謝勇才 黃萬(wàn)丁 王茂福

(1華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北武漢，430074;2上海工程技術(shù)大學(xué)上海社會(huì)保障問(wèn)題研究中心，上海，201620)

對(duì)“后計(jì)劃生育時(shí)代”的中國(guó)而言，人口增長(zhǎng)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)已幾近消除，但家庭人口發(fā)展的微觀風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷積累。30多年來(lái)逐步形成的、數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女家庭作為計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物固然證明了宏觀人口風(fēng)險(xiǎn)的碎化和轉(zhuǎn)移，但這個(gè)龐大的特殊人口群體很有可能又將見(jiàn)證碎化風(fēng)險(xiǎn)的再聚集和大爆發(fā)。子女的惟一性意味著家庭的脆弱性，所以“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭”，［1］而且，“越是到(父母輩)生命周期的中后期，這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生越具有不可彌補(bǔ)性”。［1］因?yàn)閺娜说纳鼩v程來(lái)看，在母親過(guò)了35歲①醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，女性的最佳生育年齡在20－35歲之間，女性35歲以后生殖能力明顯下降，40歲后只有10%左右還具有生育能力。臨界適齡生育年齡，逐步喪失再生育能力之后，獨(dú)生子女家庭就變成了一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)家庭”，所有的獨(dú)生子女家庭都具有風(fēng)險(xiǎn)家庭的性質(zhì)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)可規(guī)避。一旦獨(dú)生子女因自然災(zāi)害、意外事故或疾病而不幸死亡，這個(gè)家庭瞬間轉(zhuǎn)化為“殘缺家庭”和“悲苦家庭”以及真正意義上的“空巢家庭”，將給獨(dú)生子女父母造成極其沉重的身體和心理打擊，嚴(yán)重影響他們生計(jì)的可持續(xù)。

一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)獨(dú)生子女這一特殊人口群體的研究主要集中在獨(dú)生子女的成長(zhǎng)、成材及相關(guān)問(wèn)題上，但對(duì)失去獨(dú)生子女的父母(以下簡(jiǎn)稱“失獨(dú)群體”)的生計(jì)問(wèn)題關(guān)注甚少。有鑒于此，本文將在把握失獨(dú)群體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合可持續(xù)生計(jì)(Sustainable Livelihoods)對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)救助問(wèn)題進(jìn)行全面深入的研究，并得出相關(guān)的結(jié)論與思考。

一、失獨(dú)群體現(xiàn)狀

失獨(dú)群體是指遵照國(guó)家獨(dú)生子女政策的規(guī)定只生育了一個(gè)子女，而子女由于自然災(zāi)害、意外事故或疾病而不幸死亡的那些父母所組成的群體。這些失獨(dú)父母的年齡大多在50歲上下，［2］而且在一般情況下由于年齡或者其他原因，不能或不愿再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女。目前，還沒(méi)有相關(guān)部門(mén)或者權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)失獨(dú)群體的數(shù)量進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格調(diào)查，一種流行于媒體的說(shuō)法是“我國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)者家庭，全國(guó)失獨(dú)家庭超百萬(wàn)”。［3］穆光宗認(rèn)為具體數(shù)據(jù)很難獲得，大致的計(jì)算有上百萬(wàn)，但這個(gè)數(shù)據(jù)非常的保守，而且還在累加的過(guò)程中。［4］

對(duì)失獨(dú)群體規(guī)模的測(cè)算必須以獨(dú)生子女?dāng)?shù)量為基礎(chǔ)，而由于統(tǒng)計(jì)口徑的差別和估算方法的不同，“目前對(duì)獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的估計(jì)從8000萬(wàn)到3.2億，眾說(shuō)紛紜(王廣州，2009)”。［5］為避免統(tǒng)計(jì)上的以訛傳訛以及鑒于研究視角的緣故，本文提出“與計(jì)生政策相關(guān)的失獨(dú)群體”概念，即所統(tǒng)計(jì)的失獨(dú)群體規(guī)模是其獨(dú)生子女在1980年以后出生且不幸死亡的父母。依據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)和2010年“六普”的相關(guān)資料，我們計(jì)算得到在2009年11月1日－2010年10月31日的1年中，全國(guó)0－34歲①1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。為達(dá)成“爭(zhēng)取在20世紀(jì)末把全國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)”的目標(biāo)，“提倡一對(duì)夫婦只生育1個(gè)孩子”。獨(dú)生子女時(shí)代的序幕由此拉開(kāi)，到現(xiàn)在整整實(shí)行了32年。為此，本文選擇0－34歲的獨(dú)生子女人口作為研究對(duì)象。的獨(dú)生子女?dāng)?shù)為1.99億，獨(dú)生子女死亡人數(shù)為12.26萬(wàn)人，這意味著1年內(nèi)失獨(dú)家庭數(shù)量增加了12.26萬(wàn)(見(jiàn)表1)。雖然如表1所示，各年齡段的獨(dú)生子女總量隨年齡增長(zhǎng)而下降會(huì)導(dǎo)致過(guò)去年份內(nèi)失獨(dú)家庭年增加量要小于12.26萬(wàn)并且隨著時(shí)段越接近1980年這個(gè)增加值會(huì)越小，但這并不妨礙我們得出“現(xiàn)在全國(guó)失獨(dú)家庭總量應(yīng)該以百萬(wàn)計(jì)”這個(gè)簡(jiǎn)單結(jié)論。

