楊明

（杭州師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 杭州 310036）

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府行政部門(mén)需要以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步將提供和完善體育公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。另一方面，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1 000~8 000美元的發(fā)展時(shí)期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段[2]。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)人均GDP排名世界第89位，人均達(dá)到5 414美元，相應(yīng)的公共服務(wù)也進(jìn)入了總量增加、內(nèi)涵擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展階段，由此必然要求體育公共服務(wù)在價(jià)值理念、管理水平，特別是服務(wù)質(zhì)量上有較大提升，以滿足社會(huì)公眾需求。體育公共服務(wù)是指由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)[3]。根據(jù)以上定義，結(jié)合對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和體育公共服務(wù)的定義，本研究將體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運(yùn)用到體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)體育公共服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施，達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化，從而獲得最佳服務(wù)秩序和社會(huì)效益的過(guò)程”。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)已在歐美國(guó)家的體育公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，歐美國(guó)家的實(shí)踐表明：體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)由制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，呈現(xiàn)出階段性、螺旋往復(fù)式上升特征的系統(tǒng)過(guò)程。為了適應(yīng)環(huán)境變化，體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行階段性的調(diào)整和完善，使其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更趨合理、功能水平相應(yīng)提高。另一方面，體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，需要立足一國(guó)國(guó)情，在一定限制條件下進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，充分利用有限的公共資源，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

1 我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

1.1 體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)

體育公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)[4]。目前，我國(guó)體育公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象較為明顯。首先，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占 GDP和政府財(cái)政支出的比重過(guò)小且呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)，目前體育公共服務(wù)均等化水平較高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)支出均占GDP的1%以上，而我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)近10年來(lái)僅占GDP的0.10%左右。其次，我國(guó)體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，例如 2009、2010年我國(guó)競(jìng)技體育支出分別達(dá)到57.30億元、61.98億元，同期群眾體育支出僅為21.20億元、22.37億元。再次，我國(guó)的體育公共服務(wù)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響也表現(xiàn)出顯著的不同。我國(guó)東、中、西部財(cái)政收入差異系數(shù)從1997的0.703 5上升至2005年的0.872 3[5]，相應(yīng)的體育公共服務(wù)指數(shù)分別為1.65、1.22、0.97，呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。另一方面由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市的體育公共服務(wù)指數(shù)為 1.74而農(nóng)村僅為0.87，城市的體育公共服務(wù)指數(shù)約為農(nóng)村的2倍[6]。最后，由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化趨勢(shì)日益明顯導(dǎo)致產(chǎn)生體育公共服務(wù)弱勢(shì)群體。

標(biāo)準(zhǔn)是均等化的核心參數(shù)。從理論上來(lái)看，明確、合理的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為體育公共服務(wù)均等化的評(píng)估提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也成為保障體育公共服務(wù)質(zhì)量、范圍以及均等程度的基本參照。從實(shí)踐來(lái)看，政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展的需求，明確體育設(shè)施、活動(dòng)、組織及經(jīng)費(fèi)保障等基本體育公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行，能夠縮小基本體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，保障居民均享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上、大致相同的體育公共服務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。在具體實(shí)施過(guò)程中，政府一方面必須在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差異的前提下，結(jié)合地區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀對(duì)體育公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的調(diào)研論證，同時(shí)還要對(duì)體育公共服務(wù)達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)，將享有體育公共服務(wù)作為公民基本權(quán)利盡量制定全國(guó)的一般和大體一致的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，政府必須要明確體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃線路圖和不同時(shí)期的達(dá)成目標(biāo)，并建立相應(yīng)的支持保障體系，從而保障體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由政府的政策文本真正轉(zhuǎn)化為政府及其他多元主體的切實(shí)行動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在公共服務(wù)均等化理念指引下，極為重視通過(guò)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。例如美國(guó)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作從實(shí)踐需要出發(fā)側(cè)重于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立，這一標(biāo)準(zhǔn)主要包括：大部分公眾體育生活現(xiàn)狀是否基本均等、與其它法律是否沖突、是否與社會(huì)主流價(jià)值相一致；德國(guó)認(rèn)為體育公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[7]。

