文/鄭 輝 郝晨宇

“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”需要法治保障
——“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展與上海法治建設”理論研討會綜述

文/鄭 輝 郝晨宇

2012年12月7日，上海市人大法制委員會、上海人大工作研究會、市人大常委會法制工作委員會、市立法研究所聯(lián)合召開“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展與上海法治建設”理論研討會。研討會的主題是以黨的十八大和市第十次黨代會精神為指導，認真貫徹落實市人大常委會所作出的關于創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的決定，從理論和實際相結合的高度，研討圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展總方針進一步加強上海法治建設的具體路徑，更好服務全市工作大局。來自市人大常委會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院、部分區(qū)縣人大常委會、上海人大工作研究會的負責同志和專家學者出席了會議。會議由市人大常委會法工委主任丁偉主持，市人大常委會副主任吳漢民致辭，市人大常委會副主任王培生發(fā)表重要講話。

王培生副主任指出，黨的十八大報告對全面建成小康社會提出了新要求，作出了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略部署，明確指出“法治是治國理政的基本方式”。召開“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展與上海法治建設”研討會，總結探討如何加強法治建設，進一步促進和保障上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展，很有意義。他結合近年來市人大常委會履職的實踐和探索談了三點意見：一要深刻領會加強法治建設對創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的重要意義。加強法治建設是創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的基本保障。這一總方針,只有通過法律的權利、義務安排才能變得明確而具體，只有轉化為具體的法律規(guī)則并加以遵循，才能得到較好的貫徹落實。二要充分認識堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展對上海法治建設提出的新要求。創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結構等經(jīng)濟領域的調(diào)整，也包括社會、文化等領域，更是發(fā)展理念、發(fā)展思路的深刻變革和創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的總方針，對上海法治建設提出了新的更高要求：在法治建設內(nèi)容上，要更加聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。在法治建設理念上，要更加突出構建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。在法治建設目標上，必須更加注重保障和改善民生、促進社會和諧。必須在法治的各個領域和環(huán)節(jié)都堅持權利本位，堅持維護社會公平正義，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三要發(fā)揮人大職能作用，加強法治建設，助推上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展。要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展科學立法，監(jiān)督和支持“一府兩院”圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展嚴格執(zhí)法、公正司法，共同營造全社會共同支持創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的法治環(huán)境。

市人大常委會秘書長、市人大工作研究會會長姚明寶，市人民政府秘書長洪浩，市人民檢察院黨組副書記、副檢察長陳幅寬，市人大財經(jīng)委員會主任委員袁以星，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文，市人大法制委員會主任委員張凌，上?，F(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬等嘉賓先后在研討會上發(fā)言。與會嘉賓圍繞會議主題，展開了深入的研討。現(xiàn)將研討會主要內(nèi)容綜述如下：

一、關于創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展與上海法治建設的內(nèi)在聯(lián)系

與會同志針對創(chuàng)新驅(qū)動轉型發(fā)展與上海法治建設的內(nèi)在聯(lián)系，從當前我國經(jīng)濟體制的類型、經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新轉型面臨的法治環(huán)境等方面展開了討論。

關于我國經(jīng)濟體制的類型和發(fā)展轉型應遵循的原則，有的觀點認為，中國特色社會主義市場經(jīng)濟是一種“發(fā)展導向型”的經(jīng)濟體制。在這一體制中，政府有著較強的經(jīng)濟職能，積極引導市場實現(xiàn)發(fā)展，中國經(jīng)濟有著政策與市場兩種動力。這一體制下要實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，在立法上應考慮幾個原則：第一，政府行為方式的轉型是發(fā)展方式轉型的關鍵。第二，轉變政府行為方式的關鍵是構建科學的發(fā)展指標體系。特別應當關注國民總收入GNI，人均可支配收入的增長，一般貿(mào)易出口額及其增加值，外資企業(yè)的稅收貢獻度，內(nèi)外資企業(yè)的相對比重變化等。第三，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變既要注重激勵又要注重限制。要限制與粗放型發(fā)展和不可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的各種經(jīng)濟行為，如限制土地的粗放使用、嚴格執(zhí)行最低工資標準、限制各種排放等。第四，從動態(tài)變化長期發(fā)展的要求進行立法，為政府提供創(chuàng)新、探索空間。

關于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的背景及其對經(jīng)濟法制建設提出的新要求，有觀點認為，現(xiàn)在土地開發(fā)難以為繼，環(huán)境承受能力愈益加重，節(jié)能減排任重道遠；以消耗自然資源為主、基于廉價勞動力成本的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢不再；人民群眾精神文化方面的需求日益增長。這些都是倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的重要原因和因素。面對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和商業(yè)模式的創(chuàng)新，現(xiàn)行行政管理體制還有諸多阻礙：一是既有政策覆蓋面有限，難以覆蓋新型業(yè)態(tài)企業(yè)；二是壟斷因素阻礙市場行為；三是相關政策受部門分隔影響難以落地，尤其是一些政策涉及的兩個政府主管部門時，其落實更顯困難。