表1 2009年11月－2010年10月全國(guó)0－34歲獨(dú)生子女人口相關(guān)情況單位:人/%

據(jù)表1可知，獨(dú)生子女人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例隨著年齡的增長(zhǎng)而下降，越年輕的人口群中獨(dú)生子女比例越大，2006－2010年段出生的新生兒中獨(dú)生子女的比例已達(dá)59.32%。在當(dāng)前生育率和死亡率比較穩(wěn)定的情況下，這意味著未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)年度失獨(dú)家庭的增加數(shù)將會(huì)超出12.26萬(wàn)且超出的數(shù)目會(huì)越來(lái)越大。

進(jìn)而言之，當(dāng)前我國(guó)失獨(dú)群體的規(guī)模龐大并且在未來(lái)若干年內(nèi)將呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

獨(dú)生子女父母在積極響應(yīng)“只生一個(gè)好”的獨(dú)生子女政策后，唯一的孩子卻不幸離世，他們驚恐地發(fā)現(xiàn)，自己的人生已然從社會(huì)主流中掉隊(duì)，亦被國(guó)家政策所遺棄。失獨(dú)群體，這個(gè)伴隨著計(jì)劃生育政策負(fù)面效果而生的詞，潛藏著巨大的社會(huì)隱憂。與社會(huì)上的其他群體相比，失獨(dú)群體具有下列顯著的特征:

1.生活上喪失信心與希望

與西方父母把自己的子女當(dāng)做獨(dú)立的個(gè)體看待不同，中國(guó)父母把子女當(dāng)成自己生命中不可或缺的一部分。對(duì)于獨(dú)生子女父母來(lái)說(shuō)，獨(dú)生子女是他們的“天”，是家庭生活的全部希望，是精神的寄托、情感的紐帶和后半生的依靠。失獨(dú)群體失去的不僅僅是一個(gè)孩子，同時(shí)也失去了生命的傳承、生活的依靠、精神的寄托和最基本的養(yǎng)老保障。因此，在獨(dú)生子女由于意外事故不幸死亡以后，大多數(shù)失獨(dú)父母對(duì)生活喪失信心與希望，處境異常凄苦。

2.工作上缺乏激情與動(dòng)力

自古以來(lái)，我國(guó)的父母就具有超乎想象的“愛(ài)幼”傳統(tǒng)，在遵照獨(dú)生子女政策只生了1個(gè)小孩之后，父母更是把全部的愛(ài)都傾注在了唯一的孩子身上。獨(dú)生父母工作的激情與動(dòng)力在很大程度上來(lái)源于為了讓自己的子女能生活得更好。因此，在自己的獨(dú)生子女由于意外事故不幸死亡以后，失獨(dú)群體就喪失了努力工作的理由與動(dòng)力，精神極度痛苦與壓抑。

3.心理上極度敏感與脆弱

由于獨(dú)生子女是父母的精神紐帶和生活的全部希望，喪子之痛是大多數(shù)獨(dú)生父母永生的痛楚。在獨(dú)生子女意外死亡以后，獨(dú)生父母的精神受到致命打擊，長(zhǎng)期精神抑郁，喪子陰影很難走出，往往陷于自我封閉，不愿與外界接觸，往往別人無(wú)意中的一些話語(yǔ)都會(huì)激起他們的強(qiáng)烈反應(yīng)，心理極度敏感與脆弱。

