【摘 要】中國的縣域約占國土面積的93%，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性特征，本文基于后發(fā)優(yōu)勢理論的視角，選擇安徽省西部欠發(fā)達地區(qū)霍邱縣作為實證研究對象，分析后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，探討后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】后發(fā)優(yōu)勢 縣域經(jīng)濟 霍邱縣

一、后發(fā)優(yōu)勢理論概述

1、后發(fā)優(yōu)勢的具體表現(xiàn)

所謂后發(fā)優(yōu)勢，是指后進國家相對于先進國家在發(fā)展上所具有的客觀有利條件。后發(fā)優(yōu)勢理論認為落后國家和地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在五個方面：第一是資本的后發(fā)優(yōu)勢。由于后發(fā)國和地區(qū)的投資收益率要高于資本富裕的先發(fā)國家和地區(qū)，促使富裕資本向落后國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進后發(fā)國家和地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。第二是技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)國和地區(qū)不需要投入巨大的資源與時間去研發(fā)先發(fā)國和地區(qū)已有的先進技術(shù)設(shè)備。第三是人力資本的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)國家和地區(qū)勞動力資源都比較豐富，勞動力成本相對低廉。第四是制度優(yōu)勢。后發(fā)國和地區(qū)可以通過對先進制度與管理經(jīng)驗的移植、模仿和學(xué)習(xí)創(chuàng)新，從而避免試錯的高額代價。第五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)地區(qū)可以從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)化為以工業(yè)結(jié)構(gòu)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)的效率。

2、后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)的條件

后發(fā)優(yōu)勢只是后發(fā)地區(qū)潛在的優(yōu)勢，不是實際擁有的，要使后發(fā)優(yōu)勢變成現(xiàn)實，還需要一些條件支持：

（1）物質(zhì)資本。物質(zhì)資本是后發(fā)地區(qū)借以引進和購買先發(fā)地區(qū)技術(shù)和設(shè)備、實現(xiàn)技術(shù)進步的物化載體，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，后發(fā)地區(qū)只有獲得充足的資本積累，才能提高跨越式發(fā)展的可能性。

（2）人力資本。體現(xiàn)在后發(fā)地區(qū)的勞動者數(shù)量和質(zhì)量方面。后發(fā)地區(qū)要實現(xiàn)技術(shù)、制度的學(xué)習(xí)、消化、吸收與創(chuàng)新，就需要具有大量的較高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)的人力資源。

（3）政府替代推動作用。后發(fā)優(yōu)勢理論假設(shè)認為，后發(fā)地區(qū)要使?jié)撛诘暮蟀l(fā)優(yōu)勢現(xiàn)實化還必須具備一些初始條件，但后發(fā)地區(qū)由于物質(zhì)資本、人力資本的缺乏，導(dǎo)致本土企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收、消化先發(fā)地區(qū)的資金、先進技術(shù)、先進制度的能力弱化，后發(fā)地區(qū)也缺乏形成這些初始條件的市場機制。在這種情況下，后發(fā)地區(qū)應(yīng)該實施政府替代市場的辦法，以推動初始條件的形成。

二、霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

霍邱經(jīng)濟近年的經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出跨越式的特征，2005年以前經(jīng)濟增長速度緩慢，2005年后，縣域經(jīng)濟增長速度加快，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的54.7億元增加到2011年的175.1億元，年均增長速度達到15%。2012年完成地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，較2011年增長12%，實現(xiàn)財政收入20.5億元，較上年增長16.4%，總量居六安市首位。與此同時，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化：2005-2011年第一產(chǎn)業(yè)比重由35.4%下降到23.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重由27.3……上升到49.1%，提高了21.8個百分點，工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)處于主導(dǎo)地位，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重為27.6%，較2010年下降了2.1個百分點。

霍邱縣縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展得益于第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)快速發(fā)展。2011年重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到77.7%，重工業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達86.8%，其中采掘業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到81.8%。從2011年的情況來看，推動霍邱經(jīng)濟快速發(fā)展的主要是第二產(chǎn)業(yè)中的黑色金屬采掘業(yè)、工藝品及其他制品業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，三大行業(yè)總量占全部工業(yè)總產(chǎn)值的83.4%。

2、霍邱縣域經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢及發(fā)揮的有利條件

（1）資源優(yōu)勢。一是豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。霍邱縣是全國商品糧生產(chǎn)基地，2011年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)157.42萬噸，霍邱縣農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量規(guī)模較大，是國家和省的棉、油、豬、山羊、禽蛋、荻柳等生產(chǎn)重點縣，2011年實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值78.03億元。二是充足的勞動力資源?；羟窨h是一個人口大縣，總?cè)丝?62.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口137.1萬，長年外出務(wù)工勞動力有40多萬人。三是豐富的水資源?；羟窨h淡水面積有62萬畝，正常年份淡水資源量11萬方，境內(nèi)有79公里長的淮河黃金水道，三大天然湖泊城東湖、城西湖、姜家湖，以及灃河、牛角河、淠河、史河等13條大小河流，能夠為生產(chǎn)、生活、養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的淡水。四是富饒的礦產(chǎn)資源。霍邱有近20種具有理想開采價值的地下礦藏，其中鐵礦已經(jīng)探明的儲量為27億噸、遠景儲量35億噸以上，位居全國第五、華東第一，是國內(nèi)唯一剛開發(fā)的特大鐵礦，被列為全國大型鐵礦基地。五是土地價格優(yōu)勢?；羟窨h是地域大縣，全縣面積3943平方公里，位居安徽省第二位。

