的核心。義務(wù)教育是教育的初始階段，雖然廣西在2000年已通過(guò)國(guó)家“二基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，但義務(wù)教育僅是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備后備人才。普通高等學(xué)校是科學(xué)文化知識(shí)的傳承、創(chuàng)新者，是提高農(nóng)村人力資本的重要渠道。廣西普通高等院校資源有限，涉農(nóng)高校更是缺稀，而且城鄉(xiāng)差異巨大，不用說(shuō)城里孩子大學(xué)畢業(yè)后不愿到農(nóng)村，許多農(nóng)村孩子考上大學(xué)后都想留在大城市不愿回家鄉(xiāng)，更不用說(shuō)讓他們回去當(dāng)農(nóng)民了。因此，指望普通高校畢業(yè)生大規(guī)?！吧仙较锣l(xiāng)”到農(nóng)村服務(wù)，在當(dāng)前還不太現(xiàn)實(shí)。高職學(xué)生同樣有這樣問(wèn)題。

成人教育是一種大眾化、平民化教育形式，具有“投資少、見(jiàn)效快、開(kāi)放、靈活”等特點(diǎn)。多層次，多序列的成人教育可以為農(nóng)民提供隨時(shí)隨地接受教育的機(jī)會(huì)。與普通學(xué)校教育相比，成人教育與社會(huì)生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密、更直接，更能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。在廣西現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期，成人教育為各行各業(yè)輸送了數(shù)以萬(wàn)計(jì)高素質(zhì)人才。成人教育如今已成為廣西提高大眾素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑。在廣西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，成人教育同樣具有不可替代作用: 一是觀念是行動(dòng)的指引。通過(guò)成人教育培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民開(kāi)闊視野，破除封建迷信、小富即安不思進(jìn)取和求穩(wěn)怕變的陳舊觀念，樹(shù)立起現(xiàn)代的、科學(xué)的思想觀念及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。二是可以提升農(nóng)民受教育年限，幫助他們提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種種養(yǎng)殖方法，為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善管理”的新型農(nóng)民。三是可以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，在廣大農(nóng)村樹(shù)立良好的民風(fēng)習(xí)俗，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。四是可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用型人才。因此，現(xiàn)階段成人教育無(wú)疑是廣西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的選擇，是廣西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的。

三、依靠成人教育提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策、建議

1．加大對(duì)農(nóng)村成人教育的投入

教育是人才的孵化器，發(fā)展教育需要有經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，廣西教育財(cái)政性投入不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政性投入主要流向了城市，流向了重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。政府應(yīng)從提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度提高對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，將成人教育納入地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)成人教育的投入。同時(shí)通過(guò)信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策千方百計(jì)引導(dǎo)民間資金投資于成人教育。為提高成人教育經(jīng)費(fèi)使用效率，保證其用于需要的地方，防止被挪用或非法侵占，對(duì)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的使用需加強(qiáng)監(jiān)管。為此，在成人教育資金的使用上應(yīng)堅(jiān)持做到:一要用于農(nóng)村成人學(xué)校、基地及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力讓每個(gè)人都能方便學(xué)習(xí)，就近學(xué)習(xí)，同時(shí)還能接觸、學(xué)習(xí)到現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)知識(shí)。二要應(yīng)用于聘請(qǐng)優(yōu)秀師資，培養(yǎng)造就“雙師”型人才，改變農(nóng)村成人教育師資短缺，水平參差不齊等方面。三要用于對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。農(nóng)民屬于低收入群體，要調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)積極性，農(nóng)民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)亦不能太重。為此，對(duì)參加成人教育的農(nóng)民學(xué)費(fèi)不亦太高，對(duì)貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)者可以提供一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、助學(xué)貸款甚至減免他們的學(xué)費(fèi)。四要用于農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)拓、推廣。另外，還可用于資助農(nóng)民組織學(xué)習(xí)小組，促進(jìn)農(nóng)民相互學(xué)習(xí)，共同提高。