4.利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)上的邊緣性

雖然2001年底頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第27條明確規(guī)定:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，而其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！比欢?，對(duì)于“必要的幫助”是什么、具體有哪一部門(mén)執(zhí)行以及如何實(shí)施等問(wèn)題，本法并未具體提及。故而，獨(dú)生父母在自己唯一的孩子由于意外事故不幸死亡以后，根本不知道該向那一政府部門(mén)求助，想要維護(hù)自己的權(quán)利也沒(méi)有明確的法律依據(jù)，成為了“求助無(wú)門(mén)、維權(quán)無(wú)據(jù)、病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)”的“四無(wú)”群體，處于被邊緣化的尷尬境地。

二、可持續(xù)生計(jì)內(nèi)涵及其對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)救助的要求

“可持續(xù)生計(jì)”(sustainable livelihoods)是在1988年的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WECD)上被首次提出的。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)將“可持續(xù)生計(jì)”概念引入行動(dòng)議程——特別是第21項(xiàng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)通過(guò)的《哥本哈根宣言》和北京第四屆世界婦女大會(huì)(FWCW)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于緩解世界貧困和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要作用。自此，“可持續(xù)生計(jì)”理念開(kāi)始在世界范圍內(nèi)流行起來(lái)，并在21世紀(jì)引起了人們的普遍重視。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)將“可持續(xù)生計(jì)”概念定義為“具備維持基本生活所必需的充足的食品與現(xiàn)金儲(chǔ)備量以及流動(dòng)量”。Chambers和Conway(1992)將“生計(jì)”定義為一種“謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)(包括儲(chǔ)備物、資源、獲取權(quán)和享有權(quán))和活動(dòng)的基礎(chǔ)之上”。［6］Scoones(1998)認(rèn)為“可持續(xù)生計(jì)”是指“某一個(gè)生計(jì)由生活所需的能力、有形和無(wú)形的資產(chǎn)以及活動(dòng)組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊而恢復(fù)，并且在不過(guò)度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時(shí)維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有可持續(xù)性”。［7］Brocklesby和Fisher(2003)認(rèn)為“可持續(xù)生計(jì)框架”簡(jiǎn)單地講主要包括四種要素:脆弱性背景(沖擊、趨勢(shì)、季節(jié)性)、生計(jì)資本(自然、社會(huì)、人力、物質(zhì)和金融資本)、生計(jì)策略、政策和制度及其過(guò)程化。［8］趙曼(2009)認(rèn)為“可持續(xù)生計(jì)是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動(dòng)的集合”。［9］故而，“可持續(xù)生計(jì)”是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)概念，它不僅僅以減貧增收作為發(fā)展的唯一目標(biāo)。實(shí)際上，它是一種以人為本的分析框架，［10］在這一分析框架內(nèi)，收入的增加、健康的改善、福利的增進(jìn)、教育機(jī)會(huì)的增加和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都是其追求的目標(biāo)，當(dāng)然其根本落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

獨(dú)生子女由于意外事故而不幸死亡，給獨(dú)生子女的父母帶來(lái)了近乎毀滅性的身體和心理創(chuàng)傷，使他們對(duì)生活和工作喪失信心與希望，嚴(yán)重威脅其生計(jì)的可持續(xù)。構(gòu)建失獨(dú)群體社會(huì)救助制度是維持失獨(dú)群體生計(jì)可持續(xù)的有效途徑，同時(shí)可持續(xù)生計(jì)理念對(duì)于失獨(dú)群體社會(huì)救助制度的構(gòu)建具有積極的意義。對(duì)此，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:

生活就像是一本百科全書(shū)，在日常生活中有許多值得學(xué)習(xí)的地方，幼兒的想象空間并不僅限于遙不可及的事物，身邊觸手可及的任何事物都能夠成為幼兒想象的源泉，教師可以在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中恰到好處地引入日常生活，日常生活的引入能夠讓幼兒自然而然地產(chǎn)生親切感，也能夠?yàn)樗麄兲峁└嗟南胂罂臻g。

1.以積極的眼光看待失獨(dú)群體

失獨(dú)群體在中老年遭遇獨(dú)生子女不幸死亡的人生大不幸后，其家庭就變成了“破缺家庭”和真正的“空巢家庭”，這與社會(huì)主流有些格格不入。然而，國(guó)家、政府和社會(huì)各界都必須正視失獨(dú)群體，絕不能把失獨(dú)群體當(dāng)成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)與累贅，而應(yīng)該用積極的眼光看待失獨(dú)群體，依然把他們當(dāng)做可貴的人力資源，相信他們通過(guò)自身的努力依然可以為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

