李家成

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，由于蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)“威脅”給美日兩國所帶來的共同危機感隨之消失，美日同盟的戰(zhàn)略指向突然失去焦點，這對美日同盟的必要性和有效性提出了疑問。加之，那時日本對美出超連年大幅增長，美日之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，美日同盟不免受此影響，一度處于搖擺不定的“漂流”狀態(tài)，甚至互相視為對手。美日同盟關(guān)系面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。對此，美國自然不會漠然視之。它反復(fù)強調(diào)美日同盟在冷戰(zhàn)后仍具有重大的戰(zhàn)略價值①1995年2月美國國防部出臺的《東亞戰(zhàn)略報告》(即眾所周知的奈報告)第一次明確指出，美日關(guān)系是美國在東亞最主要的雙邊關(guān)系和美國東亞安全體系中最重要的一環(huán)，美日同盟是美國東亞安全戰(zhàn)略的支柱和亞太同盟體系的核心以及亞太地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的基石。因此，美國應(yīng)維持和加強美日同盟，并防止經(jīng)濟爭端毒害同盟關(guān)系。此后，美國三番五次、不厭其煩地反復(fù)強調(diào)美日同盟的戰(zhàn)略重要性。，更換美日同盟存續(xù)理由的公共詮釋，致力于將日本打造成為美國東亞戰(zhàn)略的“北錨”，以適應(yīng)冷戰(zhàn)后的東亞世界。在美國的一手操刀下，美日同盟的功能得到調(diào)整，度過了信任危機和戰(zhàn)略徘徊階段，并逐漸展現(xiàn)出日益鞏固的態(tài)勢。美國之所以大力推動美日同盟的日益鞏固，其深層戰(zhàn)略動因有三:朝鮮屢次發(fā)動軍事挑釁、核導(dǎo)問題一再凸顯，美國必須攜手日本共同遏制朝鮮“威脅”，美日同盟發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用;日本熱切追求全面大國化，美國必須對日本的這種“異動”傾向加以控制，美日同盟發(fā)揮了“控制器”的作用;中國綜合國力日益增強、處于“超日趕美”階段，美國必須聯(lián)手日本制衡中國“崛起”，美日同盟發(fā)揮了“平衡器”的作用。歸根結(jié)底，美國意在通過謀求強化美日同盟的上述三重功能，來實現(xiàn)美國治下的東亞霸權(quán)。

遏制朝鮮“威脅”:冷戰(zhàn)的歷史延續(xù)

盡管伴隨著蘇聯(lián)的解體，世界性的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)瓦解了，但是，在東亞，朝鮮半島南北分裂與武裝對峙以及美朝之間的敵對狀態(tài)一直延續(xù)至冷戰(zhàn)后，成為名副其實的“冷戰(zhàn)活化石”。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，朝鮮決意擁核自保，朝核問題一再加劇，美國對朝鮮的威脅感也隨之持續(xù)升溫，受過核襲擊的日本更是惶恐不安。因此，美國在冷戰(zhàn)后繼續(xù)視朝鮮為其安全威脅的來源，美國主導(dǎo)下的東亞同盟體系也就把遏制朝鮮“威脅”繼續(xù)作為同盟的一個重要戰(zhàn)略指向。

由于日本人口和工業(yè)設(shè)施高度集中在城市，朝鮮的彈道導(dǎo)彈能夠?qū)θ毡驹斐删薮蟮挠行纹茐暮托睦韯?chuàng)傷。1993年朝鮮發(fā)射的一枚新改良的“勞動－Ⅰ”型彈道導(dǎo)彈落入日本海。美日就此提出它們所擔心的朝鮮“導(dǎo)彈威脅”，認為朝鮮的“勞動”型導(dǎo)彈射程約為1000公里，能攜帶一噸重的彈頭打擊日本西部地區(qū)，部分駐日美軍基地也位于其內(nèi)。因此，日本之安全即駐日美軍之安全。1998年8月美國提前向日本發(fā)出警告，朝鮮將發(fā)射一枚新型遠程導(dǎo)彈“大浦洞－Ⅰ”。它飛越日本上空后落入太平洋，但后來證實這是朝鮮一次失敗的衛(wèi)星發(fā)射。雖然虛驚一場，但仍給緊鄰朝鮮半島的日本帶來嚴重的憂慮。這次發(fā)射表明朝鮮已經(jīng)擁有建造和部署能夠打擊到日本的彈道導(dǎo)彈能力。朝鮮在2006年7月5日發(fā)射了“大浦洞－Ⅱ”型遠程彈道導(dǎo)彈，美國國防部宣稱這種導(dǎo)彈具有打擊到靠近阿拉斯加海岸處甚至美國本土的可能性，如果再配有小型核彈頭或化學(xué)武器部件，對美國和日本的安全都會構(gòu)成潛在的威脅。

