文/吳運(yùn)亭 郭弘濤

信訪案例:2010年7年26日，長慶油田侯某某等4名在崗職工，偕一名殘疾幼兒在集團(tuán)公司總部大樓前上訪。上訪人認(rèn)為，侯某某之妻在懷孕期間曾與同事發(fā)生過沖突，導(dǎo)致孩子4歲時(shí)發(fā)現(xiàn)有腦癱疾患，要求單位追查當(dāng)事人責(zé)任，承擔(dān)腦癱孩子的終身撫養(yǎng)費(fèi)和醫(yī)護(hù)費(fèi)等，并以此為由向單位提出更多過高無理要求。雖經(jīng)單位和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)多次調(diào)查取證調(diào)解，但上訪人拒不接受，也不通過司法程序解決問題，并有意伙同2名工傷人員，精心謀劃了進(jìn)京非正常上訪事件。在上訪現(xiàn)場，4名上訪人身穿中石油紅色工服和印有“血泣”字樣的狀衣，打著“我要生存”字樣的橫幅，懷抱一名腦癱幼兒，2名工傷人員胳膊上帶著固定支架，纏著繃帶，拄著拐仗，跪地乞討上訪，并不斷向行人散發(fā)材料。他們情緒異常激動(dòng)，不聽工作人員勸阻，現(xiàn)場僵持近2個(gè)小時(shí)，并故意擴(kuò)大事態(tài)，將上訪地點(diǎn)移到東直門立交橋敏感地段，引發(fā)大量行人圍觀，意外因素增多，處置難度增大。同時(shí)，上訪人也在通過手機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)送消息，極易吸引媒體與社會(huì)輿論的關(guān)注。由于當(dāng)時(shí)正處在上海世博會(huì)和中石油“7.16”大連事故的特別敏感階段，媒體介入和網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散使問題進(jìn)一步復(fù)雜化。

針對這樣一起通過編造事實(shí)、故意制造影響，吸引輿論關(guān)注，向企業(yè)施加壓力，并被上訪人揚(yáng)言要達(dá)到“成本最低，影響最大，效率最高”的非正常上訪，長慶油田在集團(tuán)公司維穩(wěn)辦大力支持和指導(dǎo)下，本著同情弱者、舒緩情緒、平安勸返、幫扶教育、化解矛盾、消除影響的態(tài)度和思路，成立了專項(xiàng)工作組，逐一研究信訪人的訴求，政策之內(nèi)最大限度滿足信訪人要求，力圖使其現(xiàn)實(shí)困難和具體問題能夠得到妥善解決。

在長達(dá)1個(gè)多月的具體處置過程中，上訪人情緒變化無常，出爾反爾，多次采取極端行為要挾單位和工作人員。協(xié)商調(diào)處仍然無果的情況下，我們果斷采取“先規(guī)范行為，后解決問題”的措施。一是規(guī)范行為。由公安機(jī)關(guān)依法對上訪人在北京期間的違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，對上訪人分別作出治安警告處罰，治安處罰下達(dá)后，上訪人所在單位依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定，給予相應(yīng)行政處分。二是以情轉(zhuǎn)化。其間，單位多次派人看望；發(fā)動(dòng)基層單位職工組成一對一幫教小組，24小時(shí)陪護(hù)；協(xié)助為侯某某辦理了二胎生育手續(xù)；派人赴上訪人老家?guī)推淞侠碛H人去世后事；投入扶持資金，鼓勵(lì)上訪人發(fā)揮專業(yè)特長，進(jìn)行崗位小技革小創(chuàng)新。三是跟進(jìn)幫扶。按照原來的工作思路，持續(xù)按特困家庭幫扶救助，通過城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和油田職工家屬醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷政策妥善解決其孩子醫(yī)療費(fèi)問題；為2名工傷職工調(diào)換了工作崗位；通過地方教育部門，為其中一名上訪人解決了夫妻分居問題。通過家訪慰問、困難幫扶和親情感化，使幾名上訪人感受到了組織的溫暖，深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，得到了徹底轉(zhuǎn)化，有效化解了矛盾，上訪人事后還給集團(tuán)公司寫了感謝信。

啟示和體會(huì):

(一)責(zé)任到人、調(diào)處到位，是處理復(fù)雜信訪問題的前提。這次訪情發(fā)生后，按照集團(tuán)公司維穩(wěn)辦指導(dǎo)意見，油田公司組織召開專題研討會(huì)，成立專項(xiàng)工作組，落實(shí)各級(jí)調(diào)處化解和穩(wěn)控幫扶責(zé)任，并研究制定了非正常上訪問題的措施和辦法，對出現(xiàn)問題的單位進(jìn)行責(zé)任追究，為類似問題源頭防范和徹底解決提供了依據(jù)。

(二)以情感化、幫扶解因，是徹底化解矛盾的根本舉措。4名上訪人，由于長期過重的家庭負(fù)擔(dān)和身體殘疾，自卑、自負(fù)導(dǎo)致心態(tài)失衡，綜合運(yùn)用親情感化、困難救助的辦法，在幫助上訪人解決現(xiàn)實(shí)困難的同時(shí)，讓上訪人重新找回了自信、自尊，培養(yǎng)了積極向上和樂觀豁達(dá)的心態(tài)，重新走上工作崗位努力工作，感恩社會(huì)幫助，感恩企業(yè)關(guān)懷，徹底消除了積怨。

(三)依法依規(guī)、綜合施策，是處置非正常上訪的必要手段。對故意制造事端、擴(kuò)大影響、要挾企業(yè)的違法行為，運(yùn)用法律和行政手段使違法違紀(jì)行為得到制約，在法律允許和政策規(guī)定的范圍內(nèi)解決問題，才能使異常上訪者得到應(yīng)有的教育和轉(zhuǎn)變。

通過對這一信訪事件的依法、依規(guī)、依情處置，使當(dāng)事人得到了徹底轉(zhuǎn)化，一些準(zhǔn)備無理上訪者和觀望者也得到了警示，促進(jìn)了信訪秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。