文/和慧軍

(作者系云南省玉龍納西族自治縣縣長(zhǎng)）

黨的十七大首次提出了生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大在十七大的基礎(chǔ)上，提出了“要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)”的五位一體總體布局。今年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了重要講話。6月5日，云南省委、省政府發(fā)出 《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的通知》?！锻ㄖ分赋?必須用新的理念、新的思路、新的方式去解決面臨的復(fù)雜艱巨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降到最小，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益多贏，加快建設(shè)美麗云南，努力走進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

玉龍縣是全國(guó)唯一的納西族自治縣，是集3大世界遺產(chǎn)于一身的全國(guó)首批、云南唯一的“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，也是全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。近年來(lái)，玉龍縣深入實(shí)施生態(tài)立縣、水能富縣、旅游富民等“七大戰(zhàn)略”，著力打造生態(tài)、清潔能源、國(guó)際精品旅游和納西文化產(chǎn)業(yè)“四大基地”，生態(tài)建設(shè)成效顯著。2012年，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣規(guī)劃編制，整治城市周邊和面山砂石采挖，治理白沙非法采砂、采礦及違法建筑，治理水土流失79.6平方公里，封山育林6.4萬(wàn)畝，義務(wù)植樹168.7萬(wàn)株，推廣沼氣池2750口、節(jié)柴灶3700口、太陽(yáng)能4428套，打擊破壞森林資源行為，加強(qiáng)資源林政管理和森林防火，森林覆蓋率達(dá)72.3%。

下一步，我們要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府 《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2009—2020年）》《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》和麗江市的相關(guān)文件精神，按照 《玉龍縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 （2011-2020）》，以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)自信，改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

高度重視，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo):成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由縣環(huán)保局長(zhǎng)兼任辦公室主任；成立若干專業(yè)工作組，具體組織實(shí)施；各責(zé)任部門成立相應(yīng)的工作小組，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。狠抓責(zé)任落實(shí):建立工作聯(lián)席會(huì)議、情況反饋、進(jìn)展督查、工作考核制度，根據(jù)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將建設(shè)總目標(biāo)分解為具體年度目標(biāo)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核。加大資金投入:把生態(tài)縣建設(shè)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由縣財(cái)政安排專門經(jīng)費(fèi)；把國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的1∕3投入生態(tài)縣建設(shè)；抓好環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。建立多元化投融資體制:堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，由污染主體承擔(dān)污染源治理資金；落實(shí)生活污水、生活垃圾處理收費(fèi)政策；利用經(jīng)濟(jì)手段和產(chǎn)業(yè)政策，加大招商引資，充分調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織積極性，吸引更多的民間資金投入生態(tài)縣建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育:充分利用干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)等機(jī)會(huì)，舉辦環(huán)保和生態(tài)建設(shè)講座；舉辦企事業(yè)環(huán)保培訓(xùn)班；深入宣傳生態(tài)環(huán)保法規(guī)，大力普及人與自然，地球村，生態(tài)城市，生態(tài)人居環(huán)境，綠色產(chǎn)業(yè)、食品，綠色生活、工作、生產(chǎn)方式，綠色消費(fèi)等生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高公眾的知曉率和參與率。

明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)?？傮w目標(biāo):到2020年，通過(guò)狠抓生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，形成安全的生態(tài)格局；通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；通過(guò)資源的節(jié)約、集約利用，形成永續(xù)利用的資源保障體系；通過(guò)宣傳教育，形成儉約文明的生態(tài)文化體系；通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成優(yōu)美和諧的生態(tài)人居體系；達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，建成經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境優(yōu)美、自然生態(tài)與社會(huì)文明高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)縣。近期目標(biāo)（2011—2015年）:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，60%的規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，使生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)生態(tài)公益林和生態(tài)景觀河道建設(shè)，有效遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)，提高城市污水處理率和建成區(qū)綠地率，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、生態(tài)村，創(chuàng)建黃山、拉市、白沙、石鼓4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)生態(tài)村，改善人居環(huán)境；繼續(xù)保持低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。中期目標(biāo)（2016—2020年）:80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求，生態(tài)縣建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；形成以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，城鎮(zhèn)環(huán)境治理，拉市海、玉龍雪山、老君山綜合保護(hù)，畜禽糞便綜合利用等重點(diǎn)工作；突出玉龍縣在長(zhǎng)江上游保護(hù)中的重要生態(tài)屏障和作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地位，有效保護(hù)好占全縣總面積1∕3的國(guó)家和省禁止開發(fā)區(qū)域和天然林、公益林區(qū)域。

