唐慶斌

【摘 要】林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，又是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)，由于當前我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是自身的森林資源嚴重不足和森林質(zhì)量下降，更促使了我國林業(yè)需要走可持續(xù)的道路。本文主要對林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展進行了探討。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；法律機制

森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的服務，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質(zhì)所在。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。

2.林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從諸多方面發(fā)展

2.1依靠科技

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護，因而既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制

堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營機制

遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營模式和技術(shù)體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強基礎研究和應用技術(shù)研究

一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

2.5優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

3.注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價

3.1林業(yè)的生態(tài)效益

森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠超過其經(jīng)濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟效益在過去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

3.2林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟效益的時期，不僅要使當前的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。

3.3注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關(guān)注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林；農(nóng)民還可以采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞健?/p>

4.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則。

（3）在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）在執(zhí)法方面，以下幾個方面需要加強：一是加強森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，確保森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定；二是加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林占地的違法行為；三是堅持依法治林，加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，從源頭上控制破壞森林行為的發(fā)生。

5.結(jié)語

森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況， 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面， 構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系， 從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

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