2.救助的目標(biāo)不僅僅是幫助失獨(dú)群體暫時(shí)走出困境，而是可行能力的提高

在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立明確的目標(biāo)。在可持續(xù)生計(jì)理念的指導(dǎo)下，收入的增加、健康的改善、福利的增進(jìn)、教育機(jī)會(huì)的增加和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都是增強(qiáng)可持續(xù)生計(jì)的有效途徑。要對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行有效的救助應(yīng)該圍繞這些目標(biāo)展開(kāi)，當(dāng)然這些目標(biāo)也不是救助最終目標(biāo)，最終目標(biāo)是失獨(dú)群體可行能力的提高，從而走出被救助的行列。

3.在救助過(guò)程中重視失獨(dú)群體的參與

社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的第一塊基石，它解除的是困難群體的生存危機(jī)，從而是維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排，并具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會(huì)的道德良心，［11］作為公共權(quán)力唯一合法執(zhí)行者的政府理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，失獨(dú)群體作為被救助的主體，也應(yīng)該讓他們參與進(jìn)來(lái)，而不是被動(dòng)地接受救助。因?yàn)?，他們自己最清楚自身的需要，讓他們參與到救助的過(guò)程中來(lái)能夠更好地滿足他們的需求。這也是國(guó)外大多數(shù)分析人員在運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)時(shí)的一個(gè)不可或缺的步驟，即可持續(xù)生計(jì)分析必須讓當(dāng)事人參與進(jìn)來(lái)并充分考慮到他們的知識(shí)、想法和興趣。［12］

4.在救助階段上重視事前預(yù)防而非事后救助

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)救助制度存在側(cè)重事后救助而非事前預(yù)防等問(wèn)題，［10］這種“亡羊補(bǔ)牢”式的行為嚴(yán)重影響了社會(huì)救助制度效果的發(fā)揮。故而，在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行救助時(shí)，不能僅僅對(duì)他們給予貨幣和實(shí)物救助，而應(yīng)該立足于事前干預(yù)，從教育、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和醫(yī)療等多方面進(jìn)行救助，從而提高失獨(dú)群體的發(fā)展能力。

5.重視與非政府組織的合作

在西方福利多元主義者的眼里，政府不是唯一的福利提供者，福利服務(wù)可由公共部門(mén)、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)4個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，以填補(bǔ)政府福利資源的不足。［13］正如可持續(xù)生計(jì)理念所論述的，任何一方的資源與能力都是有限的。［14］政府所擁有的福利資源和動(dòng)員能力也是有限的，而非政府組織在對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助方面具有一定的資源和豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，非政府組織在彌補(bǔ)政府救助缺陷時(shí)具有貼近弱勢(shì)群體、善于溝通、善于創(chuàng)新以及整合和高效配置資源等優(yōu)勢(shì)。［15］政府與非政府組織合作可以有效地緩解政府福利資源和動(dòng)員能力不足問(wèn)題，而且還可以使政府有限的福利資源得到更充分利用。

三、可持續(xù)生計(jì)視角下失獨(dú)群體社會(huì)救助制度

社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定對(duì)那些由于自然和社會(huì)等不可抗拒的因素而陷入生存困境的社會(huì)成員提供的援助，是人類文明發(fā)展史上最早出現(xiàn)的社會(huì)保障制度安排。一般包含扶貧、災(zāi)害救助和對(duì)其他弱勢(shì)群體的救助。社會(huì)救助的涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大，最能體現(xiàn)特定社會(huì)的思想觀念和價(jià)值取向，最能說(shuō)明主導(dǎo)社會(huì)資源分配機(jī)制和反映社會(huì)生活與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。［16］

一個(gè)弱勢(shì)群體得不到保障的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)弱者受到歧視的社會(huì)，不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會(huì)，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。［17］自1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心、其他各項(xiàng)專項(xiàng)制救助制度為輔的社會(huì)救助制度，為緩解貧困、保障民生和促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)關(guān)注程度的提高和政府重視程度的提升，各地已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立或者已經(jīng)建立了針對(duì)失地農(nóng)民和水庫(kù)移民等弱勢(shì)群體的救助。然而，對(duì)于失獨(dú)群體這一當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度尚不完善體系內(nèi)的最弱勢(shì)群體卻缺乏應(yīng)有的救助。失獨(dú)群體為控制我國(guó)人口的過(guò)度膨脹和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的犧牲，他們是計(jì)劃生育基本國(guó)策負(fù)面影響的承受者，在當(dāng)前他們的生計(jì)變得不可持續(xù)時(shí)，國(guó)家和社會(huì)理應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行救助。下面將從制度價(jià)值取向、建立的原則、制度的構(gòu)建以及注意的問(wèn)題等幾方面對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)救助制度進(jìn)行探討。