一波還未平息，一波又來侵襲。在“擁核自保”戰(zhàn)略思維的指引下，朝鮮于10月9日宣布成功進行了第一次核試驗。它預(yù)示著朝鮮緩慢而時斷時續(xù)地從最初的核計劃、核活動經(jīng)核試爆跨過核門檻而走向真正擁有核武器，成為事實上的核國家。2009年4月14日，朝鮮宣布單方面、無限期退出朝核問題六方會談，造成六方會談陷入停頓。5月25日，朝鮮宣布成功進行了第二次核試驗。半島安全態(tài)勢驟然急轉(zhuǎn)直下。

2010年3月26日的“天安”艦沉沒事件和11月23日的延坪島炮擊事件，誘發(fā)國內(nèi)政治壓力和國際輿論環(huán)境的一邊倒，促使美韓聯(lián)合對朝采取強硬措施，走上了進行道義譴責、施加外交壓力、強化軍事威懾、升級緊張氣氛的道路，致使中國沿海演習風暴刮個不停。11月28日開始，美韓、美日舉行一系列大規(guī)模、高強度的聯(lián)合軍演①2010年11月28日至12月1日，美韓在黃海展開軍事演習。12月3日至12月10日，美日在日本周邊海域展開軍事演習。2010年12月6日，美日韓在華盛頓召開三邊會議，并發(fā)表了前所未有的集體自我防御聲明:美日支持韓國的軍事行動，盡管存在將它們拉入沖突的可能。美日韓達成了以軍事手段壓制朝鮮的共識，這與過去大相徑庭。陳建波，張景全.朝鮮半島新危機與美國東北亞同盟體系新變化.東北亞論壇，2011(4):23，“華盛頓”號航母開赴黃海，希望能夠震懾朝鮮。上述兩件惡性事件使得本已惡化的朝韓關(guān)系與美朝關(guān)系雪上加霜，中美關(guān)系、中韓關(guān)系也因此受到牽累，東北亞安全局勢的嚴峻程度達到了前所未有的峰值。

從上述所發(fā)生的一系列緊張事態(tài)中，我們不難看出，朝鮮半島的安全局勢在不斷惡化，出現(xiàn)了核導(dǎo)危機與海上危機并發(fā)的綜合化新特點。在朝核問題一再凸顯、軍事演習接連舉行的時局下，朝鮮半島矛盾重重、危機四伏，軍事緊張和政治不穩(wěn)定在升級，其所產(chǎn)生的地緣戰(zhàn)略后果和破壞性連鎖反應(yīng)將是極其嚴重的。朝鮮半島儼然成為極其危險的沖突爆發(fā)點。周邊大國都欲借此機會提升自身對半島事務(wù)的發(fā)言權(quán)與影響力，這在某種程度上加劇了大國的竟奪態(tài)勢，使得東北亞大國關(guān)系從之前的“亞穩(wěn)定狀態(tài)”跌入“不穩(wěn)定狀態(tài)”中，并時有激烈震蕩的表現(xiàn)，甚至東北亞地區(qū)陸權(quán)與海權(quán)的潛在對抗狀態(tài)也得以顯化。

基于上述不斷加劇的朝鮮核導(dǎo)威脅，為了迫朝棄核并防止朝鮮大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，美日認識到，有必要做出重大努力來加強對朝戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，密切軍事合作行動，提升現(xiàn)有美日安全安排的可靠性和威懾力，共同遏制朝鮮，使之不會進行軍事冒險而發(fā)動戰(zhàn)爭，從而確保美日兩國的安全。為此，駐日美軍和日本自衛(wèi)隊通過舉行聯(lián)合軍演在作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合訓(xùn)練等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，加強美日同盟共同應(yīng)對朝鮮半島“隨時可能爆發(fā)的不測事件”的能力。美日還以反擴散之名建立起情報共享機制——早期預(yù)警情報系統(tǒng)，就朝鮮核導(dǎo)問題交換情報。并且，奧巴馬政府借助朝鮮半島的緊張局勢，實現(xiàn)了“促使美日韓緊密協(xié)作，將日韓牢牢地吸附在美國東亞安全戰(zhàn)略的框架內(nèi)，使北京因其在國際與地區(qū)層級庇護朝鮮遭到孤立”①Emma Chanlett－ Avery.The U.S.－ Japan Alliance.January 18，2011.http://fpc.state.gov/documents/organization/155561.pdf.的目的。