二、關于提高創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的能力，進一步加強人大工作

各級人大及其常委會通過行使立法權、監(jiān)督權，對推進上海法治建設，推進“創(chuàng)新轉型發(fā)展”大有可為。圍繞提高創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的能力加強人大工作，與會同志從履職創(chuàng)新、提高立法工作服務發(fā)展大局的水平和加強改進經(jīng)濟領域立法等方面展開了討論。

關于人大履職創(chuàng)新，有觀點認為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施對人大依法履職提出了新要求：一是在履職意識上有新高度。要把推進上?！皠?chuàng)新轉型”的法治建設工作放在國家整體部署和總目標中思考，放在五位一體的建設中去謀劃。二是在履職內(nèi)容上有新內(nèi)涵。要走自主創(chuàng)新道路，建設國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略等。三是在履職方法上有新創(chuàng)造。以智慧、魄力和韌勁破解立法和監(jiān)督中難題。

關于立法工作服務發(fā)展大局的水平，有觀點認為要以十八大精神為指引，進一步提高立法工作服務發(fā)展大局的水平。一要吃透十八大精神，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”的總方針來指導今后的立法實踐。二要開動腦筋，用智慧、魄力和韌勁，采取立法手段，為推動“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”提供有力法制保障。三要及時總結上海在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”方面的成功經(jīng)驗，通過立法固化下來，力求取得制度的先發(fā)優(yōu)勢。四要抓緊梳理本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，做到心中有數(shù)，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下做好總體謀劃和安排。

關于加強經(jīng)濟領域立法，有觀點認為要深刻理解和領會“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”的精神實質(zhì)，準確把握和擔當經(jīng)濟領域立法的重任。一是找準方向，增強地方性法規(guī)針對性。要堅持需求導向、問題導向、項目導向，通過立法建立更符合經(jīng)濟轉型發(fā)展要求的體制機制。二是把握方寸，維護法律的統(tǒng)一性。三是創(chuàng)新方法，提高法規(guī)的實效性。當前凡是有立法必要性、實踐經(jīng)驗比較成熟、各方面認識比較統(tǒng)一的經(jīng)濟立法項目多數(shù)已經(jīng)實施；凡是實踐經(jīng)驗尚不成熟、現(xiàn)實中還存在較多突出問題、亟需用法律來規(guī)范解決的立法項目仍有不少。這就要探索創(chuàng)新工作方法，抓住“關鍵的那么幾條”著力推進，要“在夾縫里作文章”。此外，還要積極探索對法規(guī)實施情況進行后評估。

三、關于提高創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的能力，進一步發(fā)揮“一府兩院”的法治保障作用

依法行政、維護司法公正和社會正義，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。與會同志圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”，就繼續(xù)推進依法行政、創(chuàng)新行政立法模式和加強金融檢察工作等方面作了探討和交流。

有觀點認為，要實現(xiàn)依法行政助推“創(chuàng)新轉型”，在觀念上要把握好兩個原則：一是深入推進依法行政應堅持以改革促創(chuàng)新、以改革促轉型、以改革建制度。二是先行先試也應堅持法治精神的引領、法定程序的規(guī)范、法律監(jiān)督的制約。關于創(chuàng)新行政立法模式，有觀點認為，一要加強對本市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展商業(yè)模式創(chuàng)新的調(diào)查與研究。建議政府部門在起草制訂相關政策、法規(guī)時，重點加強對新興商業(yè)模式的調(diào)查研究。二要敞開立法大門，注意聽取行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會等社會組織的意見建議。更多地吸納行業(yè)協(xié)會參與相關政策法規(guī)的起草。三要整合資源，加強立法綜合協(xié)調(diào)與研判。關于加強金融檢察工作，有觀點認為一要積極推進金融檢查工作專業(yè)化，提高工作水平；二要充分發(fā)揮檢察職能，切實維護金融安全；三要加強金融領域犯罪預防，從源頭上防范金融風險；四要加快金融檢察人才培養(yǎng)，提高服務金融中心建設能力。

本次研討會為理論界與實務界，立法、執(zhí)法和司法工作者搭建了互動交流的平臺。大家暢所欲言，就創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展與上海法治建設議題互通信息、交換意見、凝聚共識。研討會的成功舉辦，對上海進一步圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展加強上海法治建設，提高城市法治化水平，必將產(chǎn)生積極的影響。 （作者單位：上海市立法研究所）