分解指標(biāo)，加快建設(shè)。國(guó)家對(duì)生態(tài)縣建設(shè)考核指標(biāo)有22項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類4項(xiàng)，生態(tài)環(huán)保類16項(xiàng)，社會(huì)進(jìn)步類2項(xiàng)；16項(xiàng)屬約束性指標(biāo)，6項(xiàng)屬參考性指標(biāo)。目前，全縣已有11項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率50%。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè):夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品深加工體系和多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)民人均純收入年均遞增15%以上，2020年達(dá)1.4萬(wàn)元；推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化程度、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)廢棄物綜合利用效益，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展特色綠色種植和名牌產(chǎn)品；到2020年，化肥施用強(qiáng)度 （折純）低于250kg/hm2，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.69，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理率和秸稈綜合利用率均達(dá)95%以上，綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)75%以上，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量平均每年增加2至3個(gè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè):調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源利用率、能源效率和主要污染物排放強(qiáng)度，整體達(dá)到全省先進(jìn)水平，形成以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，低消耗、低排放、高效益的文明工業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè):強(qiáng)化旅游業(yè)的支柱地位，合理開發(fā)旅游資源，穩(wěn)定提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè):把服務(wù)業(yè)納入全縣3大產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，結(jié)合加快城市化發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造旅游、文化、金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易平臺(tái)，調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游文化、商貿(mào)流通、金融、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境:提高城鎮(zhèn)化率，完善城鄉(xiāng)污染物處置體系，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善縣域大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量；到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)17m2以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)80%以上；增加投入，2015年，把條件較好的黃山等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把30%的村委會(huì)建成生態(tài)村，農(nóng)村安全飲水率和衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)95%以上；2020年，把80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把80%以上的村委會(huì)建成生態(tài)村，農(nóng)村安全飲水率達(dá)100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)98%以上。弘揚(yáng)生態(tài)文化:挖掘和弘揚(yáng)納西生態(tài)文化，把現(xiàn)代生態(tài)文化融入傳統(tǒng)文化，豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)文化品質(zhì)；加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明生態(tài)意識(shí)和繼承傳統(tǒng)生態(tài)文化群體；創(chuàng)建綠色學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)和家庭，樹立關(guān)愛環(huán)境、保護(hù)綠色的現(xiàn)代生態(tài)文明價(jià)值取向，使科學(xué)發(fā)展觀、綠色消費(fèi)觀成為全社會(huì)的共識(shí)和廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)資源保障體系:圍繞玉龍縣“十二五”發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基本國(guó)策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地農(nóng)田，集約高效利用和優(yōu)化配置土地資源；落實(shí)水資源管理制度，合理分配 “生活、生產(chǎn)、生態(tài)”用水，建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活體系；到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%，單位工業(yè)增加值新鮮耗水量降到18m3/萬(wàn)元以下，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃要求；加強(qiáng)森林植被恢復(fù)和森林撫育項(xiàng)目建設(shè)，建立成熟的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，生態(tài)保護(hù)與林業(yè)開發(fā)基本協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；開發(fā)能源資源，保障能源供給，提高能源利用效率。建設(shè)生態(tài)安全體系:有效保護(hù)各類保護(hù)區(qū)，有效治理水土流失和石漠化區(qū)域，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力，鞏固長(zhǎng)江上游穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全屏障地位。

分段實(shí)施，力爭(zhēng)命名。實(shí)施步驟分為5個(gè)階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段 （2013年6月1日至7月31日），召開創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣推進(jìn)大會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員，縣政府與各牽頭單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，部署創(chuàng)建工作，形成人人參與的創(chuàng)建氛圍。全面建設(shè)階段 （2013年8月1日至2017年7月31日）:實(shí)施 《玉龍縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等細(xì)胞工程創(chuàng)建工作，完成生態(tài)縣建設(shè)重點(diǎn)工程，并通過(guò)考核驗(yàn)收。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收階段 （2013年8月1日至2017年11月30日）:完成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，每年組織申報(bào)2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并接受驗(yàn)收命名。生態(tài)縣預(yù)驗(yàn)階段 （2017年12月1日至2018年6月30日）:完成生態(tài)縣建設(shè)工作情況報(bào)告、技術(shù)報(bào)告的編寫，生態(tài)縣建設(shè)考核指標(biāo)分類歸檔及相關(guān)材料的收集整理，接受上級(jí)預(yù)驗(yàn)和技術(shù)核查?？己蓑?yàn)收階段 （2018年7月1日至12月31日）接受考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)獲云南省生態(tài)縣命名；總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建和命名。