季志業(yè) (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長、研究員)

近期以來，習(xí)近平主席出席上海合作組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)，并連續(xù)訪問了中亞、東南亞諸國;李克強(qiáng)總理也訪問了南亞、東南亞國家，出席了中國－東盟峰會(huì);周邊一系列國家領(lǐng)導(dǎo)人也相繼訪華。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體這一系列周邊外交活動(dòng)給全世界一個(gè)強(qiáng)烈的信號:中國比以往更加重視周邊。當(dāng)然，對周邊僅僅“重視”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來更需要把這種“重視”變?yōu)橐环N頂層設(shè)計(jì)、長期規(guī)劃和堅(jiān)持不懈的“經(jīng)營”。

中國正在從一個(gè)地區(qū)大國成長為一個(gè)世界大國，如果沒有周邊的支撐，就很難成為真正的世界大國。搞得不好，周邊甚至可能成為“拖后腿”的因素，妨礙中國成長為世界大國。當(dāng)前在中國周邊出現(xiàn)的一些事態(tài)，特別是與中國相關(guān)的領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)之爭，有不少緣起于某些政治勢力試圖通過制造麻煩“阻擊”中國加速發(fā)展。從這個(gè)角度看，中國必須認(rèn)真“經(jīng)營周邊”，使之真正成為中國全面發(fā)展的“正能量”。

中國發(fā)展到今天已逐步具備了全面“經(jīng)營周邊”的能力。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)上與周邊各國的合作日益密切，相互利益高度融合。中國已是周邊幾乎所有國家最大的貿(mào)易伙伴，還是有些國家的最大投資國，如蒙古、緬甸等;中國承接了周邊許多國家的重大項(xiàng)目，參與了它們的鐵路、公路、港口、機(jī)場、電網(wǎng)、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、緬甸等共建石油天然氣管道;中國與周邊國家的人員往來日益密切，2012年僅中國與東盟之間的人員往來就超過1500萬人次。未來，中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將更加密切，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變:一是由“世界工廠”向兼具“世界工廠”和“世界市場”的角色轉(zhuǎn)變。隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，國內(nèi)市場需求將迅速增長，未來五年將有4萬億美元的需求，這給周邊國家提供了最方便最有吸引力的市場機(jī)遇。二是由“資金吸引國”向兼具“資金吸引”和“資金出口”國的角色轉(zhuǎn)變。目前中國每年吸引外資仍在1000億美元以上，是世界最大的資金吸引國之一。同時(shí)，中國的“資金出口”量也迅速增長，僅2012年中國對外直接投資就達(dá)772．2億美元，比2011年增長了28．6%。這就意味著中國已具備向周邊擴(kuò)大投資的巨大潛力，而周邊多數(shù)國家處于資金需求不斷增長階段，雙方在資金領(lǐng)域的互補(bǔ)性將逐步凸顯。中國這兩大角色的轉(zhuǎn)變，再加上中國高科技領(lǐng)域的迅速發(fā)展、教育水平和教育吸納能力的大幅提高等，都將對周邊國家產(chǎn)生巨大吸引力，成為中國能夠“經(jīng)營”好周邊的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國國內(nèi)正在形成與周邊國家共同發(fā)展、共同富裕的共識(shí)，這是“經(jīng)營周邊”重要的國內(nèi)民意基礎(chǔ)。這些年來，中國政府通過各種渠道，以各種方式表達(dá)了與周邊國家共同發(fā)展的思路，包括“睦鄰、安鄰、富鄰”，“以鄰為伴、與鄰為善”，“好鄰居、好朋友、好伙伴”，“和諧周邊、和諧世界”以及“中國－東盟命運(yùn)共同體”等理念。盡管網(wǎng)絡(luò)媒體上經(jīng)?？梢钥吹骄W(wǎng)民對一些外交舉措提出批評，但他們對上述倡議并無異議，表明這些倡議已被越來越多的民眾認(rèn)可。中國民眾已深刻認(rèn)識(shí)到，如果周邊國家不發(fā)展也不安定，不向中國開放市場，不能向中國提供資金、技術(shù)、資源和能源，中國就難以可持續(xù)發(fā)展。