（2）區(qū)位交通優(yōu)勢。霍邱縣位于合肥經(jīng)濟圈最西翼、西北與中原經(jīng)濟區(qū)毗鄰、西南向望武漢城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯?；羟窨h境內(nèi)有寧西、阜六兩條鐵路，合武、濟廣、滬陜3條高速公路，水上交通有淮河周集港3×500噸級和慶發(fā)港4×1000噸級兩座碼頭，水陸交通方便快捷，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的交通運輸保障。

（3）工業(yè)園區(qū)初聚優(yōu)勢。霍邱縣目前有五個工業(yè)園區(qū)，分別是霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍邱縣城北工業(yè)項目區(qū)、霍邱縣姚李工業(yè)項目區(qū)、霍邱縣長集農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、霍邱縣臨淮崗船舶制造工業(yè)園，“三區(qū)兩園”建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，集聚了一批鐵礦產(chǎn)品深加工、機械電子、輕紡化工、建筑建材、柳編工藝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)企業(yè)。“三區(qū)兩園”成為帶動霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

（4）東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年由于中國東部沿海地區(qū)的勞動力、土地、水、電等要素成本大幅度上升，長三角、珠三角的部分企業(yè)把工廠轉(zhuǎn)移到中西部開設(shè)?；羟褡鳛橹胁康貐^(qū)的欠發(fā)達縣域，制定了各項政策，同時不斷改善縣域軟硬環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)落戶入駐。

（5）上級政府扶持政策。2013年1月霍邱縣被納入國務(wù)院正式批復(fù)的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃（2011～2020年）》，霍邱縣將獲得來自中央和省級政府的扶貧政策支持。安徽省政府過去幾年也相繼出臺政策支持省內(nèi)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。十一五期間，安徽省出臺政策全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省財政廳也出臺《關(guān)于省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在財政金融方面鼓勵和支持縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。上級政府一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的出臺，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

（6）區(qū)域間合作加強?；羟窨h與合肥市建立了對接合作，霍邱縣為合肥市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，合肥市為霍邱縣提供銷售渠道和市場，雙方共建購銷平臺，實現(xiàn)農(nóng)超對接；合肥市還對霍邱縣的經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面的幫助。

三、加快霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、發(fā)揮政府替代戰(zhàn)略，促進后發(fā)優(yōu)勢現(xiàn)實化

一要立足霍邱縣域內(nèi)的自然資源、區(qū)位交通、人力資源、土地和勞動力價格低廉等優(yōu)勢，改善縣域內(nèi)投資的軟硬件環(huán)境：加強縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強縣域政府的制度學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、模仿能力、不斷提高政府的行政管理效率，提高相關(guān)部門信息、培訓(xùn)、法律、評估、檢測認證等方面的服務(wù)能力。二是縣域政府從政策和資金方面提供支持，培育商會、行業(yè)協(xié)會、合作社等民間社會組織，積累社會資本，改善社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以增強各社會主體之間的信任與合作能力、降低合作主體的交易成本。三是縣域政府在財政、稅收、政策方面為本土企業(yè)的員工培訓(xùn)、技術(shù)模仿創(chuàng)新提供支持，為縣域本土企業(yè)與先發(fā)地區(qū)的企業(yè)合作搭建平臺，培育一批經(jīng)濟管理型和技術(shù)型的人才隊伍。大力發(fā)展教育，創(chuàng)造條件留住人才，同時積極培養(yǎng)、引進優(yōu)秀人才，不斷改善縣域人才結(jié)構(gòu)，儲備更多的人才資源。

2、擴大信貸融資、實施招商引資政策，促進物質(zhì)資本的形成

霍邱縣做為后發(fā)地區(qū)，要滿足經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)資本，一是建立多樣化的融資渠道。如組建工業(yè)投資公司、引進股份制銀行、推動聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，鼓勵和支持有資質(zhì)、有實力的企業(yè)上市融資，發(fā)展保險擔保等業(yè)務(wù)。二是實施積極的招商政策，制定包括土地使用、稅收優(yōu)惠、財政激勵等在內(nèi)的政策，增強對外資的吸引能力，爭取更多的縣域外資。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次

霍邱縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，這樣才能實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展標準化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。二是加強支柱產(chǎn)業(yè)的培育，加快推進新型工業(yè)化?；羟窨h域的采掘業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、工藝品行業(yè)對霍邱經(jīng)濟增長貢獻率也較大?；羟窨h應(yīng)選擇這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散作用和關(guān)聯(lián)作用強的特點，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。面對激烈的市場競爭壓力和生態(tài)承受限度的壓力，霍邱縣要走新型工業(yè)化道路，引進和發(fā)展科技含量高、效益高、能耗低、排污少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。

（作者單位：中共霍邱縣委黨校）

責編：劉冰石