(安陽幼兒師范高等?？茖W校河南安陽455000)

隨著我國教育體制改革的深入和高校辦學規(guī)模的急劇擴大，高校財務管理工作日趨復雜，特別是高校院系經(jīng)費管理工作難度加大，改革原有的財務集中管理模式，如何積極探索新的高校院系經(jīng)費管理模式，是對高校財務體制改革與院系經(jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高校院系經(jīng)費管理存在的問題

(一)院系經(jīng)費管理重心下移、財權下放不到位

近年來，由于高校辦學規(guī)模擴大和教學模式的改進，學校各職能部門對教學、科研等工作的管理疲于應付，而院系所承擔的科學研究、學科建設、專業(yè)培訓、繼續(xù)教育等工作任務日漸繁重。學校財務部門預算控制過緊，權力高度集中，這樣學校層面的財務管理問題減少，但院系的發(fā)展與建設受到了很大的制約。學校未賦予院系相應的事權和財權，使院系難以擁有一定的管理自主權，無法體現(xiàn)“辦事與花錢”、“責任與利益”相統(tǒng)一的原則。如何充分發(fā)揮院系的主觀能動性和創(chuàng)造力，把辦學的權利和責任下放到高校各院系，促進院系自我發(fā)展、自我完善，增強院系的工作責任心是高校財務管理工作面臨的壓力。實施院系經(jīng)費管理重心下移、財權下放，是高校財務部門在向院系放權過程中充分考慮的問題，也是制約當前高?？焖侔l(fā)展的瓶頸。

(二)院系經(jīng)費財務管理制度不完善

目前高校財務管理制度比較健全和完善，但缺乏規(guī)范的院系經(jīng)費財務管理制度。在實際工作中難以保證院系收支經(jīng)費的有效執(zhí)行，造成管理漏洞多、控制不力，甚至出現(xiàn)脫離學校財務管理的“小金庫”現(xiàn)象。學校應從財務管理的職能、權利和義務等方面明確院系的責任，把院系作為相對獨立的單位，其負責人也應承擔起與事權、財權相對應的權利與義務。同時制定出有利于院系發(fā)展的財務政策，引導院系自覺管理和監(jiān)督資金的使用方向和效益，堵塞財務管理漏洞。

(三)缺乏有效的院系經(jīng)費預算管理機制

高校普遍對本級預算十分重視，預算管理工作只是財務部門的事，院系很少參與其中。財務部門在制定預算時，通常是根據(jù)學?？傮w經(jīng)濟規(guī)模的大小，結合各院系師生人數(shù)、教學工作量等情況來確定各院系的經(jīng)費指標。財務部門只對院系經(jīng)費進行總量控制，未要求院系編報詳細的經(jīng)費收支預算，也就無法落實對具體的經(jīng)費支出項目進行控制。因缺乏有效的院系經(jīng)費預算管理機制，且未建立相應的預算跟蹤、分析、評價體系，對各院系的經(jīng)費使用狀況及效益難以做出準確、具體的分析評價，容易出現(xiàn)預算約束不強和執(zhí)行不力的情況。

二、高校院系經(jīng)費分層管理的措施

(一)建立健全院系經(jīng)費分層管理的財務制度

健全的院系經(jīng)費財務管理制度是順利開展院系各項工作的有力保障。高校應以國家財經(jīng)法規(guī)和高校財務制度為指導，以學校的財務規(guī)章制度為依據(jù)，結合院系經(jīng)費管理的特點和實際情況，分層次建立相應的院系經(jīng)費財務管理制度。

首先，高校財務部門應從財務管理的職能、權利和義務方面明確院系的職責。其次，財務部門根據(jù)院系管理的特性，制定出一套操作性強的財務管理辦法，對院系經(jīng)費進行有效管理和監(jiān)督。（1）制定院系經(jīng)費核撥與管理辦法。學校根據(jù)總體財力，結合院系應完成的工作任務，將經(jīng)費按一定標準核撥給各院系，形成院系財力。它不僅僅影響各院系控制的經(jīng)費總量，而且還可以通過改變經(jīng)費的投入取向，來引導院系的發(fā)展。學校對院系經(jīng)費的核撥，既要考慮各院系的共性，又要考慮個別院系的特殊性；既要保證院系的基本運行，又要滿足院系重點工作和發(fā)展建設的需要。學?？梢越柚合到?jīng)費中科研經(jīng)費、專項經(jīng)費的分配，來彌補由于各院系辦學特色引起的教學經(jīng)費不平衡，同時實現(xiàn)對院系發(fā)展的調(diào)控和引導。因此，建立科學的院系經(jīng)費核撥與管理辦法，可以實現(xiàn)財力資源在學校與院系之間，以及不同院系之間的合理分配。學校根據(jù)各院系承擔的教學任務，把院系經(jīng)費核撥的范圍確定為教學經(jīng)費、專項經(jīng)費、科研經(jīng)費、學生經(jīng)費、黨建經(jīng)費等。院系經(jīng)費核撥的標準：教學經(jīng)費、學生經(jīng)費、黨建經(jīng)費依照教職工和學生人數(shù)乘以定額為基礎來計算經(jīng)費，目的在于保證院系的基本運行和教學任務。專項經(jīng)費按照不同層次的重點學科為標準配置經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費則按照學校科研經(jīng)費管理辦法中的科研工作量所規(guī)定標準配套相應經(jīng)費。學校財務部門完成經(jīng)費核撥后，院系依據(jù)下達的經(jīng)費指標和教學工作實際，按財務部門設定的分層預算目錄，編制院系經(jīng)費預算。院系經(jīng)費預算需經(jīng)本院系黨政聯(lián)席會研究通過并聯(lián)簽，報財務部門實施。財務部門通過預算指標對院系經(jīng)費進行全面控制與監(jiān)督。（2）制定院系經(jīng)費支出審批辦法。院系在學?？傮w預算管理的框架下編制本部門收支預算，自主安排和使用經(jīng)費。為進一步規(guī)范院系經(jīng)費支出審批行為，堅持權、責、利相結合，財權與事權相統(tǒng)一的原則，學校財務部門應結合院系的實際工作特點，制定配套的院系經(jīng)費支出審批辦法，嚴格審批程序和審批權限。隨著學校財權下放，院系經(jīng)費管理重心下移、自我約束的審批權限隨之下放。院系經(jīng)費支出審批辦法要求，下放審批權至院系負責人，執(zhí)行“一支筆”審批制度。本著“誰簽批、誰負責”的原則，院系負責人簽批院系的各類經(jīng)費，并對所簽批的支出事項負責。同時按照“三重一大”制度規(guī)定，5 000元以上經(jīng)費支出應履行集體決策的程序，實行聯(lián)簽制度。

