任 鵬，胡 斌，魏永平

(江蘇緯信工程咨詢有限公司)

1 國省干線公路建設(shè)BT 模式的特征

(1)建設(shè)資金來源多樣化。采用BT 模式的國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目資金來源主要包含政府補(bǔ)助金、銀行貨款、企業(yè)自有資金等幾個(gè)部分。其中銀行貨款及企業(yè)自有資金是由BT 項(xiàng)目投資企業(yè)籌措。而政府補(bǔ)助金屬于政府直接投資的性質(zhì)。

(2)BT 項(xiàng)目投資企業(yè)的資金投入往往需要抵押物作為風(fēng)險(xiǎn)保障。由于國省干線公路的運(yùn)營屬公益事業(yè)，其運(yùn)營費(fèi)用一般由政府補(bǔ)貼，運(yùn)營過程中一般無收入來源。國省干線公路建設(shè)無法采用BOT 模式(即特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓)，在這種情況下，項(xiàng)目投資企業(yè)所投入的資金風(fēng)險(xiǎn)加大，所以在BT項(xiàng)目的合作中，項(xiàng)目投資企業(yè)一般要求抵押物作為其資金保障。抵押物的常見形式一般為政府信譽(yù)、土地、國有股份等。

(3)BT 投資企業(yè)一般僅承擔(dān)項(xiàng)目管理和施工任務(wù)。國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目工期長、投資大，其對質(zhì)量的要求使得業(yè)主單位必須對建設(shè)全過程監(jiān)管，以確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)等工作往往由業(yè)主負(fù)責(zé)組織。

盡管國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中BT 模式的實(shí)施有其特殊性，但其融資、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)、回購等特征與一般BT 模式相似。

2 國省干線公路建設(shè)BT 模式實(shí)施的基本流程

(1)合作框架階段。主要由項(xiàng)目所在地政府與項(xiàng)目投資企業(yè)約定基本的合作意向及合作原則;

(2)項(xiàng)目招標(biāo)階段。主要通過招投標(biāo)程序最終確定項(xiàng)目的投資方及施工方;

(3)項(xiàng)目建設(shè)階段。主要完成項(xiàng)目施工組織、工程計(jì)量等相關(guān)工作;

藥動學(xué)(PK)是臨床藥理學(xué)研究中藥物作用機(jī)制及新型藥物研究中必要的研究方向,其實(shí)驗(yàn)流程為:給藥→采集血樣或組織→樣品處理、分析、測定→數(shù)據(jù)處理。在藥動學(xué)研究的定量分析與定性分析中,現(xiàn)代色譜技術(shù)都發(fā)揮了重要作用,在定量分析中,人們常以 HPLC和液質(zhì)聯(lián)用,來測定不同時(shí)間點(diǎn)代謝物在血漿和尿液中的濃度,構(gòu)建藥物變化規(guī)律模型,繼而計(jì)算出各項(xiàng)藥動學(xué)參數(shù);在定性分析中,人們常利用色譜技術(shù)來進(jìn)行代謝產(chǎn)物的分析、鑒定、提純,明確藥物的有效成分及代謝產(chǎn)物。

(4)項(xiàng)目回購階段。主要完成項(xiàng)目回購款支付、項(xiàng)目的移交等工作內(nèi)容。

需要注意的是國省干線公路BT 模式的實(shí)施流程往往根據(jù)合同內(nèi)容會有交叉。

3 國省干線公路建設(shè)BT 模式應(yīng)用形式

(1)項(xiàng)目的資金來源。資金來源是采用工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的重要因素，如果項(xiàng)目的主體資金來源為政府投資，則建設(shè)管理模式會更傾向于傳統(tǒng)建設(shè)模式;如果項(xiàng)目投資主體資金來源為社會資本投資，則建設(shè)管理模式會更傾向于新型管理模式。

(2)各級政府部門的管理機(jī)制。公路工程建設(shè)項(xiàng)目從前期工作至竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中，往往需要涉及不同級別多個(gè)部門的監(jiān)督及管理，其行為大多遵循一定的法律、法規(guī)及規(guī)范。因此其管理行為對公路建設(shè)管理模式的影響較大。

(3)項(xiàng)目投資方的獲利需求。項(xiàng)目投資方對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行投資的主要驅(qū)動力是對投資利潤的獲取，這種對利益的驅(qū)動影響了公路建設(shè)管理模式投資方式、利息計(jì)算、工程量計(jì)算、回購方式等方面的。

