文/劉 桓

作者系北京市政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長

就北京市而言，實(shí)現(xiàn)居民實(shí)際收入水平十年之內(nèi)翻一番目標(biāo)的最大壓力并不是來自于人均水平或總量指標(biāo)，最重要的是要通過積極推進(jìn)分配體制改革，讓那些處于中低收入的群眾真正享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化和實(shí)惠。

按照中共十八大總體發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)整體建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中核心的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)居民人均實(shí)際收入水平比2010年翻一番。這一目標(biāo)的提出意味著：經(jīng)歷了60多年社會(huì)主義建設(shè)以及30多年改革開放實(shí)踐的長期探索，在理論上明確了黨率領(lǐng)全體人民努力奮斗的最終目標(biāo)，是讓大家過上看得見、摸得著的好日子。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新審視和定位中長期發(fā)展戰(zhàn)略。自1953年編制并實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃以來，我國在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，始終按照一種固定的思維模式運(yùn)行。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，基本上是按照追求計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量最大化來設(shè)計(jì)，這種理念是造成GDP崇拜的根本原因。按照這種理念來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，客觀上導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)走上自我循環(huán)的畸形發(fā)展道路。

多年來，我國的GDP增速始終快于居民實(shí)際收入增長，政府財(cái)政收入的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP以及居民收入增長水平，探究其根本原因概出于此。須知國富不等于民一定就富，一味追求GDP的高增長并不必然帶來國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。應(yīng)當(dāng)從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀視角出發(fā)，重新審視并適當(dāng)調(diào)整北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中、長期計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)居民收入十年翻番為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在大力發(fā)展科技研發(fā)型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)能夠創(chuàng)造更多工作崗位的高知識(shí)人才集聚的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓盡可能多的人經(jīng)過自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，提高自身的收入水平，這是保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。

進(jìn)一步完善國民收入分配體系，在更加注重公平的基礎(chǔ)上，力爭使北京市城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入在全國率先實(shí)現(xiàn)翻番。經(jīng)過多年的努力，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，全市城鄉(xiāng)居民人均收入水平排在全國前列，政府在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面也取得了長足進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，在平均收入水平較高的同時(shí)，不同階層民眾之間的收入水平差異明顯存在并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于地處首都這一特殊的政治經(jīng)濟(jì)及國際環(huán)境所決定，在北京集中了相當(dāng)一部分國際頂尖級(jí)公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，市內(nèi)一流高校及著名的科研院所云集，高收入群體在總?cè)丝谥械恼急染佑谌珖祝⒂纱死吡巳械娜司杖胨?。這種情況在一定程度上讓人們忽視了我市目前仍有相當(dāng)一部分群眾的收入處于中等偏低水平的客觀事實(shí)。因此，就北京市而言，實(shí)現(xiàn)居民實(shí)際收入水平十年之內(nèi)翻一番目標(biāo)的最大壓力并不是來自于人均水平或總量指標(biāo)，最重要的是要通過積極推進(jìn)分配體制改革，讓那些處于中低收入的群眾真正享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化和實(shí)惠。讓老百姓的錢包鼓起來這一件實(shí)事，抵得過政府部門一百個(gè)口號(hào)。從現(xiàn)在算起，要實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的目標(biāo)，剩下的時(shí)間屈指可數(shù)，市委市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的時(shí)間表和路線圖，并相應(yīng)調(diào)整政府稅收收入計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算收支安排，為實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)企事業(yè)單位職工實(shí)際收入水平提高提供可靠的資金保證。

進(jìn)一步提高政府的科學(xué)管理水平，力爭在北京提前實(shí)現(xiàn)居民實(shí)際收入翻番的目標(biāo)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)鎖定為居民實(shí)際收入增長，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，2013年—2020年，按照八年實(shí)現(xiàn)收入翻番計(jì)算，CPI指數(shù)控制在4%以內(nèi)，居民名義收入水平要達(dá)到每年遞增11%才能完成預(yù)定目標(biāo)。北京市作為全國的首善之都理應(yīng)帶頭垂范，并爭取率先實(shí)現(xiàn)。因此，如果按照五年實(shí)現(xiàn)翻番計(jì)算（由2013年—2017年），CPI指數(shù)控制在4%以內(nèi)，居民名義收入水平要達(dá)到每年遞增15%才能完成預(yù)定目標(biāo)。這是一個(gè)宏大的目標(biāo)，也是一個(gè)考驗(yàn)政府部門綜合調(diào)控能力的全新課題。

不同階層民眾之間收入差距明顯

能否如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了提到的理念更新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整等因素之外，關(guān)鍵因素取決于兩點(diǎn)：第一，地方財(cái)力保障水平。在整個(gè)“十二五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步推進(jìn)增值稅擴(kuò)大實(shí)施范圍（營改增）的改革。這項(xiàng)改革對(duì)地方財(cái)政收入的增長將帶來不利影響。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，由于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的三產(chǎn)占比高于上海和全國，這項(xiàng)改革給地方財(cái)政所造成的減收幅度也將大于上海等省市。另外，按照國務(wù)院的安排部署，2013年進(jìn)入“營改增”試點(diǎn)的行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大到建筑安裝和郵電通訊等領(lǐng)域。再從支出方面看，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，城市改造的需求、居民收入水平提高的需求以及民生改善的需求都將擴(kuò)大，這些問題在最近幾年將會(huì)逐步顯現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金的需求壓力也將不斷擴(kuò)大。以實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的財(cái)力要求為例，企業(yè)單位職工收入增加，將減少稅收收入，再加之土地出讓金等收入近期不大可能有大的增長。因此，未來幾年內(nèi)，我們將面臨財(cái)政收支平衡的大問題。對(duì)此，政府在大力提倡勤儉節(jié)約的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)下大力氣，培育和創(chuàng)造新的收入來源。第二，有效控制物價(jià)上漲水平。近年來，由于受國際輸入、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口紅利逐步減少所導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本提高以及氣候異常等因素影響，CPI指數(shù)仍將存在較大波動(dòng)的可能性。另外，按照我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算的CPI指數(shù)的樣本及各樣本所占權(quán)重也與實(shí)際生活產(chǎn)生一定的差異。所以，按照統(tǒng)計(jì)指標(biāo)公布的CPI指數(shù)與一般百姓所感受的物價(jià)上漲水平是很不一樣的。建議在國家統(tǒng)一編報(bào)的CPI指數(shù)的基礎(chǔ)上，另外編報(bào)并定期公布直接反映與群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品如糧食、蔬菜、肉蛋奶等食品價(jià)格指數(shù)，并以此為依據(jù)，在居民名義收入中予以相應(yīng)的扣除，以避免居民實(shí)際收入水平“被增長”。