此外，美日由于沒有防御彈道導(dǎo)彈的有效武器，在來襲導(dǎo)彈面前的脆弱性便暴露無遺。而朝鮮核導(dǎo)威脅正好給美日同盟聯(lián)合研制和部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)提供了絕佳口實。為了有效威懾來自朝鮮的“導(dǎo)彈威脅”，美日自1998年決定聯(lián)合研發(fā)TMD以來，雙方合作已取得重大進展，共同技術(shù)研究步伐不斷加快。美國方面的考慮主要是:在未來可能發(fā)生的朝鮮半島和臺海沖突中，TMD能夠保護美國在這一地區(qū)的基地和駐軍免受導(dǎo)彈攻擊，這將會削弱中國對美日的政治軍事影響、減少美日干涉該地區(qū)沖突的顧慮，促進美日同盟關(guān)系的健康發(fā)展，使得美國對其盟國的承諾會更加可靠有效，并可作為表達美國對臺灣支持的有效方式。可見，美日部署TMD，表面上看來是針對所謂的朝鮮核導(dǎo)威脅，實際上是意在抵消中國有限的核威懾能力，掣肘中國在臺海地區(qū)的軍事行動，從而延滯大陸統(tǒng)一臺灣的時間表。

由上可見，朝鮮問題已經(jīng)成為美日同盟安全合作的一個焦點。在朝鮮問題的處理上，美國著手加強美日同盟關(guān)系的制度性建設(shè)，日本則不遺余力地鼎力襄助，美日共同應(yīng)對來自朝鮮的軍事威脅和危及日本安全的周邊緊急事態(tài)。基于此，美國把日本看做是多變的世界里“最堅定的朋友”，并視美日同盟為“應(yīng)對朝鮮半島不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵”。值此朝鮮半島危機頻發(fā)之際，美日同盟的日益鞏固還增添了美國對韓國所作承諾的可信性。

控制日本“異動”:同盟內(nèi)的新課題

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟實力的增強和兩極格局的瓦解，日本國內(nèi)大國主義情緒高漲，既不甘心于“經(jīng)濟巨人、政治侏儒”的國際形象，也不安心于繼續(xù)沿著“吉田路線”充當“全球平民國家”。它開始奉行全方位發(fā)展的“正常大國化”戰(zhàn)略——在確保經(jīng)濟大國地位的同時，決意成為軍事大國，進而成為政治大國，參與全球事務(wù)，從而以全方位大國的面貌展露于當今世界。在對美戰(zhàn)略上，日本的最佳戰(zhàn)略選擇主要是借助美日同盟來積蓄力量，實現(xiàn)“正常大國化”和美日關(guān)系的對等化，為最終擺脫美國的控制創(chuàng)造條件。這對美國而言，不啻為擺脫對美依賴、尋求自主地位的一個信號。日本“全方位大國”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

經(jīng)濟上，雖然日本經(jīng)濟長期萎靡不振，深陷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟衰退之中，一直沒有顯現(xiàn)出明顯復(fù)蘇和穩(wěn)步上升的勢頭，痛失世界第二經(jīng)濟大國這一卓越地位，但日本經(jīng)濟并非“太陽西沉”，它仍固守住了全球經(jīng)濟的三甲之位，仍是一個非常具有競爭力的國家。它連續(xù)多年對美出口保持大幅出超，這自然激起美國的強烈反應(yīng)，壓迫日本開放國內(nèi)市場以平衡雙邊貿(mào)易。由此而起的日美兩國的貿(mào)易摩擦激發(fā)了日本國內(nèi)強烈的民族主義反應(yīng)，這促使日本在“自家后院”奉行更為獨立的政策，以致日本與亞洲經(jīng)濟一體化的程度已經(jīng)超過了美日之間的程度。

軍事上，日本的力量已相當可觀，其潛力也巨大。它擁有最先進的尖端軍事技術(shù)裝備，能夠迅速獲得核武器和洲際彈道導(dǎo)彈運載系統(tǒng)，卻還在大力重整軍備，支持開發(fā)和獲取有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略自主性的手段，如發(fā)展獨立的間諜衛(wèi)星能力，以觀測外國的導(dǎo)彈活動。并且，它連年增加國防預(yù)算，總額已達世界第二。而且，日本使用軍事力量的意愿也在增長，減弱了對防衛(wèi)活動的限制，已數(shù)次派遣自衛(wèi)隊到海外進行軍事活動，通過“借船出海”在實質(zhì)上擺脫了“專守防衛(wèi)”的傳統(tǒng)束縛。這些都可視為日本在突破自我克制的非憲法規(guī)范(例如，對空間作軍事用途的禁令以及對力量投射能力的1 000海里限制)。此外，日本還于2007年正式把防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。在美日同盟內(nèi)部，日本開始主動承擔一般性的安全保障，逐步提高自身防務(wù)能力，保持并增強自主性。上述種種跡象表明，日本擺脫日本和平憲法第九條、走向軍事大國的步伐已經(jīng)明顯加快。

