文 本刊編輯部

將人大調(diào)研不斷引向深入

文 本刊編輯部

近些年來(lái)，調(diào)查研究作為一種工作方法，在人大履職中得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。可以說(shuō)，現(xiàn)在人大的每一項(xiàng)履職行為，都貫穿著一定的調(diào)查研究。這一方面體現(xiàn)了人大工作的深化發(fā)展，另一方面也引起了人們對(duì)人大調(diào)研的關(guān)注，并期待調(diào)查研究給人大工作帶來(lái)更多精彩。

論及調(diào)查研究的重要性，許多人都會(huì)想起毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中提出的著名觀點(diǎn)：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”“調(diào)查就是解決問(wèn)題?！边@深刻揭示了調(diào)查研究乃謀事之基、成事之道的真諦所在。具體對(duì)人大工作而言，調(diào)查研究的作用可歸納為四個(gè)方面：一是擴(kuò)大了人大工作的視野，二是豐富了人大工作的內(nèi)容，三是加深了人大對(duì)社情民意的了解，四是提高了人大工作的實(shí)效。多年來(lái)，人大工作在實(shí)踐探索中不斷取得新進(jìn)展，調(diào)查研究可謂功不可沒(méi)。

一般說(shuō)來(lái)，調(diào)查研究是指就某一件事或某一個(gè)主題，通過(guò)座談、察訪、蹲點(diǎn)、問(wèn)卷等方式，了解掌握實(shí)際情況、探索事物的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)意義上說(shuō)，人大調(diào)研大體可以分為四種形式。一是立法調(diào)研，即主要為制定、修改法律法規(guī)或立法后評(píng)估開(kāi)展的調(diào)研；二是監(jiān)督調(diào)研，即為檢查法律法規(guī)實(shí)施情況、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或其他監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展的調(diào)研；三是課題調(diào)研，即由人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)或人大辦事機(jī)構(gòu)牽頭，圍繞某一專(zhuān)題開(kāi)展的課題研究。課題研究可能為人大立法、監(jiān)督提供依據(jù)，做好準(zhǔn)備，但并不直接是立法、監(jiān)督活動(dòng)本身；四是代表調(diào)研，主要是代表小組或代表個(gè)人，圍繞某一主題或?yàn)樘岢鲎h案和書(shū)面意見(jiàn)，開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)。一般意義上的調(diào)研，以深入實(shí)際、直接獲取第一手資料為特征，不妨稱(chēng)之為直接型調(diào)研。

直接型調(diào)研是最基礎(chǔ)、最常用的一種調(diào)研形態(tài)，但不是全部。從更大范圍特別是現(xiàn)代意義上看，一段時(shí)期以來(lái)，調(diào)查研究已經(jīng)日益發(fā)展出一種新的重要形態(tài)，即以收集、分析各種信息資料為主要內(nèi)容的調(diào)研模式。比如，對(duì)大量數(shù)據(jù)、民意、資訊等開(kāi)展的實(shí)時(shí)追蹤和分析研究，就是這種新調(diào)研模式的典型表現(xiàn)形式。由于其主要以第二手資料或者說(shuō)間接性信息資料為調(diào)研對(duì)象，可以稱(chēng)之為間接型調(diào)研。實(shí)際上，在令人目不暇接的大數(shù)據(jù)時(shí)代，間接型調(diào)研已經(jīng)越來(lái)越成為人們觀察社會(huì)、分析問(wèn)題、提出觀點(diǎn)、判斷未來(lái)的一個(gè)重要途徑，甚至被許多智囊機(jī)構(gòu)和研究人員列為調(diào)查研究的首選。當(dāng)然，直接型調(diào)研與間接型調(diào)研往往你中有我、我中有你，密不可分，尤其是實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)、直接經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)是間接型調(diào)研的根基和源泉。偏離了這點(diǎn)，間接型調(diào)研不小心就會(huì)滑入主觀主義的誤區(qū)。

直接型調(diào)研與間接型調(diào)研的區(qū)分，不是簡(jiǎn)單的形式之辨，而是對(duì)開(kāi)啟人大調(diào)研工作思路、創(chuàng)新人大調(diào)研方式，乃至提高人大工作水平，都具有重要參考價(jià)值。隨著人大職能作用的發(fā)揮，調(diào)查研究在人大工作中的分量不斷加重，但是也必須看到，目前人大調(diào)研的模式依然偏重于傳統(tǒng)的直接型調(diào)研，而對(duì)于新調(diào)研模式的運(yùn)用尚不夠充分。因此，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，把人大調(diào)研不斷引向深入，顯得十分重要而緊迫。展開(kāi)一點(diǎn)說(shuō)，就是要努力從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人大調(diào)研工作的升級(jí)發(fā)展。

一是更多發(fā)揮間接型調(diào)研的作用。間接型調(diào)研具有信息占有量大、覆蓋面廣、分析問(wèn)題深、及時(shí)便捷等諸多優(yōu)點(diǎn)。充分發(fā)揮間接型調(diào)研在人大工作中的作用，使之與直接型調(diào)研相輔相成，對(duì)于增強(qiáng)人大工作的宏觀性、思想性，提高人大立法、監(jiān)督和審議的質(zhì)量，可以說(shuō)功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

二是著力提高直接型調(diào)研的質(zhì)量。直接型調(diào)研不僅要突出重點(diǎn)，更要花力氣加強(qiáng)對(duì)調(diào)研對(duì)象的仔細(xì)研究，著力從有限的經(jīng)驗(yàn)材料中提出有質(zhì)量的意見(jiàn)建議，防止和克服浮光掠影、堆砌材料、照搬照抄或調(diào)而不研的傾向。

三是注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。人大調(diào)研的形式和內(nèi)容多種多樣，但目的全在于應(yīng)用。這也是人大調(diào)研區(qū)別于純粹理論研究之所在。換言之，那種為調(diào)研而調(diào)研，或者將調(diào)研成果束之高閣的做法，應(yīng)當(dāng)予以避免。

四是加強(qiáng)人大的調(diào)研力量建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人大調(diào)研的組織謀劃，合理配置人大內(nèi)部調(diào)研力量，充分吸收人大代表參與調(diào)研；進(jìn)一步推進(jìn)人大工作班子建設(shè)，適當(dāng)劃分人大工作的業(yè)務(wù)層次，加大復(fù)合型人大干部培養(yǎng)建設(shè)力度；同時(shí)，重視發(fā)揮社會(huì)智力資源在人大調(diào)研中的作用。

可見(jiàn)，調(diào)查研究既是舊題，也是新作。面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元社會(huì)，人大調(diào)研要不負(fù)眾望，產(chǎn)生更多豐富多彩的成果，只有與時(shí)俱進(jìn)，一路前行。