2．學(xué)歷教育與非學(xué)歷短期培訓(xùn)并舉

近些年廣西針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展有“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)等教育、培訓(xùn)項(xiàng)目，2010年培訓(xùn)農(nóng)民500 多萬(wàn)人次。［5］但這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目多是臨時(shí)、短期性的，內(nèi)容顯得零散，不系統(tǒng)。成人高等教育是成人教育的高級(jí)形式，它能為受教育者提供系統(tǒng)的、理論化的知識(shí)體系，為社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供智力支持，人才保證。有研究表明，受教育程度越高者，視野往往越開(kāi)拓，對(duì)新鮮事物也比較容易接受，更具創(chuàng)新精神，而且受教育程度越高越愿意接受繼續(xù)教育。因此，成人教育應(yīng)當(dāng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷的短期培訓(xùn)并舉。當(dāng)前廣西農(nóng)村的成人教育中，學(xué)歷教育屬薄弱環(huán)節(jié)。2012年廣西某知名高校成人高考有191 個(gè)專(zhuān)業(yè)招生，計(jì)劃招收1 萬(wàn)多人，其中農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅5個(gè)，計(jì)劃招生300 人。我們走訪(fǎng)的玉林市湴田村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中沒(méi)有一位大學(xué)生。教育主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)展面向農(nóng)村的成人高等教育，成人高教招生政策應(yīng)向?qū)W習(xí)農(nóng)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人員傾斜，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他成人教育途徑，把高等教育穩(wěn)步推向農(nóng)村。成人高等院校應(yīng)主動(dòng)走出象牙塔，送教下鄉(xiāng)，投身到農(nóng)村這片廣闊天地。由于計(jì)劃生育政策及普通高校擴(kuò)招政策影響，近些年成人高等教育生源日漸萎縮，成人高等學(xué)校目光向下既可為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又能促進(jìn)自身發(fā)展?？紤]到農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)，成人高等院校在教育培訓(xùn)方式方法上可采取: 集中輔導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)參觀教學(xué)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等農(nóng)民易于接受的方式，以取得良好效果。

3．提高務(wù)農(nóng)門(mén)檻，實(shí)行務(wù)農(nóng)準(zhǔn)入制度

如今在廣西甚至在全國(guó)務(wù)農(nóng)的門(mén)檻都不高，任何人只要身體允許，又有意愿，無(wú)論其是否掌握必要的知識(shí)技能都可以當(dāng)農(nóng)民。這也是造成農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，素質(zhì)難以提升的一個(gè)原因。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家情況卻大不相同。在這些國(guó)家當(dāng)農(nóng)民需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，需要取得資格證書(shū)，甚至是大學(xué)畢業(yè)。例如在德國(guó)，要想成為一個(gè)合格的農(nóng)民，不僅要學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)學(xué)的理論，還要求經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉。根據(jù)德國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級(jí)農(nóng)民資格后，還要經(jīng)過(guò)五年的生產(chǎn)實(shí)踐并經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，才能享有政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行的各種補(bǔ)貼。［6］如今在我國(guó)，有許多行業(yè)實(shí)行了準(zhǔn)入制度，只有取得相應(yīng)職業(yè)資格證者才可進(jìn)入該行業(yè)工作。這是一種通過(guò)外力促使人們學(xué)習(xí)的有效方式，實(shí)踐證明這對(duì)提高從業(yè)人員學(xué)習(xí)積極性，提高他們素質(zhì)，提高行業(yè)質(zhì)量與聲譽(yù)大有益處。因此，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒此法，利用廣西民族自治優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家鼓勵(lì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的有利時(shí)機(jī)，逐步建立健全一系列政策法規(guī)，提高務(wù)農(nóng)門(mén)檻，明確只有取得職業(yè)證書(shū)者才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)取得職業(yè)證書(shū)的農(nóng)民在銀行貸款、技術(shù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予政策優(yōu)惠。以激發(fā)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、用知識(shí)的積極性，提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］ ［4］唐勇，趙帥．一人耕作三千英畝 美國(guó)農(nóng)民過(guò)得怎么樣［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2006－05－12．

［2］ 盤(pán)明英．廣西農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況的調(diào)查與思考［J］．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006，(9)．

［3］ 廣西、湖南、河南2005年農(nóng)機(jī)化年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析［OL/OB］中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)．

［5］ 廣西年鑒2011［M］．廣西年鑒出版社，2011．

［6］ 李慧，張夢(mèng)蝶．職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式改革的對(duì)策研究［J］．職教通訊，2012，(1)．