1.2 體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體育公共服務(wù)供給主體多元化

體育公共服務(wù)的性質(zhì)及類(lèi)型決定了體育公共服務(wù)供給主體多元化。首先，由于基本型體育公共服務(wù)具有完全的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)供給將會(huì)產(chǎn)生無(wú)政府狀態(tài)、不具有規(guī)模成本，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)至公眾利益的帕累托最優(yōu)，因而決定了政府作為基本型體育公共服務(wù)單一供給主體的責(zé)任性。其次，體育公共服務(wù)供給能力的提高往往滯后于需求層次的提高，同時(shí)考慮到體育公共服務(wù)需求的多樣性，選擇型體育公共服務(wù)可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容不同安排、不同主體進(jìn)行供給，如對(duì)大眾性體育健身指導(dǎo)與培訓(xùn)等不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門(mén)檻比較低的體育公共服務(wù)項(xiàng)目可以完全面向民營(yíng)企業(yè)及民間組織開(kāi)放。最后，目前我國(guó)體育公共服務(wù)仍然主要依賴于財(cái)政投入，以各級(jí)體育職能部門(mén)為依托的分工體系使得體育公共服務(wù)資源配置相對(duì)分散且缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)；體育公共服務(wù)供給主體與投融資渠道單一，來(lái)自非營(yíng)利性組織、私人部門(mén)的社會(huì)力量參與較少；體育公共服務(wù)供給的機(jī)制與工具主要集中于政府供給與統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏公私之間合作化工具。因而當(dāng)前在強(qiáng)化我國(guó)各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的體育公共服務(wù)供給的主體責(zé)任的同時(shí)，必須考慮到體育公共服務(wù)供給主體多元化的國(guó)際基本發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)體育公共服務(wù)財(cái)政投入不足將長(zhǎng)期存在的客觀國(guó)情，引入非營(yíng)利性組織、私人部門(mén)等多元供給主體，通過(guò)財(cái)政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的交互作用向公眾提供多樣化的體育公共服務(wù)。

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，由于體育公共服務(wù)供給主體多元化必然導(dǎo)致形成體育公共服務(wù)供給體系，這一體系中的政府部門(mén)、非營(yíng)利性組織、私人部門(mén)在服務(wù)理念、動(dòng)機(jī)、技能以及模式上必然存在一定差異性，這些差異性有可能導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給體系運(yùn)行不暢、供給效率低下。通過(guò)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，一是發(fā)揮知識(shí)傳遞作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化行為促使體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域運(yùn)用科學(xué)有效的管理方法，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率；二是通過(guò)合理劃定、規(guī)范體育公共服務(wù)不同供給部門(mén)的職責(zé)，合理設(shè)置不同部門(mén)之間的服務(wù)接口，從而使各部門(mén)各行其職，提升部門(mén)服務(wù)效率；三是設(shè)置一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性的方式委托給社會(huì)上專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)，從而能夠以最為低廉的成本獲取最具效率與效益的專(zhuān)業(yè)化的體育公共服務(wù)；四是質(zhì)量評(píng)估是促進(jìn)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)合理、操作可行的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并依托標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非營(yíng)利性組織、私人部門(mén)的體育公共服務(wù)供給過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)管，會(huì)促使這些部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