(一)以公民權(quán)利為價(jià)值取向

在實(shí)施救助中，失獨(dú)群體的公民權(quán)利主要體現(xiàn)在失獨(dú)群體與政府和社會(huì)組織等救助主體(以下簡(jiǎn)稱“救助主體”)的關(guān)系上，這可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述:一是救助主體和失獨(dú)群體雙方要樹(shù)立平等的觀念。失獨(dú)群體只是需要救助的對(duì)象，而非恩賜、施舍和憐憫的對(duì)象，因此在救助過(guò)程中失獨(dú)群體與救助主體的地位是平等的，代表政府或者社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行救助的人員絕不能有高人一等的思想與姿態(tài)，否則失獨(dú)群體會(huì)產(chǎn)生歧視感和恥辱感;二是救助主體要注意救助的行為與方式。失獨(dú)群體在遭遇中老年喪子的人生大不幸之后，往往精神極度痛苦、壓抑自閉成為常態(tài)，心理極度敏感與脆弱，如果救助主體不注意行為與方式將會(huì)給失獨(dú)群體造成新的心理創(chuàng)傷。故而，在救助的行為方式上要尊重和理解失獨(dú)群體，采取更加人性化的方式，滲透對(duì)人的生命、人格和尊嚴(yán)的尊重與愛(ài)護(hù);三是從失獨(dú)群體的角度來(lái)考慮救助問(wèn)題。在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行救助中，不能僅僅把失獨(dú)群體當(dāng)做救助的被動(dòng)接受者，而應(yīng)該讓失獨(dú)群體參與到救助的過(guò)程中來(lái)，因?yàn)橹挥惺И?dú)群體最清楚自己需要什么，從失獨(dú)群體的需要出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性救助，有限的福利資源才能充分利用，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

(二)科學(xué)制定失獨(dú)群體社會(huì)救助制度的原則

1.國(guó)家責(zé)任原則

國(guó)家作為社會(huì)的法定管理者，其地位決定了它必須消除社會(huì)貧困、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增進(jìn)社會(huì)福祉。［16］失獨(dú)群體是當(dāng)前社會(huì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)最弱、最需要政府與社會(huì)救助的弱勢(shì)群體，在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行救助中國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。這些責(zé)任主要體現(xiàn)在建立健全社會(huì)救助法律體系、提供大部分社會(huì)救助資金、管理和監(jiān)督救助資金的使用等方面。在當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)政府在失獨(dú)群體救助中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，主要是因?yàn)槲覈?guó)不少地方政府尚未改變片面狹隘的政績(jī)觀，僅僅追求GDP的高速增長(zhǎng)，并沒(méi)有意識(shí)到對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助是其義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，不少地方官員總是以我國(guó)的國(guó)情(人口眾多、政府財(cái)力有限)為借口，忽視失獨(dú)群體的迫切需求。

2.公平正義原則

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的首要價(jià)值取向，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心與精髓。公平正義就是在社會(huì)事務(wù)的處理上不偏袒任何一方，處理的合情合理。［19］公平一般包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平等三個(gè)方面。在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行社會(huì)救助中，每一位失獨(dú)者都是被救助的對(duì)象，只要是符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的失獨(dú)者，都有獲得救助的機(jī)會(huì)，而絕不能人為地設(shè)定一些標(biāo)準(zhǔn)使某些失獨(dú)群體排斥在外，從而保證救助的相對(duì)公平。

3.社會(huì)連帶責(zé)任原則

社會(huì)救助具有互助共濟(jì)、轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)及其造成的損失的功能。失獨(dú)群體是計(jì)劃生育基本國(guó)策造成的社會(huì)創(chuàng)傷與代價(jià)，其遭遇的生活風(fēng)險(xiǎn)不能僅僅靠自身來(lái)抵御，而應(yīng)該合理地分?jǐn)傇趪?guó)家和社會(huì)其他成員身上。換言之，在失獨(dú)群體遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)難以維持時(shí)，國(guó)家和社會(huì)各界都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行支持與救助，保證其生計(jì)的可持續(xù)。