中國也具備“經(jīng)營周邊”所必需的外部環(huán)境。新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，中國一直奉行和平發(fā)展外交方針。中國不僅是現(xiàn)有國際體系的參與者，也是這個(gè)體系的獲益者。這個(gè)體系確實(shí)存在許多不合理因素，但中國只是這個(gè)體系中的改革者，而不是挑戰(zhàn)者、不是西方所渲染的“修正主義”國家。改革開放以來，中國不僅在雙邊層面與周邊各國建立和發(fā)展伙伴關(guān)系，而且積極參與各種全球性與地區(qū)性的多邊機(jī)制，以此對自己予以約束。特別是中國參與了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、東盟10+3機(jī)制、中日韓自貿(mào)區(qū)談判機(jī)制、朝核問題六方會(huì)談、南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等周邊幾乎所有機(jī)制，實(shí)踐與周邊國家共同發(fā)展的理念。目前，在某些國際政治勢力的挑唆下，有人對中國發(fā)展軍力產(chǎn)生疑慮，也有人把近期中國與鄰國的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端視為中國奉行“強(qiáng)硬”政策的結(jié)果。在這里，筆者不準(zhǔn)備用很長的篇幅去解釋產(chǎn)生上述問題的原委，而只需說明一個(gè)事實(shí)，即中國迄今努力避免將爭端升級為沖突。為此，中國與周邊各國積極開展軍事合作、積極參與周邊各種安全對話機(jī)制。這一政策得到了周邊多數(shù)國家的認(rèn)可和稱贊。同時(shí)，周邊多數(shù)國家正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，它們需要地區(qū)穩(wěn)定，而中國的穩(wěn)定是周邊國家穩(wěn)定最重要的外部因素;它們需要發(fā)展，中國巨大的市場、豐富的資金、相對先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)都是它們迫切需要的;中國在經(jīng)濟(jì)合作中不附帶任何政治條件，尤其不借經(jīng)濟(jì)合作干涉他國內(nèi)政的政策更讓周邊各國放心。周邊國家希望在與中國的合作中獲益是各國政府的基本想法，也是各國民意的主流。這些正是中國“經(jīng)營周邊”不可缺少的外部條件。

中國“經(jīng)營周邊”必須擺脫歷史上大國對周邊巧取豪奪的傳統(tǒng)，充分借助全球化進(jìn)程，闖出一條獨(dú)特的“經(jīng)營周邊”之道?；仡櫄v史，一些大國或把周邊變成殖民地，強(qiáng)迫鄰國屈從自己的制度、法律，甚至語言;或在周邊建立勢力范圍，將本國利益凌駕于鄰國之上;或用同盟、制度等方式確立霸主地位。歷史證明，這些做法最終會(huì)失敗，均不可取。而今，世界發(fā)生了翻天覆地的變化，中國必須探尋一條與時(shí)俱進(jìn)的“經(jīng)營周邊”之路，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“命運(yùn)共同體”理念就為這條道路提出了一個(gè)發(fā)展方向。我們也可以在中國的整體外交方針中找到一些原則，如平等、互利，合作求安全、合作謀發(fā)展，共同發(fā)展、共同富裕，等等。但是，要把這些理念和原則變成具體政策，還需要挖掘我們的智慧與技巧。

中國既然想闖出一條不同于歷史上任何一個(gè)大國的“經(jīng)營周邊”之道，當(dāng)然也就不會(huì)排斥世界上其他大國在中國周邊的利益關(guān)切。中國“經(jīng)營周邊”的最大挑戰(zhàn)之一是要學(xué)會(huì)如何在周邊地區(qū)與世界各大國，尤其是與美國和平相處。美國看好21世紀(jì)中國及中國周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位，高調(diào)“重返亞洲”，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，除了謀求未來地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的考慮外，也不乏防范和牽制中國的考慮。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出與美國建立“新型大國關(guān)系”，試圖規(guī)避新興大國和守成大國“必然沖突”的歷史宿命，而規(guī)避沖突的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”恰恰是在中國周邊。美國在這個(gè)地區(qū)有冷戰(zhàn)時(shí)期建立并遺留至今的由其領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，也有其新近努力推動(dòng)建設(shè)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，還有在阿富汗等周邊國家的軍事存在。中國如何以開放的心態(tài)、合理的訴求、巧妙的做法，把“合作共贏”變成美國與周邊國家的共同理念，打消它們的顧慮和猜忌，將是對中國“經(jīng)營周邊”最關(guān)鍵的考驗(yàn)。○