1.3 體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與改進(jìn)的重要方式

所謂政府體育工作績(jī)效評(píng)估是指為評(píng)估主體依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)政府體育公共服務(wù)行為過(guò)程及效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判[8]。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)體育績(jī)效考核體系主要圍繞“為國(guó)爭(zhēng)光”的政治化目標(biāo)及短期成績(jī)目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)技成績(jī)的好壞，以致其成為體育界真正的標(biāo)準(zhǔn)，并在具體的實(shí)施過(guò)程中，為國(guó)爭(zhēng)光被執(zhí)行為為國(guó)爭(zhēng)“牌”，再進(jìn)一步質(zhì)變?yōu)槌煽?jī)至上，這一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行整體扭曲了我國(guó)體育業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展[9]。通過(guò)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政府必須依據(jù)法定的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的、多層次的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)這一績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，政府體育公共服務(wù)行為就有了一個(gè)可以實(shí)際操作的績(jī)效考核依據(jù)，從而建立起符合服務(wù)型政府行為要求的體育公共服務(wù)考評(píng)機(jī)制。因此體育行政部門(mén)能夠明晰自身的體育公共服務(wù)職責(zé)，選擇合理的體育公共服務(wù)方式，節(jié)約資源、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而滿足大眾對(duì)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。另一方面，體育公共服務(wù)工作績(jī)效評(píng)估的根本目的就是促進(jìn)持續(xù)的績(jī)效改進(jìn)，從而不斷滿足公眾的體育公共服務(wù)需求。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)螺旋往復(fù)式上升的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不是一勞永逸的政府改革行為，而是要建立一種持續(xù)不斷的績(jī)效改進(jìn)的過(guò)程模式，即由于體育公共服務(wù)水平不斷提升，導(dǎo)致公眾的體育公共服務(wù)需求越來(lái)越多，促使政府將工作的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至體育公共服務(wù)上來(lái)，從而使體育公共服務(wù)得到持續(xù)關(guān)注和不斷的改進(jìn)，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求，由此為各級(jí)體育行政部門(mén)持續(xù)的體育工作績(jī)效改進(jìn)提供一種可靠、穩(wěn)定的路徑選擇。

2 我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

一是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的行政改革方向，強(qiáng)化政府的體育公共服務(wù)職能以及推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)。由于我國(guó)各級(jí)體育行政部門(mén)日益認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的公共體育利益代表者的角色責(zé)任，明確了供給體育公共服務(wù)是自身的基本職能，并以推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的工作目標(biāo)導(dǎo)向，不斷探索和創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式。

二是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、持續(xù)發(fā)展為我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、全面系統(tǒng)的政府體育行政部門(mén)改革工程，在其過(guò)程中需要合理、持續(xù)的資源投入，特別是公共財(cái)政投入，這是體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功的關(guān)鍵。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都處于快速發(fā)展，政府財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府、強(qiáng)化履行基本公共服務(wù)職能的進(jìn)程加快，我國(guó)在教育、醫(yī)療等基本民生類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入不足及結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題將會(huì)得到解決，同時(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以解決地區(qū)間公共服務(wù)不均等問(wèn)題為目標(biāo)的橫向均衡趨勢(shì)將日益明確。與此同時(shí)，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP業(yè)已達(dá)到“上中等”發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；因此體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先開(kāi)展，并逐步擴(kuò)展至全國(guó)。

三是現(xiàn)代信息技術(shù)以及管理技能的不斷發(fā)展，為我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了技術(shù)上的可行性。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及到信息整合、工作流程再造、體育公共服務(wù)規(guī)范以及公眾溝通渠道建設(shè)等需要較高技術(shù)支持和操作技巧的多個(gè)工作環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)許多地區(qū)體育行政部門(mén)已經(jīng)或基本實(shí)現(xiàn)信息化辦公，因而使得體育行政部門(mén)能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)以及工具，收集、處理、歸納公眾的體育公共服務(wù)需求，并進(jìn)行科學(xué)的類(lèi)型劃分，最后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑提供體育公共服務(wù)的最有效模型，并最終將體育公共服務(wù)納入電子化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式之中。

四是國(guó)內(nèi)外相關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論和實(shí)踐，為我國(guó)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施提供了借鑒。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及我國(guó)一些政府部門(mén)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施具有良好的借鑒意義。

3 我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

1)目前我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的最大問(wèn)題就是尚未建立體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。已經(jīng)頒布、實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多為數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(如每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則較少(如一級(jí)或國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例、大型體育場(chǎng)館比例)。