外交上，長達60年的美日兩國的不平等地位，使“求變”之心在日本社會萌動。蘇聯(lián)的解體成為轉(zhuǎn)型的契機。它使得曾經(jīng)自稱是“西方一員”卻身處東西方之間的日本，具備了采行較少以美國為中心的對外政策空間，開始拋棄長期推行“依附性外交”，追求更加主動的“靈活外交”和更有抱負的“自主外交”，并顯現(xiàn)出日益關(guān)注亞洲而疏遠美國的動向，這一“重新亞洲化”的外交政策取向，意在在亞洲獲取更強有力和更為顯著的領(lǐng)導(dǎo)地位，糾正美日同盟的主從關(guān)系，增強美日關(guān)系的“對等性”，改變“對美一邊倒”的從屬地位，擺脫被美國牽著鼻子走的亦步亦趨的順從形象，力爭上升為與美國平起平坐的“平等伙伴”和“政治大國”，實現(xiàn)由先前美國一方的“獨角戲”(單獨領(lǐng)導(dǎo))到后來美日雙方的“雙簧戲”(共同領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變。因此，日本積極參與和推動地區(qū)多邊安全合作，在構(gòu)筑地區(qū)安全環(huán)境中力爭發(fā)揮獨特作用，并由此樹立自身外交戰(zhàn)略的“主體性”和獨立的“坐標軸”。如鳩山由紀夫主政時的日本提出以日、中、韓為主的“東亞共同體”構(gòu)想，進行“美亞并重”的外交理念變革，批判美國資本主義模式，在美軍駐日基地部署、日本支付“駐在國援助”款項、《駐日美軍地位協(xié)議》等議題上向美國發(fā)難，掀起民主黨的“平成外交維新”之風。這一系列排美主張與反美言論，令美國深感不安。上述日本的“亞洲志向”在美國看來無疑是在僭越其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。美國不能容忍日本疏遠甚至脫離由其主導(dǎo)的亞太安全秩序。

由上可見，日本民族主義的“大國自主”傾向抬頭，其國家目標愈發(fā)雄心勃勃、國家姿態(tài)不時咄咄逼人，似乎在尋求真正的“戰(zhàn)略獨立”，對東亞領(lǐng)導(dǎo)地位也抱有野心。這不免使東亞鄰國和國際社會對日本的“異動”充滿戒心。美國也擔心日本在“成長”過程中逐漸脫離美國，并且認為“日本有在短期內(nèi)成為地緣戰(zhàn)略棋手的潛力”，日本也就具有成為美國戰(zhàn)略競爭對手的潛力。因此，日本并非注定要看上去“更像我們”。

對此，美國認識到，東亞地區(qū)能否保持穩(wěn)定、美日同盟關(guān)系能否持久，皆有賴于對日本的發(fā)展動向予以控制與引導(dǎo)。若讓日本脫離了與美國的同盟，就會助長日本國內(nèi)的極端民族主義勢力，日本必將強化自身軍事實力，以便保護它在該地區(qū)的利益，從而引起中國和其他地區(qū)鄰國的過激反應(yīng)而相應(yīng)增強它們的實力，這又會反過來使日本的不安全感加劇，更加致力于軍事力量的增強，從而構(gòu)成一個軍備競賽的惡性螺旋而打破亞太地區(qū)保持了幾十年的穩(wěn)定和繁榮。對美國來說，它將不得不從日本撤軍，從而直接影響美國在該地區(qū)的軍事存在與投送能力，而擁有龐大軍事計劃的日本就能在數(shù)月之內(nèi)獲得巨大的核威懾力，并日益走向民族主義。

為防止日本游離于美日同盟之外而給東亞穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，美國認識到，它必須在日本繼續(xù)保持現(xiàn)有兵力，著力提高駐日美軍的作戰(zhàn)能力，從而加強駐日美軍對日本自衛(wèi)隊“異動”的威懾力，防止日本的軍國主義化。美國還重新定義了美日同盟，鼓勵和控制并進，首重控制:雖然誘導(dǎo)日本行使集體自衛(wèi)權(quán)以擴大日本在東亞地區(qū)的責任，但并不公然支持日本修憲將自衛(wèi)隊變成軍隊;雖然準允日本穩(wěn)步而適度地發(fā)展軍事力量來安撫日本的政治雄心，但日本的重新武裝和軍事行動必須在日本憲法和美日同盟的框架之內(nèi)，日本不能發(fā)展獨立的、能與美國抗衡的軍事力量，并給其軍力發(fā)展劃下底線，即不能越過“三不”紅線——不擁有核武器①日本的無核國地位決定了日本將長期依賴美國的核保護傘。見金強一.中美日東北亞戰(zhàn)略框架之中的朝鮮半島問題:朝鮮半島問題與東北亞大國戰(zhàn)略指向關(guān)聯(lián)的研究.東疆學(xué)刊，2008(3):32、不從事武器出口以及不擁有主要的軍事投放能力。這樣美國就可通過鞏固和加強美日之間緊密的防衛(wèi)合作，來掌控日本軍事力量的發(fā)展，防止日本過度軍備化而造成與東亞鄰國關(guān)系的緊張，從而使美日同盟受到孤立，甚至導(dǎo)致日本沖擊美國的歷史地位和現(xiàn)行秩序。

