陳化南

英國(guó)公共廣電媒體與數(shù)字匯流之間的連結(jié)可追溯到2006年，當(dāng)年英國(guó)文化媒體與體育部（Department for Culture Media&Sport;，簡(jiǎn)稱DCMS）曾向英國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告公共廣電媒體角色與匯流時(shí)代的角色定位，并公布報(bào)告書(shū)《A publicservice for all‐the BBC in the digital age》當(dāng)年的報(bào)告書(shū)以較多的篇幅在解釋公共廣電媒體的法制制度、角色功能與財(cái)政模式，并在最末的篇幅中，按照英國(guó)公共廣電媒體的特點(diǎn)，提出英國(guó)公共廣電媒體與數(shù)字匯流之間的關(guān)聯(lián)與可能的定位。

那么幾年過(guò)去了，情況又有了多少變化呢？2009年英國(guó)政府在這份上呈國(guó)會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，再次提出了《數(shù)字英國(guó)報(bào)告》（Digital Britain），報(bào)告向英國(guó)公眾描繪出英國(guó)數(shù)字匯流產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景，并提出各項(xiàng)行動(dòng)方案。然而根據(jù)《數(shù)字英國(guó)報(bào)告》，政府卻打算將部份電視執(zhí)照費(fèi)挪作它用，這引起B(yǎng)BC的不滿乃至全力反抗。直至2010年，BBC的執(zhí)照費(fèi)終被宣告凍結(jié)，且其中一部分的經(jīng)費(fèi)要改做其他用途，包括：每年提撥一億五千萬(wàn)英鎊，用于建設(shè)地方寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及每年需提撥2500萬(wàn)英鎊投資地方網(wǎng)上影音制作。這顯示英國(guó)政府將偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責(zé)任轉(zhuǎn)移給BBC。然而《數(shù)字英國(guó)報(bào)告》另一個(gè)對(duì)英國(guó)公共廣電媒體最主要的影響，便是明確地點(diǎn)出公共廣電媒體應(yīng)開(kāi)始朝移動(dòng)與上網(wǎng)功能發(fā)展，因此才又有了BBC連同其他運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟合作的代表作——YouView。2013年，DCMS再度公布最新英國(guó)通信傳播政策報(bào)告書(shū)：《Connectivity，Content and Consumers：Britains digital platform for growth》（摘譯：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、服務(wù)內(nèi)容與消費(fèi)者：成長(zhǎng)中的英國(guó)數(shù)字平臺(tái)）。報(bào)告書(shū)中共宣示四項(xiàng)英國(guó)未來(lái)通信傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景，包括：

1.World-class connectivity（世界第一流的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)力）：傳播通信技術(shù)日新月異，諸如云運(yùn)算到連網(wǎng)電視，英國(guó)需要更多的帶寬與上網(wǎng)速度，英國(guó)將繼續(xù)致力數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，以打造世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)力。

2.World-beating innovative content（舉世無(wú)雙的創(chuàng)新內(nèi)容）：英國(guó)擁有舉世矚目的公共廣電媒體，且它仍持續(xù)制播高品質(zhì)的節(jié)目?jī)?nèi)容，以服膺本國(guó)與海外的需求。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)改變觀眾、聽(tīng)眾的收視行為，英國(guó)將以具體行動(dòng)調(diào)整公共廣電媒體的營(yíng)運(yùn)策略，政府也將投入更多資源以制播高品質(zhì)的英國(guó)本土節(jié)目。

3.Consumer Safety（消費(fèi)者安全）：網(wǎng)絡(luò)帶給人們信息與知識(shí)，但同時(shí)也引起了困惑與疑慮。舉例來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)可能想確保，子女獨(dú)自在家時(shí)的上網(wǎng)環(huán)境是安全的。據(jù)此，英國(guó)將以具體行動(dòng)提供兒童網(wǎng)絡(luò)安全，并訂定符合公眾期待的法律規(guī)范。

4.Cost of living（日常生活的支出）：在挑戰(zhàn)性高經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，公眾需要擁有可以選擇各式各樣創(chuàng)新且能負(fù)擔(dān)的媒體與通信產(chǎn)品與服務(wù)。英國(guó)將以具體行動(dòng)確保公眾可以接觸想使用的信息，讓公眾可以依照自己的需求、想法及所有擁有的資源做出合適的選擇。

DCMS所揭示的“4C”行動(dòng)方案，首要兩項(xiàng)宣示將同步扶植科技與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其次則回歸確保公民日常生活的安全無(wú)虞，并提供公眾多元、可負(fù)擔(dān)的媒體選擇。DCMS承諾將在2017年以前投資160億英鎊建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)必將現(xiàn)有的帶寬速率再提升95%。