2)按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配”原則，目前我國(guó)體育公共服務(wù)財(cái)政責(zé)任大多是以地方政府為主，因而許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、財(cái)政承受力較強(qiáng)的地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一些地方體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，依托浙江省體育局與中國(guó)計(jì)量學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院共建的浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)委員會(huì)就出臺(tái)一些浙江地方性質(zhì)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定突出地方實(shí)際狀況，導(dǎo)致缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)群眾體育發(fā)展與德國(guó)等體育強(qiáng)國(guó)相比，存在的問(wèn)題之一就是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，群眾體育發(fā)展達(dá)到什么程度，需要詳細(xì)的規(guī)劃至每一年度[10]。缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是阻礙我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題之一。

3)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科的一個(gè)分支，具有自身完整的理論體系架構(gòu)和鮮明的分支體系特色，既有的相關(guān)研究成果主要探討的是體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，研究成果呈片面性。目前我國(guó)僅有2008年成立的體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及 2011年成立的浙江省體育標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)委員會(huì)，缺乏體育公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。此外，體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究人才，這些人才要求知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、政策水平高、組織管理能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高，具備公共管理、公共財(cái)政、社會(huì)發(fā)展知識(shí)，并熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要求，目前我國(guó)這方面的人才極為缺乏。

4)缺乏宣傳培訓(xùn)及政策法規(guī)引導(dǎo)阻礙體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推進(jìn)。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)工作，在推進(jìn)實(shí)施的前期階段應(yīng)由各級(jí)體育行政部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)踐需要，深入研究和制定切實(shí)可行的有關(guān)推進(jìn)政策和法規(guī)，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)施的制度環(huán)境的形成，而在當(dāng)前缺乏這樣的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。此外，對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查是促進(jìn)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保證。總體上我國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督雖已開(kāi)始起步，但是各級(jí)體育行政部門(mén)的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化及具體化；社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用發(fā)揮得還不夠充分。由此可見(jiàn)我國(guó)亟待建立一個(gè)完整的體育標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督體系。

4 我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

4.1構(gòu)建體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第3條明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！币罁?jù)這一規(guī)定以及通過(guò)對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究成果、標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行邏輯分析與歸納，同時(shí)對(duì)體育管理、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，從功能結(jié)構(gòu)以及層次的角度擬定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的基本框架，將其分為體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系、體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障體系。

1)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架。

通過(guò)對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究成果、標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行邏輯分析與歸納，選取了體育公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和與之對(duì)應(yīng)的16個(gè)2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，作為體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(1)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，具有廣泛的指導(dǎo)意義。主要包括體育公共服務(wù)準(zhǔn)則、體育公共服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)標(biāo)識(shí)與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)以及體育公共服務(wù)信息數(shù)碼代碼標(biāo)準(zhǔn)。其中體育公共服務(wù)準(zhǔn)則主要是對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定目的、作用及適用范圍進(jìn)行明確規(guī)定；體育公共服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將體育公共服務(wù)合理地劃分為若干種類(lèi)；體育公共服務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)體育公共服務(wù)主要涉及的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量特性、服務(wù)、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)類(lèi)別以及相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行明確規(guī)定；體育公共服務(wù)標(biāo)識(shí)與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)體育公共服務(wù)的流程安排、服務(wù)設(shè)計(jì)中適用的各種標(biāo)識(shí)與符號(hào)進(jìn)行明確規(guī)定；體育公共服務(wù)信息數(shù)碼代碼標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)體育公共服務(wù)信息化發(fā)展前景所需，對(duì)體育公共服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域代碼、部門(mén)分類(lèi)名稱(chēng)代碼以及服務(wù)操作活動(dòng)代碼等進(jìn)行明確規(guī)定。

(2)體育公共服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)是指處于整個(gè)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中心并具有通用效果的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括體育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)與信息標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括體育公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)體育公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了明確規(guī)定；體育公共服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)供給體育公共服務(wù)的各類(lèi)組織進(jìn)行考評(píng)，包括體育公共服務(wù)組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、資信標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與應(yīng)用水平標(biāo)準(zhǔn)、管理水平標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等；體育公共服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)體育公共服務(wù)從業(yè)人員的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、態(tài)度、能力所制定的標(biāo)準(zhǔn)；體育公共服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)體育公共服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象以及體育公共服務(wù)組織之間及內(nèi)部便于信息溝通與共享所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括體育公共服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、信息形式標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