(三)失獨(dú)群體社會(huì)救助制度的構(gòu)建

失獨(dú)群體與其他弱勢(shì)群體相比，一個(gè)顯著的特征是他們中的大多數(shù)并不是真正意義上經(jīng)濟(jì)貧困，而是心理和精神上的“貧困”。相對(duì)于物質(zhì)上的扶助，精神上的扶助對(duì)失獨(dú)家庭更加重要。對(duì)于失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)，最直接、最大的沖擊就是心理上的創(chuàng)傷，失去獨(dú)生孩子的創(chuàng)傷使得幾乎所有的失獨(dú)父母都到了需要專業(yè)的心理治療人員進(jìn)行心理干預(yù)的程度。［20］同時(shí)，大多數(shù)失獨(dú)者由于心理受到沉重打擊，精神長(zhǎng)期痛苦，其患病的概率要大大高于其他群體。因此，在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注心理救助和醫(yī)療救助等。從總體上來(lái)講，筆者認(rèn)為，失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度體系應(yīng)該是多層次的、綜合性的、發(fā)展型的，以政府社會(huì)救助制度為主，社會(huì)互助制度為補(bǔ)充，保障失獨(dú)群體的可持續(xù)生計(jì)(見(jiàn)圖1)。通過(guò)整合各方面的資源，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方的人力、物力和財(cái)力，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的失獨(dú)群體社會(huì)救助體系。

圖1 失獨(dú)群體社會(huì)救助體系

具體來(lái)講，由于城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障制度完善程度的不同，可以考慮在對(duì)城市失獨(dú)群體和農(nóng)村失獨(dú)群體實(shí)施救助時(shí)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，主要表現(xiàn)在:

1.對(duì)城市失獨(dú)群體以心理、醫(yī)療和就業(yè)等專項(xiàng)救助為主

由于我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和社會(huì)保障制度相對(duì)完善，城市失獨(dú)群體大多具有一定的離退休金或者養(yǎng)老金，具有一定的自我經(jīng)濟(jì)支持能力。故而對(duì)城市失獨(dú)群體除進(jìn)行一定的臨時(shí)救助以外，應(yīng)以心理、醫(yī)療和就業(yè)救助為主。政府要支持建立和培養(yǎng)專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者對(duì)城市失獨(dú)群體進(jìn)行心理干預(yù)和心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快走出喪子的陰影;在城市失獨(dú)群體患病時(shí)，國(guó)家要保證他們得到及時(shí)有效的治療，同時(shí)不加重他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);失獨(dú)群體的年齡多數(shù)在50歲上下，就業(yè)能力較弱、家庭負(fù)擔(dān)又重，屬于難就業(yè)群體，對(duì)于仍有就業(yè)意愿的失獨(dú)者，國(guó)家要搭建就業(yè)平臺(tái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，重新融入社會(huì)。

2.對(duì)農(nóng)村失獨(dú)群體以基本生活保障制度為主，同步進(jìn)行心理、醫(yī)療等專項(xiàng)救助

由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和社會(huì)保障制度相對(duì)不完善，農(nóng)村失獨(dú)群體大多數(shù)沒(méi)有離退休金或者養(yǎng)老金，子女是農(nóng)村老年父母最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，是他們生計(jì)可持續(xù)的最重要依靠。子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平直接決定著農(nóng)村老年父母的醫(yī)療和健康狀況。［21］一旦獨(dú)生子女不幸死亡，大部分農(nóng)村失獨(dú)父母的生計(jì)將變得不可持續(xù)。因此，在對(duì)農(nóng)村失獨(dú)群體進(jìn)行救助時(shí)應(yīng)當(dāng)以基本生活保障制度為主，保證他們的基本生活，同步進(jìn)行心理和醫(yī)療等救助，幫助他們重拾生活的信心與希望。

(四)失獨(dú)群體社會(huì)救助制度構(gòu)建中應(yīng)該注意的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)要一體化