院系經(jīng)費支出審批制度的重大改變，院系經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題，簡化了財務審簽程序。只要在院系經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，只須院系負責人簽批就能到財務部門報銷，解決了財務部門院系經(jīng)費管理的控制問題，同時也大大緩解了院系人員找校領導審批的局面。

(二)建立院系經(jīng)費分層管理的財務核算體系

原有的財務管理模式已不能適應以院系為管理實體的發(fā)展需要，財務部門應建立分層管理的財務核算體系，創(chuàng)新院系經(jīng)費管理模式。

院系經(jīng)費分層管理的財務核算體系具體的建賬思路是：財務部門在年初建立財務核算體系項目控制賬時，首先，應設立好院系經(jīng)費分層管理的賬套，在財務核算體系中針對每一個院系分設三層項目明細代碼。以我校文學院為例，賬套的設置為：第一層代碼設定為文學院；第二層代碼為教學經(jīng)費、學科建設經(jīng)費、科研經(jīng)費、學生經(jīng)費、黨建經(jīng)費等；第三層代碼針對第二層代碼中的各項經(jīng)費進行了明細分類。其中教學經(jīng)費分為：業(yè)務費、實習費、實驗實踐費、師訓會議費、設備維修費、資料室建設費；學科建設經(jīng)費分為文獻資料、實驗室建設、學科人才建設、學術交流成果、課題申報論證、日常管理費、接待費；科研經(jīng)費為文學院所屬教師的每一項具體的科研項目；學生經(jīng)費分為學生的獎助學金、學生活動經(jīng)費；黨建經(jīng)費包括基本經(jīng)費等。其次，院系經(jīng)費預算指標應下達到最底層，即第三層項目明細代碼中。由第三層項目代碼來控制預算經(jīng)費的使用情況。每年初財務部門會根據(jù)學校的總預算下達文學院的全年經(jīng)費預算總額。文學院的經(jīng)費預算包括收入、支出兩部分。收入預算主要根據(jù)學校分配的教學定額經(jīng)費和學科、科研等專項經(jīng)費編制；支出預算按照院系經(jīng)費分層管理設立的三層明細代碼編制。對于收入預算，文學院要隨時關注收入的完成情況，以確保收入的及時到位；對于支出預算，文學院要做到總體管理，明細控制，不允許經(jīng)費間的相互擠占。預算編制完成需經(jīng)院系黨政聯(lián)席會研究通過，并報校級主管領導審批，財務部門再根據(jù)領導審核過的文學院預算分層次上預算指標執(zhí)行。當文學院的工作人員辦理報銷業(yè)務時，財務核算人員僅對文學院負責人簽批的原始票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務核算人員錄入會計記賬憑證，當?shù)谌龑哟a中的任意一個代碼所報銷的總金額超過預算指標時，財務核算系統(tǒng)會自動提示經(jīng)費已超支，不予通過并顯示停止經(jīng)費使用；如果經(jīng)費未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)。財務核算系統(tǒng)中，文學院的每一個項目經(jīng)費明細結余或超支一清二楚。

建立院系經(jīng)費多層管理財務核算體系，既可以改變當前財務集中管理模式中經(jīng)費支出隨意、支出結構不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務預算的約束力，嚴格控制院系經(jīng)費的支出方向、范圍，同時解決了院系經(jīng)費執(zhí)行不力的問題。

(三)建立院系經(jīng)費決算監(jiān)督機制

年度終了，各院系應對年度經(jīng)費劃撥、使用、結余情況進行決算，并把經(jīng)費決算情況報告向院系黨政聯(lián)席會匯報，同時報財務部門備案。對于超支或結余的各項經(jīng)費，院系應結合工作實際認真分析找出原因，提出預算改進措施和調(diào)整的建議。財務部門要轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作職能，將工作的重點放在對院系經(jīng)費的核算和監(jiān)督管理上。不斷探索提高院系經(jīng)費管理水平的途徑，從而實現(xiàn)院系經(jīng)費財務監(jiān)督的動態(tài)化和準確化。