在劃下底線的同時，美國繼續(xù)向日本提供核保護傘，以削弱日本跨越核門檻的動機，防止其核軍備化;主張美日共同研發(fā)新式武器，以控制日本自主開發(fā)同美國不相匹配的武器系統(tǒng)，還要求日本盡可能多從美國進口武器裝備來促進日本裝備的美國化，從而有助于提高武器裝備的通用性;通過駐日美軍基地調(diào)整、戰(zhàn)區(qū)指揮中樞合并、美日軍隊情報共享、聯(lián)合部署TMD等手段大力推進美日攻防聯(lián)手的軍事一體化，以迫使日本自衛(wèi)隊進一步讓出部分指揮權(quán)，從而將日本的防衛(wèi)能力長期而牢固地縛于美國的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)之中;不鼓勵日本自己發(fā)展軍事力量投放能力②較之那些只防御一國國土的武器來說，軍事力量投射能力被視為是一種進攻性威脅，更可能誘發(fā)緊張的螺旋。Christensen T J.China，the U.S.－Japan Alliance，and the Security Dilemma in East Asia.International Security，Spring 1999，23(4):50，而日本又需要保護海上交通線的安全，這樣日本就仍將依賴美國的力量和保護。

針對日本要求美國將不再需要的基地和設(shè)施合并的情況，在保持美國總體力量的同時，美國對日展開“巧實力”外交，向日本奉送出一點甜頭，通過局部、主動地修補兩國關(guān)系，提升“軟實力”并改善其在日本國民中的形象，誘導(dǎo)日本重歸同盟安全模式之中，從而保證了美日之間的爭議限定在“康德模式”之內(nèi)。2009年2月，希拉里訪日期間，接見被朝鮮綁架人質(zhì)家屬，著力改善日本民眾對美國的“傲慢”印象。奧巴馬訪日期間，會見“日本國民象征”的天皇時表現(xiàn)謙恭。美國對日本的“低姿態(tài)”，引導(dǎo)日本回歸美國設(shè)定的戰(zhàn)略軌道。此外，美國不僅削減了日本“駐在國援助”款項27億美元，還同意將在沖繩的一些關(guān)鍵的美國軍事設(shè)施與功能完好的部分駐日基地返還給日本，并將海軍陸戰(zhàn)隊從沖繩撤出，來適度滿足日本的要求，恰當補償日本對美國的國際支持，有效緩解日本公眾對駐日美軍的強烈不滿，從而將日本安撫于美國的卵翼之下。這體現(xiàn)出美日同盟作為協(xié)調(diào)美日關(guān)系的內(nèi)在調(diào)節(jié)機制的一面。

此外，美國還可利用東亞國家對日本的歷史宿怨和現(xiàn)實提防來約束日本，防止日本走上獨立發(fā)展軍事力量的道路。過去的歷史投在日本與其鄰國關(guān)系上的陰影遲遲不能消退，特別是在朝鮮、韓國和中國。日本漠視歷史責任、掩蓋歷史陰暗面的行徑激起了廣大受過日本侵略的亞洲國家的強烈憤慨。亞太地區(qū)許多國家對日本重新軍國主義化保持高度警惕和強烈反對。基于此，美國不僅可以借東亞的國際輿論之手來間接抑制日本的“異動”，還可以通過動員東亞對日不滿輿論來管束日本的重新軍國主義傾向、勸導(dǎo)日本放棄重塑地區(qū)新秩序的意向、壓制日本重獲亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的野心。

通過上述一系列“軟硬兼施”的舉措，美國對日本不僅保持了原有的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其對日控制力也得到了顯著提高。美國通過美日同盟這個“瓶塞”和安全保障這條“紐帶”來控制日本的軍事化“異動”，確保日本不會脫離日美安全體系，保持日本對美國的戰(zhàn)略性依賴，阻止日本獲取主要軍事大國的屬性，并使日本采取一種非進攻的姿態(tài)，從而將日本牢牢地拴在美日同盟這條船上，使其繼續(xù)為美國東亞戰(zhàn)略服務(wù)?？梢姡欧顔螛O霸權(quán)論的美國在給日本松綁的同時，是不會輕易成全日本的政治大國夢的。它在大戰(zhàn)略的管理方面謀求日本最小限度地介入，而在實施戰(zhàn)略時卻謀求日本最大限度地支持。因此，對日本來說，美日同盟既是維護日本安全的“護身符”又是制約日本異動的“緊箍咒”。