(3)體育公共服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范體育公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括體育公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及體育公共服務(wù)文件編寫(xiě)管理標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了體育公共服務(wù)部門(mén)必須具備的服務(wù)項(xiàng)目；體育公共服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)不同等級(jí)的體育公共服務(wù)進(jìn)行確定和認(rèn)證；體育公共服務(wù)文件編寫(xiě)管理標(biāo)準(zhǔn)是建立體育公共服務(wù)質(zhì)量管理體系而制定的相關(guān)文件編寫(xiě)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

2)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系基本框架。

(1)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體由政府、中介機(jī)構(gòu)、體育公共服務(wù)組織 3類(lèi)主體構(gòu)成。政府主要是指各級(jí)體育行政部門(mén)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)以及認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)等。在體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，政府的主要作用與功能就是制定相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)制性制度的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)以及中介機(jī)構(gòu)、體育公共服務(wù)組織的監(jiān)管，對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供指導(dǎo)、推廣、信息以及仲裁服務(wù)；中介機(jī)構(gòu)包括體育協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、認(rèn)證與認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢測(cè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、公眾權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、媒體等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的主要功能就是按照體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)體育公共服務(wù)供給行為認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)、咨詢等服務(wù)，同時(shí)協(xié)助體育公共服務(wù)組織實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。體育公共服務(wù)組織，既包括政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織、志愿團(tuán)體，也包括企業(yè)等私人部門(mén)。體育公共服務(wù)組織在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用下，在供給體育公共服務(wù)過(guò)程中，有效而自愿實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施客體。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施客體主要是指體育公共服務(wù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)選擇性標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)自愿性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基本型體育公共服務(wù)應(yīng)對(duì)其立項(xiàng)決策過(guò)程、流程設(shè)計(jì)與水平設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而確保社會(huì)公眾能夠享受到大體一致的基本體育公共服務(wù)；對(duì)于選擇型體育公共服務(wù)，不是必然都需要實(shí)施體育公共服務(wù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)情況可以實(shí)施體育公共服務(wù)選擇性標(biāo)準(zhǔn)與體育公共服務(wù)自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式。體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式是保障體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各種方式、方法和手段。對(duì)于基本型體育公共服務(wù)供給行為可以采取強(qiáng)制認(rèn)證作為體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式；對(duì)于選擇型體育公共服務(wù)，依據(jù)其多元化主體供給、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高效率的特性可以采取質(zhì)量監(jiān)督、政府采購(gòu)、生產(chǎn)許可、自愿認(rèn)證、自我聲明、自愿協(xié)議等方式作為體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式。

3)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障體系基本框架。

(1)法規(guī)監(jiān)督保障機(jī)制。政府從保障體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作秩序與規(guī)范的目的出發(fā)，通過(guò)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)配合和支持體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作；中介機(jī)構(gòu)需要通過(guò)法律來(lái)明確其在制定和推廣體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有的作用和地位，并充分發(fā)揮其積極性；通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)和吸引體育公共服務(wù)組織和社會(huì)公眾參與體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(2)組織監(jiān)督保障機(jī)制。政府應(yīng)針對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)要求，設(shè)立體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)以各級(jí)體育行政部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)為主，中介機(jī)構(gòu)以及體育公共服務(wù)組織共同參與，共同負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施工作。

(3)人才保障機(jī)制。形成體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作所需人才的使用、儲(chǔ)備、培訓(xùn)提高等一系列制度、方式、方法從而保障體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

(4)資金保障機(jī)制。政府資金應(yīng)主要投向于基本型體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。對(duì)于選擇型體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，可以由體育公共服務(wù)組織制定和實(shí)施，政府對(duì)體育公共服務(wù)組織提供部分資金支持；政府應(yīng)加大體育服務(wù)私人標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)向體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼。

4.2 明確階段定位，分層實(shí)施推進(jìn)

