文/李 迎

政府公共體育服務(wù)立法探討

文/李 迎

黨和國家歷來高度重視體育事業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，“大力發(fā)展體育事業(yè)”再次被提上議程。然而，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，廣大人民群眾日益增加的公共體育服務(wù)需求與公共體育服務(wù)供給不足之間的矛盾，成為當(dāng)前公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的重大問題。要解決這一矛盾，就要從立法層面對公共體育服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計和規(guī)范，真正讓政府肩負(fù)起應(yīng)有的服務(wù)責(zé)任，以進(jìn)一步提升我國公共體育服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

一、政府公共體育服務(wù)立法的價值和意義

政府公共體育服務(wù)立法，首先，有利于深化我國公共體育服務(wù)體系的理論研究，豐富中國特色的公共體育服務(wù)體系和內(nèi)容體系；其次，有利于加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，為我國公共體育服務(wù)在實踐操作層面上的建設(shè)提供依據(jù)；再次，有利于推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化。

政府公共體育服務(wù)立法是一項民生工程，具有重要的社會價值。它涉及社會的方方面面，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。除社會各個機(jī)構(gòu)的積極配合之外，各級立法部門應(yīng)承擔(dān)起這一重要責(zé)任，為公共體育事業(yè)發(fā)展提供更多的政策保障、制度支撐和公平正義，只有這樣，才能不斷完善公共體育服務(wù)體系，保障不同區(qū)域和不同人群享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。

二、政府公共體育服務(wù)立法定位

立法的基本前提和首要問題不是法律規(guī)范文本的制定，而是價值取向的選擇。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)解決，對于政府公共服務(wù)的需求變得更為強(qiáng)烈。所以，在保障了人們生存權(quán)的基礎(chǔ)上，如何推動發(fā)展權(quán)的發(fā)展，成為立法的價值原則和價值追求。政府公共體育服務(wù)立法應(yīng)該堅持以下取向：

一是要堅持民生取向。體育向來不是一件單純的私人項目，它事關(guān)廣大人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，是社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。公共體育服務(wù)作為公共物品，與國民的健康生活和健康發(fā)展密切相關(guān)，是一項意義重大的民生工程。政府公共體育服務(wù)立法，要堅持民生取向，將公共體育服務(wù)基本法律規(guī)范、規(guī)章制度的制定和完善，納入到“民生立法”的理念范疇，體現(xiàn)社會公眾對公共體育服務(wù)的所呼、所需和所求。

二是要堅持均衡取向。公平正義是立法的基本原則。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)的非均等化問題比較突出，公共體育資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的占有和分配都存在不平衡現(xiàn)象，甚至在某種程度上還有差距逐步拉大的趨勢。在這一背景下，公共體育服務(wù)立法堅持均衡取向，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化具有非同尋常的社會意義，是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要方面。公共體育服務(wù)的立法，要堅持均衡發(fā)展的取向，體現(xiàn)政府體育服務(wù)的公共性和為民性，追求實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。

三是要堅持效益取向。任何立法都要體現(xiàn)效益優(yōu)位原則。立法效益指的是立法行為所產(chǎn)生的合目的的有益效果（即良法及其產(chǎn)生的社會效果）的多少與好壞，立法者設(shè)定的立法目的是否達(dá)到了預(yù)期效果。政府公共體育服務(wù)立法，同樣也要將立法所產(chǎn)生的社會效益作為立法效果衡量的關(guān)鍵指標(biāo)，以保證所制定的公共體育服務(wù)的基本法律法規(guī)是良法而不是“惡法”，與其他法律法規(guī)“精神一致、內(nèi)容協(xié)同”而不是“互相抵觸”，能夠促進(jìn)社會和諧、提升公眾生活質(zhì)量，而不是相反。

三、政府公共體育服務(wù)立法的主要內(nèi)容

我國《體育法》明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族素質(zhì)”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合具體實際，制定符合全國及各地方公共體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章和實施條例，為公共體育開設(shè)法律通道，保證各有關(guān)部門能夠有法可依地開展公共體育相關(guān)活動，保障公民有法可依地參與公共體育活動。政府公共體育服務(wù)立法，要重點從以下四個方面展開。

第一，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)今“服務(wù)社會”發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要途徑。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，本質(zhì)是對政府公共服務(wù)的項目內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)生效果等進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)在各地方的發(fā)展參差不齊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間存在巨大差異，主要原因是我國公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低。因此，公共體育服務(wù)立法要將制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為一項重要內(nèi)容，對各地區(qū)、各階層的基本公共體育服務(wù)的范圍、服務(wù)資源擁有率和占用率、服務(wù)有效度和滿意度等各方面進(jìn)行系統(tǒng)性、差異性的標(biāo)準(zhǔn)化量定，保障每個公民享受基本公共服務(wù)的公平性、質(zhì)量和效率。

第二，明確主體責(zé)任。立法的重要職責(zé)在于明確責(zé)權(quán)利的分配情況。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)的責(zé)任主體主要是政府，但是對于政府所肩負(fù)的基本責(zé)任卻沒有作出剛性、明確而又可以有效監(jiān)督的規(guī)定，致使有些地方政府在“政績工程”的驅(qū)使下，往往忽略了公共體育服務(wù)對于社會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要意義。為此，公共體育服務(wù)立法要堅持推動“責(zé)任型政府”建設(shè)，詳細(xì)明確公共體育服務(wù)的主體責(zé)任，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的負(fù)責(zé)作出具體規(guī)定。

第三，規(guī)范服務(wù)方式。公共服務(wù)方式的創(chuàng)新是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，公共服務(wù)方式的選擇關(guān)系公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。要進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)水平，就要在逐步完善公共體育服務(wù)設(shè)施后，更加注重提供服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，探索和創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式。一是要從立法層面確認(rèn)公共體育服務(wù)的市場化、社會化和志愿化等多種服務(wù)方式的合法性地位，保證公共體育服務(wù)的多中心供給；二是要對哪些公共體育服務(wù)項目適合市場化、社會化或志愿化供給進(jìn)行分類規(guī)定，避免“一刀切”現(xiàn)象和簡單化操作趨向；三是對公共體育服務(wù)市場化、社會化和志愿化供給的途徑作出法律規(guī)定，明確政府、市場、社會和個人在公共體育服務(wù)中的協(xié)同治理方式。

第四，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督方式。一是要明確監(jiān)督主體，也就是解決誰來監(jiān)督的問題；二是要明確監(jiān)督方式，即解決如何監(jiān)督的問題；三是要明確監(jiān)督效果，即解決公共體育服務(wù)供給主體一旦違反法律，如何依法處理的問題。

（作者系上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院碩士研究生）