制衡中國“崛起”:冷戰(zhàn)后的新挑戰(zhàn)

鑒于日本在冷戰(zhàn)后深陷經(jīng)濟低迷狀態(tài)，它已不再是美國眼里的“下一個超級大國”。相比之下，美國對中國的擔心與日俱增。著眼于維持東亞地區(qū)動態(tài)穩(wěn)定均勢并繼續(xù)主導(dǎo)東亞安全事務(wù)的美國認為，冷戰(zhàn)后，中國的崛起使中日之間實力差距不斷縮小，戰(zhàn)略天平逐漸歸正甚至出現(xiàn)向中國傾斜的趨勢，對東亞均勢造成巨大沖擊。這與日本的戰(zhàn)略思維不謀而合。美日兩國皆對中國不斷上升的綜合國力非常敏感，甚至有時不免有些神經(jīng)質(zhì)，對中國不能確定的未來走向存有深深的疑懼，并對中國軍事實力的日益增強持有嚴重的戒備心理。

由于日本不可能獨自與中國在亞洲地區(qū)進行抗衡，而美國沒有日本在防范和遏制中國上的合作也會力不從心，在與中國不斷增長的實力相抗衡這一點上，美日有著共同的利益。進言之，對美國來說，日本是其平衡中國迅速崛起的砝碼;在日本看來，美國是其應(yīng)對中國力量上升的依靠。在制衡中國崛起的問題上，美日相互借重，以相輔相成。因此，加強美日同盟以平衡中國力量上升、抵消中國影響擴大以及確保中國不通過武力達成目的的戰(zhàn)略舉措，便似乎成為必要之舉。有人提出“即使中國現(xiàn)在不是威脅，在今后一段時間內(nèi)也會成為威脅。同盟的調(diào)整將作為最后的法寶以防止中國有謀求霸權(quán)的行為。”由此可見，在“中國威脅論”①2012年版日本《防衛(wèi)白皮書》，對中國國防政策和軍事活動進行種種無端指責，熱衷于宣揚“中國威脅論”。DEFENSE OF JAPAN 2012，2012 －7 －31.http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/2012.html.的鼓噪熏染之下，中國已然取代蘇聯(lián)成為美日同盟主要的共同防范對象，制衡中國“崛起”則構(gòu)成了美日同盟的共同戰(zhàn)略目標。

在中國迅速崛起的背景下，鑒于日本已是經(jīng)濟超級大國的事實，美國正在按照“遠東的英國”來塑造“擁有共同價值和安全目標”的日本，以“英美特殊關(guān)系”為榜樣來改造美日同盟關(guān)系，加強美日防衛(wèi)合作，以抑制中國的崛起、平衡中國崛起所引起的國際權(quán)位的消長變化。在具體實踐上，美國有意讓日本與美國成為形式上更加平等的伙伴，在許多方面放松了對日本的制約。美國促使日本自我武裝、加強軍備力量，要求日本增加國防費用從而分擔駐日美軍更多的防務(wù)費用，顯著提高日本的軍事作用，鼓勵日本在同盟框架內(nèi)擴大軍事活動空間，將日本納入美國的軍事行動中去，并加強在武器和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的相互交流，包括與日本合作研發(fā)TMD，研究和應(yīng)對來自中國的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”威脅，在軍事裝備和作戰(zhàn)能力發(fā)展上進一步配合美國實現(xiàn)“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想;對日本修改“和平憲法”的動向基本持同情態(tài)度，并建議允許日本行使和平憲法所明令禁止的集體自衛(wèi)權(quán)，對日本顯著提高常規(guī)軍事力量的做法并不加以限制，以便日本能夠?qū)⑵浒踩秶鷶U大到其領(lǐng)土防御以外，甚至要求日本應(yīng)該準備在南海協(xié)助美國采取“警戒”行動，從而獲得支持同盟軍事行動的適當能力，使日本自衛(wèi)隊成為駐日美軍的“戰(zhàn)略預(yù)備隊”。①Armitage R L，Nye J S.Jr.The U.S.－Japan Alliance:Anchoring Stability in Asia.Aug 15，2012.http://csis.org/files/publication/120814_FINAL_PACOM_optimized.pdf.不難得見，美國力促日本全面推進軍事和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高日本的國際地位、擴大日本對同盟的貢獻，從而使其以更加自信的方式在地區(qū)和國際安全事務(wù)中發(fā)揮更大的積極作用，擴展美日同盟的職能范圍并引導(dǎo)其日益東亞化甚至全球化，更好地配合美國“中國指向”的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