建國(guó)以后，為了盡快地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，國(guó)家采取了“犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、犧牲農(nóng)村發(fā)展城市”的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成了壁壘分明且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系也是二元的，城鎮(zhèn)居民享有的社會(huì)保障待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，這對(duì)7億農(nóng)村居民是很不公平的。因此，在對(duì)失獨(dú)群體進(jìn)行救助時(shí)，對(duì)城市和農(nóng)村的失獨(dú)群體要一視同仁，在救助項(xiàng)目上根據(jù)農(nóng)村和城市的實(shí)際情況可以有所差別，但是救助的標(biāo)準(zhǔn)、救助的資金等方面絕對(duì)不能再次出現(xiàn)“厚城市薄農(nóng)村”的現(xiàn)象，否則就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不公，不利于社會(huì)的安定與和諧。

2.注意與未來(lái)失獨(dú)群體社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接

獨(dú)生子女父母在失去唯一的子女后，其養(yǎng)老和醫(yī)療等方面面臨著經(jīng)濟(jì)收入減少、生活照料不足和精神慰藉匱乏等眾多困難，建立失獨(dú)群體社會(huì)保險(xiǎn)制度是緩解這些問(wèn)題的必然選擇。因此，在構(gòu)建失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度過(guò)程中，要在救助的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等方面堅(jiān)持適度原則，要為與未來(lái)失獨(dú)群體社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接留有余地。

四、結(jié)論與思考

綜上所述，獨(dú)生子女由于意外事故不幸死亡，將給獨(dú)生子女的父母造成極其沉重的身體和心理創(chuàng)痛，使他們對(duì)生活和工作喪失信心與希望，心理變得極度敏感與脆弱，嚴(yán)重影響他們生計(jì)的可持續(xù)。可持續(xù)生計(jì)理念對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)救助制度的構(gòu)建具有積極的意義，以可持續(xù)生計(jì)理念為指導(dǎo)建立科學(xué)合理的失獨(dú)群體社會(huì)救助制度是維持其生計(jì)可持續(xù)的有效途徑。

盡管對(duì)于失獨(dú)群體生計(jì)的不可持續(xù)可以通過(guò)社會(huì)救助來(lái)加以緩解，然而這些都是事后補(bǔ)救，治標(biāo)不治本，獨(dú)生子女不幸死亡對(duì)獨(dú)生子女父母造成的心理創(chuàng)傷是永遠(yuǎn)也無(wú)法愈合的。要真正解決失獨(dú)問(wèn)題，必須注重事前干預(yù)，從源頭抓起，最根本的辦法是逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的生育水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平，北京、上海等大城市按戶籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的超低水平，更低于2.1的正常人口更替水平。［22］2010年第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)的生育率約為1.6，已經(jīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家差不多，［23］中國(guó)大陸人口中60歲及以上人口數(shù)為1.78億人，在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡_(dá)到13.26，①國(guó)際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上人口比重達(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。與“五普”時(shí)期相比聚集上升了3個(gè)百分點(diǎn)。［24］人口紅利加速消失、老齡化跑步前進(jìn)以及未來(lái)可能的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將成為新的重大挑戰(zhàn)。因此，本文建議國(guó)家逐步放開(kāi)“二胎”限制，普遍允許二孩和提倡適當(dāng)晚育，［25］遏制獨(dú)生子女家庭增加的趨勢(shì)，從根源上減少今后失獨(dú)家庭的數(shù)量，并增強(qiáng)政府和社會(huì)應(yīng)付失獨(dú)危機(jī)的能力，那么失獨(dú)問(wèn)題將會(huì)得到很大程度上的緩解。

或許，世界上并不存在完美的制度，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、國(guó)家與人民逐漸富裕的過(guò)程中，如何看待和幫助失獨(dú)群體，如何解決失獨(dú)群體問(wèn)題，真正關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，也真正考量一個(gè)國(guó)家的責(zé)任與文明。

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［2］信息來(lái)源于:http://www.china.com.cn/news/2012－07/30/content_26063509.htm.

［3］信息來(lái)源于:http://pic.people.com.cn/GB/159992/17845248.html.

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［20］信息來(lái)源于:http://news.cn.yahoo.com/jiahua/shidufumudeshangtong/

［21］王萍、李樹(shù)茁:《代際支持對(duì)農(nóng)村老年人生活自理能力的縱向影響》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2011(2)。

［22］信息來(lái)源于:http://baby.ce.cn/qt/201207/04/t20120704_23462153.shtml.

［23］張軍:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能再增長(zhǎng)多久》，載《新華文摘》，2012(13)。

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［25］曾毅:《普遍允許二孩，民眾和國(guó)家雙贏》，載《社會(huì)觀察》，2012(9)。