文/陳余泓

咨詢專家建言全口徑預(yù)算監(jiān)督

文/陳余泓

5月21日上午，市人大常委會(huì)412會(huì)議室里熱鬧非凡。包括部分市人大代表、上屆市人大相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)預(yù)算領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的10多名預(yù)算審查特邀咨詢專家剛從市人大常委會(huì)副主任洪浩手中接過聘書，就立刻進(jìn)入角色，圍繞“如何加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督工作”建言獻(xiàn)策，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。

黨的十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，令盼望管好政府“錢袋子”的人們?yōu)橹徽?。何為“全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”？依照十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩的解讀，就是要把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算和決算，把政府花的每一筆錢都納入監(jiān)督。具體地說，就是要管好公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保險(xiǎn)基金這“四本賬”的收支狀況。市人大常委會(huì)副主任洪浩認(rèn)為，這不能單純地理解成“算算賬”，實(shí)質(zhì)上是牽涉到政治體制、行政體制改革的一個(gè)大問題。

今年全國(guó)人代會(huì)首次編報(bào)了2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，使預(yù)算報(bào)告首次較為完整地披露了“四本賬”的收支狀況，被代表們?cè)u(píng)價(jià)為“向陽光財(cái)政邁出了重要一步”。目前各省市人大常委會(huì)都在積極探索，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。就上海而言，目前已將公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收支情況納入監(jiān)管，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金則尚未納入監(jiān)督，還有很大的探索空間。對(duì)此，市十三屆人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁以星認(rèn)為，人大監(jiān)督要抓“四個(gè)度”：廣度，早日將“四本賬”都納入人大監(jiān)督范圍；深度，更加關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；制度，密切關(guān)注預(yù)算法修訂進(jìn)度、抓緊修訂《上海市財(cái)政監(jiān)督條例》；透明度，讓老百姓看清楚政府的錢究竟花在何處。上海銀行獨(dú)立董事程靜萍提出，還要想清楚這“四本賬”里，人大管什么、怎么管？比如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，人大恐怕無法像企業(yè)經(jīng)理一樣，細(xì)枝末節(jié)處處過問。又如社會(huì)保險(xiǎn)基金由政府、用人單位、勞動(dòng)者三方共同繳納，人大監(jiān)督應(yīng)該觸及到哪些層面？市統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)王建平認(rèn)為，凡是公權(quán)力獲得資金都應(yīng)該列入人大監(jiān)督范圍。人大監(jiān)督應(yīng)著眼于制定合理的預(yù)算收支分類標(biāo)準(zhǔn)，而審計(jì)監(jiān)督則是要確保這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。

事實(shí)上，“全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”并不是一個(gè)“新詞”。早在十六屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出要進(jìn)行“全口徑政府收支預(yù)算管理”，黨的十七大、十八大報(bào)告又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)此提出了新要求。在市十三屆人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任任連友看來，這恰恰反映出“全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督工作”是人大預(yù)算監(jiān)督需要始終堅(jiān)持的目標(biāo)和方向，但在操作層面上急不得，需要循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作。比如，目前可以圍繞市委總體立法要求抓好法律法規(guī)的制定，圍繞全口徑預(yù)算的思路開展專題調(diào)研，結(jié)合工作安排做好日常監(jiān)督工作等。市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任張耀倫介紹，今年，市人大常委會(huì)預(yù)算工委將就全口徑預(yù)算管理監(jiān)督、2013年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排及使用情況等議題開展專題調(diào)研。

據(jù)悉，預(yù)算工委將邀請(qǐng)市人大代表及預(yù)算審查特邀專家參加這些監(jiān)督工作。目前，預(yù)算工委已與39位市人大代表建立固定聯(lián)系，這些代表分別來自全市17個(gè)區(qū)縣的36個(gè)代表小組，每個(gè)小組至少有1位。預(yù)算工委主任張耀倫表示，這樣既便于聯(lián)系代表及時(shí)將審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等方面專業(yè)知識(shí)情況帶到代表小組，也便于預(yù)算工委充分聽取和吸納代表的意見建議，舉辦專題講座、專題培訓(xùn)班等活動(dòng)。5月14日，代表們已聽取了市審計(jì)局負(fù)責(zé)人所作的關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的專題講座，為提升代表的專業(yè)知識(shí)開了個(gè)好頭。