(4)業(yè)主及投資方的聲譽(yù)。在BT 模式下，業(yè)主與投資方都需要承擔(dān)一定建設(shè)及投資風(fēng)險(xiǎn)，因此聲譽(yù)是BT 模式下雙方合作的基礎(chǔ)。

(5)政府建設(shè)理念。公路的建設(shè)必然會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長起到助推作用，引入社會資本促進(jìn)公路建設(shè)的超前發(fā)展，是在當(dāng)前建設(shè)資金不足情況下一種可行的解決方案，因此，政府在公路項(xiàng)目實(shí)施的決策過程，是采用傳統(tǒng)模式還是利用社會資本采用BT 模式盡快推進(jìn)項(xiàng)目開展，政府的建設(shè)理念起了很大作用。

在實(shí)際操作中，BT 模式的主要表示有三種表現(xiàn)形式:資本注入形式、投資施工一體化的新型建設(shè)管理模式、投資施工分離的新型建設(shè)管理模式。

①資本注入形式。

資本注入形式主要是由社會投資公司出資，由業(yè)主單位成立建設(shè)公司代建，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工)，業(yè)主單位承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，如圖1 所示，圖中主要包含三類關(guān)系:合同關(guān)系、運(yùn)作關(guān)系、供應(yīng)關(guān)系。合同關(guān)系主要包含:設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、借款合同等。其中借款合同主要是由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中前期的拆遷等工作的資金也由投資公司出的情況(虛線表示)。運(yùn)作關(guān)系主要是項(xiàng)目參與方之間的協(xié)作關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系及行業(yè)管理關(guān)系。供應(yīng)關(guān)系主要是投資資本的注入、以及甲方提供材料(部分項(xiàng)目采用，以虛線表示)。

采用該模式的優(yōu)點(diǎn)是可以使業(yè)主最大限度的參與工程項(xiàng)目的管理，對公路的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等有較好的掌控能力。缺點(diǎn)是采用此種模式的項(xiàng)目投資公司因?yàn)闊o法獲取施工部分的利潤，往往要求較高的利潤回報(bào)，因此這種模式的造價(jià)比較高。

②投資施工一體化形式

圖1 資本注入形式的BT 模式組織關(guān)系圖

投資施工一體化形式下的投資方主要是一些既有資金實(shí)力又有施工實(shí)力的大企業(yè)。這種形式下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方與監(jiān)理方依然由業(yè)主負(fù)責(zé)確定，但施工一般是由同一大集團(tuán)下的投資公司成立融資公司與業(yè)主單位簽訂建設(shè)合同，而后通過公開招投標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)的形式確定，如圖2 所示。

圖2 投資施工一體化的BT 模式組織關(guān)系圖

采用此種形式的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目投資方往往都是有實(shí)力的集團(tuán)公司，有強(qiáng)大的資金、技術(shù)、管理、人員等作為項(xiàng)目支撐，因此項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)比較有保證。缺點(diǎn)是業(yè)主在實(shí)施過程中對于項(xiàng)目的監(jiān)管力度較弱。由于無法對資金進(jìn)行直接管理，施工企業(yè)的資金主要是由項(xiàng)目投資方支付，而業(yè)主只能通過控制工程計(jì)量，通過項(xiàng)目投資公司間接對施工企業(yè)進(jìn)行管理，有產(chǎn)生安全、質(zhì)量問題的隱患。

③投資施工分離形式

投資施工分離形式與投資施工一體化形式的區(qū)別是，項(xiàng)目投資方往往有大量的資金，但其自身不具備公路施工的資質(zhì)或技術(shù)力量，這時(shí)就需要施工企業(yè)的合作才能完成項(xiàng)目建設(shè)。此種形式下一般是投資公司成立的項(xiàng)目投資公司與業(yè)主單位共同完成對施工單位的招標(biāo)，其參與方相互關(guān)系如圖3 所示，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方及監(jiān)理方均由項(xiàng)目業(yè)主確立。

該形式的優(yōu)點(diǎn)主要緩解項(xiàng)目資金的壓力，項(xiàng)目業(yè)主可以參與施工企業(yè)的選擇，為后續(xù)施工質(zhì)量提供了一定的保證。缺點(diǎn)是項(xiàng)目投資企業(yè)本身往往不熟悉公路建設(shè)領(lǐng)域，容易造成業(yè)主的工作量加大。另外施工單位的確定過程中容易受多方影響，因此會對項(xiàng)目協(xié)作產(chǎn)生影響。