在臺灣問題上，美日同盟加強兩國軍隊在聯(lián)合作戰(zhàn)方面的訓(xùn)練，協(xié)調(diào)雙方軍隊的部署和責任分擔，增加雙方軍隊在地區(qū)沖突中的靈活性和反應(yīng)能力，開始以東海、臺海、南海和東南亞這一“動蕩弧”為美日同盟的主要戰(zhàn)備方向，大大增加了環(huán)中國和日本海域的戰(zhàn)備巡航。其戰(zhàn)略目的不言自明，即對臺海局勢保持共同關(guān)注，表面上鼓勵通過對話方式和平解決臺灣問題，實際上在必要時進行軍事介入。這可從1997年9月美日聯(lián)合發(fā)表的新《美日防衛(wèi)合作指針》將美日共同軍事行動的適用范圍從原來“只保障日本的安全”擴大為“對付日本周邊緊急事態(tài)”管窺而知。這一“日本周邊緊急事態(tài)”自然暗含臺海地區(qū)發(fā)生的不測事件。并且，新《美日防衛(wèi)合作指針》還給日本自衛(wèi)隊在地區(qū)沖突爆發(fā)時增加了“作戰(zhàn)支援”任務(wù)，包括情報搜集、監(jiān)視以及掃雷任務(wù)。另一方面，如果美日聯(lián)合研發(fā)的艦基TMD系統(tǒng)有效，并通過平時轉(zhuǎn)讓或危機時部署以服務(wù)于臺灣防務(wù)，就很可能減小中國以彈道導(dǎo)彈對臺灣的威懾力，而這是中國人民解放軍壓制臺灣的主要手段。此外，2005年2月美日“2+2”(兩國防長和外長)會議《共同聲明》發(fā)表的共同戰(zhàn)略目標首次提出要關(guān)注中國的軍事動向，并把臺灣問題列為共同關(guān)心的事項。這又進一步證實了美日同盟對臺灣問題的介入意圖?？梢?，未來美日聯(lián)合對臺灣問題進行軍事干預(yù)的傾向加大、能力增強，美日希望這種關(guān)注與介入態(tài)勢可以監(jiān)控中國的兵力調(diào)動并抑制中國收復(fù)臺灣的“異動”。

在釣魚島問題上，美國雖然并未明確聲援日本，但是卻以實際行動宣告美國對日安全承諾，甚至有學(xué)者建言，駐日美軍應(yīng)在日本防御與安全行動中承擔“具體化”責任。②Armitage R L，Nye J S.Jr.The U.S.－Japan Alliance:Anchoring Stability in Asia.Aug 15，2012.http://csis.org/files/publication/120814_FINAL_PACOM_optimized.pdf.2010年9月7日，中日釣魚島撞船事件爆發(fā)，日方無理扣押中國船員并稱將用“國內(nèi)法”處置船長詹其雄，中日關(guān)系嚴重惡化。中國對日態(tài)度強硬，最終逼迫日本放還人員。此后，中日兩國在釣魚島問題上數(shù)次交鋒。釣魚島問題的持續(xù)發(fā)酵，促使日本繼續(xù)與強者為伍，鞏固美日同盟，從而以達“挾美抑中”。美國通過強調(diào)同盟關(guān)系來顯示對日支持，形成對華壓力。2012年8月21日至9月6日，美日在夏威夷舉行的“攻島”聯(lián)合軍演，顯示了美軍對釣魚島紛爭演化為軍事沖突后直接進行軍事干預(yù)的可能。這顯然是為日本“打氣撐腰”之舉。

經(jīng)過這些大力扶植日本的戰(zhàn)略調(diào)整，美日兩軍之間的聯(lián)系大大加強，美日同盟開始由美國向日本提供單方面的軍事保證、日本“輔助”美軍后勤轉(zhuǎn)變?yōu)槊廊针p方相互提供軍事支援、共同采取“軍事行動”，日本自衛(wèi)隊則實現(xiàn)了由“內(nèi)向防衛(wèi)”為主向“外向干預(yù)”與“內(nèi)向防衛(wèi)”并重的擴展，日本正成為美國在東亞的前沿指揮和控制中心、后勤補給中心和核心軍事基地，從而使其成為美國保衛(wèi)自身東亞利益的西太平洋安全體系的基石，進而服務(wù)于美國稱霸東亞的戰(zhàn)略圖謀。不難看出這其中美國“扶日制華”的成分在增加。