我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的最基本的目的就是保障和推動(dòng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。從理論上來(lái)看，體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為最低均等標(biāo)準(zhǔn)、平均水平均等標(biāo)準(zhǔn)、絕對(duì)均等標(biāo)準(zhǔn)3類(lèi)。實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)路線是首先確保體育公共服務(wù)最低均等標(biāo)準(zhǔn)的施行，然后逐步提高、不斷完善提高標(biāo)準(zhǔn)層次，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公眾均能享受到水平完全相同的體育公共服務(wù)。具體而言，一是考慮到當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在客觀差異、同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將長(zhǎng)期存在，因而需要制定體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織、經(jīng)費(fèi)保障等基本體育公共服務(wù)的最低提供標(biāo)準(zhǔn)，并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行，緩解基本公共體育服務(wù)上的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。二是建立基本公共體育服務(wù)的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)軟件，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的統(tǒng)計(jì)透明化、規(guī)范化，建立公共體育服務(wù)的透明機(jī)制。三是制定體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定《政府體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估條例》等法規(guī)條例，規(guī)范體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的原則、主體、程序、指標(biāo)和應(yīng)用途徑，用以檢測(cè)城鄉(xiāng)基本體育公共服務(wù)均衡化程度和公共體育服務(wù)的效率與質(zhì)量，為實(shí)行“體育公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制”提供依據(jù)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制[11]。四是在堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該允許各地根據(jù)自身不同的條件構(gòu)建最低標(biāo)準(zhǔn)之上、具有選擇型的附加標(biāo)準(zhǔn)，滿足公眾多樣化的體育公共服務(wù)需求，共享社會(huì)發(fā)展成果。

4.3 加強(qiáng)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

首先，政府應(yīng)加大體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究投入，采取專(zhuān)項(xiàng)資金投入以及項(xiàng)目招標(biāo)制，支持體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。同時(shí)需要發(fā)揮體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用擴(kuò)散的市場(chǎng)效應(yīng)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)和體育公共服務(wù)組織投入資金進(jìn)行相關(guān)研究。其次，通過(guò)單獨(dú)設(shè)立以及與高校、標(biāo)準(zhǔn)化研究結(jié)構(gòu)合作，積極建立省部級(jí)綜合性體育標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。再次，采取多種措施培養(yǎng)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才。一是在中國(guó)計(jì)量學(xué)院等專(zhuān)業(yè)院校設(shè)立體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向，同時(shí)在公共事業(yè)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中設(shè)立若干體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程，從而為我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定人才基礎(chǔ)。二是通過(guò)在職培訓(xùn)、出國(guó)培養(yǎng)等手段使得體育公共服務(wù)組織中有關(guān)技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究人員逐步轉(zhuǎn)化為體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和實(shí)踐人員。最后，組建并完善體育公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家委員會(huì)，通過(guò)該委員會(huì)加強(qiáng)我國(guó)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作決策水平。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和政策法規(guī)引導(dǎo)

一方面，各級(jí)體育行政部門(mén)以及體育協(xié)會(huì)等組織需要加大對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)背景以及管理水平的從業(yè)人員進(jìn)行體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。另一方面，實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要政策法規(guī)的引導(dǎo)，一是需要對(duì)1988年與1990年制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂和調(diào)整，從而對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作進(jìn)行有效的法律規(guī)制和引導(dǎo)。二是組織和制定基于嚴(yán)格責(zé)任原則的《公共服務(wù)質(zhì)量法》從而對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程的具體工作進(jìn)行有效的約束和管理。三是對(duì)于影響體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的習(xí)慣、風(fēng)俗、規(guī)約、合同等軟法進(jìn)行構(gòu)建。四是建立體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督體系。該體系由政府、中介機(jī)構(gòu)、體育公共服務(wù)組織以及社會(huì)公眾4類(lèi)主體構(gòu)成，主體之間通過(guò)相互協(xié)調(diào)、合理分工從而構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，政府在體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督體系中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要通過(guò)建立報(bào)告制度、公告制定以及詢問(wèn)、舉報(bào)制度和抽查制度使得監(jiān)督工作做到經(jīng)?；?、制度化及具體化，同時(shí)也需要避免政出多門(mén)、重復(fù)監(jiān)督。

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