圖3 投資施工分離的BT 模式組織關(guān)系圖

4 國省干線公路建設(shè)BT 模式實(shí)施問題分析

(1)管理協(xié)調(diào)。BT 模式與傳統(tǒng)模式相比增加了項(xiàng)目投資方，因此其管理協(xié)調(diào)要比傳統(tǒng)模式復(fù)雜。管理協(xié)調(diào)產(chǎn)生的問題主要集中在業(yè)主單位與建設(shè)投資企業(yè)之間、業(yè)主單位與各級地方政府之間、建設(shè)投資商與各級地方政府之間的協(xié)作問題。其表現(xiàn)形式主要有:資金的到位不及時(shí);相關(guān)業(yè)務(wù)的無法對接;各級政府管理各自為政缺乏配合;施工過程中由征地拆遷、原材料供應(yīng)等無法解決。這些問題不僅影響了工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面，還容易引起社會問題。

(2)人員配備。BT 模式下有關(guān)人員配備方面的問題主要是相關(guān)人員的配備不足。具體有兩個(gè)方面:①缺乏有經(jīng)驗(yàn)的熟悉新型建設(shè)管理模式的合同談判人員。業(yè)主單位在運(yùn)作新型工程建設(shè)管理模式時(shí)，往往對其中的技術(shù)條款非常敏感，但BT 模式的核心恰恰是資金的運(yùn)作，部分業(yè)主由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成在合同條款中定義不清，為后期運(yùn)作留下了巨大隱患。②縣級業(yè)主單位技術(shù)人員不足、分工不清。現(xiàn)階段越來越多的工程項(xiàng)目由市級層面下放到縣級層面，使得縣級層面原有的技術(shù)力量無法滿足項(xiàng)目運(yùn)作，在這種情況下，業(yè)主單位不得不依賴項(xiàng)目投資商運(yùn)作，缺乏對項(xiàng)目的有效監(jiān)管。另一方面，由于人員少，人員分工不明確，造成了即使項(xiàng)目投資企業(yè)管理規(guī)范也無法找到合適對接部門的情況，進(jìn)而影響工程計(jì)量等方面，對工程運(yùn)作有一定影響。

(3)合同談判。合同談判是BT 模式的重要環(huán)節(jié)。合同談判主要存在的問題有兩個(gè)方面:①合同條款不完善，造成后期管理對度增加。由于對BT 模式認(rèn)識不夠，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足，部分地區(qū)在進(jìn)行項(xiàng)目合同談判時(shí)對條款，尤其是對造價(jià)和資金管理的約定不明，使得業(yè)主對項(xiàng)目投資方的控制力不足，影響了工程的順利實(shí)施，增加了業(yè)主管理的難度。②談判時(shí)間長，影響工程進(jìn)度。一方面，BT 項(xiàng)目投資比較大，雙方需要對造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)談判，耗費(fèi)大量時(shí)間，一般BT項(xiàng)目的談判時(shí)間都在半年以上。另一方面，BT 項(xiàng)目作為復(fù)雜的投資行為，BT 投資方需要時(shí)間論證，投資決策的程序比較復(fù)雜，往往需要董事會集體討論。當(dāng)雙方達(dá)不成協(xié)議時(shí)往往浪費(fèi)很長時(shí)間，影響工程的順利開展。

(4)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。BT 模式在實(shí)施過程相對于傳統(tǒng)模式有一定風(fēng)險(xiǎn)。對于業(yè)主單位其風(fēng)險(xiǎn)主要是投資方資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目投資方融資能力有限，存在分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到分包商、材料供應(yīng)商頭上，讓其墊資建設(shè)，可能損害工程的質(zhì)量或進(jìn)度目標(biāo)，造成項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。對于項(xiàng)目投資方其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在政策風(fēng)險(xiǎn)程回購風(fēng)險(xiǎn)上。理論上地方政府或代表地方政府的機(jī)構(gòu)會按照投資合同按期向項(xiàng)目投資方支付項(xiàng)目回購款。但在實(shí)際操作中，地方政府受財(cái)政收入限制，無法按照合同約定進(jìn)行回購。另外政策的變化使得合同條款的失效，如土地政策影響土地抵押物的情況。

5 結(jié) 語

隨著BT 模式在國省干線公路建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，其項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、操作流程的專業(yè)性與規(guī)范性越來越受到項(xiàng)目建設(shè)參與各方的重視。本文在對江蘇省13 個(gè)地市近百個(gè)在建和已建成項(xiàng)目的走訪調(diào)研及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目下BT 模式的一般操作步驟與應(yīng)用形式，對于公路建設(shè)方、投資方、施工方等參建單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)組織有著積極的借鑒意義。

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