綜上所述，冷戰(zhàn)后，美國通過“打拉結(jié)合”之法不斷強化美日同盟，提高了兩國關(guān)系的平等性和互補性，突出了更大的利益相容性和關(guān)系特殊性，增強了同盟對外的主動性和進攻性，使美日同盟關(guān)系重新煥發(fā)活力。美國之所以這樣不遺余力地鞏固美日同盟，意在收“一箭三雕”之效:遏制朝鮮“威脅”、控制日本“異動”并制衡中國“崛起”。具體說來，一是提高美日同盟的威懾力和可信度，為朝鮮可能的突發(fā)情況做好準備，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具從朝鮮擴散出來;二是美日同盟的不斷強化對美日關(guān)系而言有著進一步的雙重效果:美國控制日本和日本依賴美國;三是美國利用不斷強化的美日同盟來制衡日益強大的中國(即“聯(lián)日制華”)，并將其作為美國手中馴服的武器以抵御其難以對付的敵人。可見，美國一手運用盟友關(guān)系控制日本，一手運用朝鮮“威脅”和中國崛起恫嚇日本，使日本服從美國的領(lǐng)導(dǎo)地位并在美國所設(shè)定的戰(zhàn)略軌道里運行。從同盟內(nèi)外戰(zhàn)略重點來看，冷戰(zhàn)后美日同盟的對內(nèi)政策重點更為關(guān)注如何調(diào)整同盟關(guān)系以控制日本“異動”，而對外戰(zhàn)略重點則由原來的遏制蘇聯(lián)擴張為主轉(zhuǎn)向為遏制朝鮮“威脅”和制衡中國“崛起”①日本對周邊安全的憂慮，特別是朝鮮的挑釁及中國在日本周邊水域強硬的海上活動，成為美日同盟保持活力的基礎(chǔ)。Chanlett－Avery E，Manyin M E，Cooper W H.Japan－U.S.Relations:Issues for Congress.October 6，2010，CRS －3.http://fpc.state.gov/documents/organization/150752.pdf.，正是這兩個所謂的安全挑戰(zhàn)增強了美日持久防衛(wèi)合作的必要性，美日已然結(jié)成“利益共同體”和“命運共同體”，它已由冷戰(zhàn)時期單純的消極防御型軍事同盟轉(zhuǎn)變?yōu)槔鋺?zhàn)后積極干預(yù)的“地區(qū)危機主導(dǎo)型”同盟，美日同盟由此成為美國干預(yù)亞太事務(wù)的工具和對付“周邊事態(tài)”的進攻之矛。從以均勢戰(zhàn)略求霸權(quán)地位來看，“控制日本、牽制中國”這一兩手戰(zhàn)略旨在達到這樣一種戰(zhàn)略效果——預(yù)防東亞大國的可能聯(lián)合給美國東亞霸主地位帶來的挑戰(zhàn)，從而在“世界島”東部加強對美有利的戰(zhàn)略均勢，使美國的東亞霸主地位得以永續(xù)。因此，美日同盟成為美國造就東亞穩(wěn)定均勢和建構(gòu)東亞安全秩序的支柱之一，并為未來構(gòu)建美國主導(dǎo)下的地區(qū)多邊安全安排提供了一個可資利用的基礎(chǔ)。

展望未來，美國將以維護美國在東亞的戰(zhàn)略利益為指向，充分挖掘美日同盟關(guān)系的潛力，努力化解美日雙方的潛在分歧，以漸進的方式推動同盟的制度化和緊密化，在此基礎(chǔ)上促使美日同盟由應(yīng)對“周邊事態(tài)”的危機驅(qū)動型區(qū)域性同盟向關(guān)注“全球安全”的自主發(fā)展型全球性同盟發(fā)展，并朝著“締結(jié)一個永久性的攻守同盟”以及構(gòu)筑一種平等互利的“全球伙伴關(guān)系”的方向前進。①Armitage R L，Nye J S.The U.S.－Japan Alliance:Getting Asia Right through 2020.February 2007.http://csis.org/files/media/csis/pubs/070216_asia2020.pdf.在可預(yù)見的將來，美日同盟不會走向解體，相反將會在政治上更加相互靠攏、安全上目標更為一致、外交上更為相互倚重，同盟的非對稱性和不平等性將得到逐漸修正，同盟的權(quán)力分享與義務(wù)分擔將日趨均衡化與對等化，同盟的生命力與活力也將日益長期化與持久化。當然，在這一時期內(nèi)，由于“美強日弱”的力量格局決定了“美主日從”的同盟結(jié)構(gòu)，這一架構(gòu)不會根本改變，只會做出微調(diào)。而在遙遠的將來，美日同盟必然會隨著美國霸權(quán)的隕落而最終歸于塵土。

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