另DCMS也喊出，未來(lái)將投資150億英鎊提升英國(guó)移動(dòng)通話信號(hào)的覆蓋率，提升通話品質(zhì)并降低信號(hào)不良的地區(qū)比例。此外，英國(guó)除按照計(jì)劃時(shí)程拍賣4G（Release 10）執(zhí)照，并著手啟動(dòng)5G（Release11或之后的版本）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

就節(jié)目?jī)?nèi)容服務(wù)而言，根據(jù)DCMS的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)公共廣電媒體，包括BBC、ITC、Channel 4與Channel 5每年約投入30億英鎊，通過(guò)自制、委制、購(gòu)片等方式，制播各類節(jié)目?jī)?nèi)容，特別又如BBC，每年可回收近80億英鎊，以電視執(zhí)照費(fèi)換算，每一英鎊的執(zhí)照費(fèi)的投資，便有2英鎊的投資報(bào)酬比例。

DCMS指出，英國(guó)公共廣電媒體之所以成功的關(guān)鍵有二，包括：

（一）義務(wù)（Obligation）：如有明確規(guī)范要求節(jié)目品質(zhì)、要求易于被公眾所使用，以及節(jié)目?jī)?nèi)容多樣豐富。此外公共廣電媒體亦被要求需無(wú)償提供節(jié)目?jī)?nèi)容予英國(guó)電視平臺(tái)（must offer）。

（二）特許權(quán)力（Privileges）：包括以電視執(zhí)照費(fèi)作為公共廣電媒體的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由國(guó)家特許指配無(wú)線電頻譜等機(jī)制?；旧?，DCMS界定公共廣電媒體的義務(wù)外，也應(yīng)相對(duì)給予公共廣電媒體足夠的資源，借以相輔相成達(dá)到產(chǎn)業(yè)共存共榮的愿景。

根據(jù)報(bào)告書(shū)中的第二項(xiàng)宣示內(nèi)容（World-beating innovative content），DCMS提出以下的主張，包括：DCMS認(rèn)為公共廣電媒體應(yīng)免費(fèi)上架各傳輸平臺(tái)，以服務(wù)更廣大的公眾。以直播衛(wèi)星電視服務(wù)為例，BBC、ITV、Channel 4與Channel 5需支付Sky公司每年約9500萬(wàn)英鎊的傳輸費(fèi)用。DCMS則在本報(bào)告定調(diào)，基于公共廣電媒體的服務(wù)應(yīng)被國(guó)內(nèi)所有的公眾所收視，各傳輸平臺(tái)不應(yīng)向公共廣電媒體收取上架費(fèi)用。

另有鑒于智能手機(jī)、平板電腦、上網(wǎng)電視等設(shè)備的普及，DCMS將定調(diào)公共廣電媒體應(yīng)朝強(qiáng)化上網(wǎng)服務(wù)功能，除持續(xù)播高品質(zhì)的節(jié)目?jī)?nèi)容外，除需跳脫傳統(tǒng)頻道經(jīng)營(yíng)的思維外，也應(yīng)進(jìn)一步提供觀眾更便捷的操作與搜尋連網(wǎng)界面（如強(qiáng)化電子節(jié)目菜單的設(shè)計(jì)）。未來(lái)DCMS將修正英國(guó)傳播法案（CommunicationAct 2003），要求各英國(guó)境內(nèi)提供上網(wǎng)電視服務(wù)的廠商，應(yīng)提供公共廣電媒體所提供的上網(wǎng)服務(wù)。

另DCMS也將針對(duì)Ofcom內(nèi)部行政作業(yè)流程進(jìn)行改革。報(bào)告指出，政府行事應(yīng)以效率、透明與負(fù)責(zé)為本，且應(yīng)致力去除不必要的行政作業(yè)流程。特別就公共廣電媒體的營(yíng)運(yùn)，DCMS將要求Ofcom免除公共廣電媒體的評(píng)核作業(yè)（包括每年需遞交節(jié)目規(guī)劃說(shuō)明與執(zhí)照審查），進(jìn)而減少公共廣電媒體的行政負(fù)擔(dān)，可致力于制播節(jié)目。以BBC為例，如果BBC由BBC Trust監(jiān)管，BBC Trust又向DCMS負(fù)責(zé)，因此Ofcom實(shí)無(wú)需介入太多公共廣電媒體營(yíng)運(yùn)績(jī)效表現(xiàn)。

英國(guó)DCMS早在2011年便提議英國(guó)傳播法修法事宜，但直至今年仍未有具體進(jìn)展。從2013年DCMS所公布通信傳播政策報(bào)告書(shū)可發(fā)現(xiàn)，DCMS舍棄全面修法的政策取向，而改以漸進(jìn)模式進(jìn)行法規(guī)的調(diào)整。DMCS的發(fā)言人也表示，英國(guó)采取（指修法）進(jìn)化（evolutionary）而非革命（revolutionary）取徑進(jìn)行英國(guó)傳播法規(guī)修法事宜。