王同昌 談?dòng)?/p>

黨的十八大提出“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”［1］。這就把反腐倡廉建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的方面與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重視程度。報(bào)告列舉了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八個(gè)方面的任務(wù)，其中之一是“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。報(bào)告鮮明的強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。這就把反腐倡廉建設(shè)提到了前所未有的高度。實(shí)際上，改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持反腐倡廉，但是對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)有一個(gè)深化過程。從十二大到十八大黨的報(bào)告文獻(xiàn)反映了這一認(rèn)識(shí)過程。為了更好的認(rèn)識(shí)這一深化過程，就需要了解歷次黨代會(huì)是如何論述反腐倡廉建設(shè)的？又是如何逐步深化的？從中可以得出哪些結(jié)論？本文就上述問題作一探討。

一、歷屆黨代會(huì)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的論述

黨的十二大提出了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的任務(wù)。報(bào)告根據(jù)黨的狀況和新黨章的精神，指出了黨的建設(shè)必須解決好的四個(gè)問題，即“健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；薄案母镱I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”“加強(qiáng)黨在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系”“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”。報(bào)告在論述整黨的部分，指出個(gè)別黨員和干部貪污腐化，營(yíng)私舞弊，進(jìn)行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。第一次明確提出“黨風(fēng)問題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題”，要用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行一次全面整頓，強(qiáng)調(diào)整黨的中心一環(huán)是進(jìn)行深入的思想教育。十二大報(bào)告沒有出現(xiàn)“反腐倡廉”的詞語(yǔ)，只是在黨的作風(fēng)建設(shè)中涉及到反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十三大是在加快和深化改革的背景下召開的，提出“在改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)”的任務(wù)。在論述作風(fēng)建設(shè)時(shí)指出“必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中。在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的”。這次報(bào)告的重要?jiǎng)?chuàng)新之處是認(rèn)識(shí)到，反對(duì)腐敗不能僅僅靠教育，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)于腐敗分子必須清除，決不能姑息養(yǎng)奸。

黨的十四大是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的大會(huì)。報(bào)告提出了“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的任務(wù)。報(bào)告從五個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了部署，其中第三個(gè)方面是“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象”。報(bào)告指出，堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)是密切黨群聯(lián)系的重大問題。要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，要把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。這次報(bào)告的重要?jiǎng)?chuàng)新之處，是突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重要性，即加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。還強(qiáng)調(diào)了要建立預(yù)防腐敗制度，即建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制。

黨的十五大是把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的一次大會(huì)。報(bào)告指出，要“按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”［2］。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。這次報(bào)告的創(chuàng)新之處是提出了反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。強(qiáng)調(diào)了反腐敗的主體是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象。

黨的十六大是新世紀(jì)我們黨召開的第一次代表大會(huì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?］報(bào)告在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)部分，強(qiáng)調(diào)要深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。這次報(bào)告的創(chuàng)新之處是提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。強(qiáng)調(diào)要通過教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，形成防止和懲治腐敗合力。

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次大會(huì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。這次報(bào)告第一次提出了黨的建設(shè)的“五位一體”格局，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中分離出來，成為一個(gè)獨(dú)立的部分。這次報(bào)告提出了中國(guó)特色的反腐倡廉道路，即“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！保?］強(qiáng)調(diào)要形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，要完善巡視制度。

以上具體回顧了從十二大到十七大歷次黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)論述。通過這些論述，我們可以看出，第一，改革開放以來的每次黨代會(huì)報(bào)告都有反腐倡廉建設(shè)的論述，盡管有時(shí)并沒有用“反腐倡廉”詞語(yǔ)。第二，我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程。改革開放之初，黨的建設(shè)主要是指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。實(shí)際上，作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)是有區(qū)別的。作風(fēng)建設(shè)的著眼點(diǎn)是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，反腐倡廉建設(shè)的著眼點(diǎn)是懲治和預(yù)防腐敗，當(dāng)然，這二者也難以完全分開的。第三，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的論述逐步豐富。十七大明確提出了中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)道路。

二、十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的論述

十八大報(bào)告在總結(jié)過去五年工作時(shí)，充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。在對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平部署時(shí)指出，新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。要全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。這就把反腐倡廉建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的部分，與其他部分相并列。

報(bào)告在具體論述黨的建設(shè)時(shí)，列舉了八個(gè)方面，即“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來”“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。與之前的歷次黨代會(huì)報(bào)告相比，這次報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)從黨的作風(fēng)建設(shè)中分立出來，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一個(gè)獨(dú)立任務(wù)。

報(bào)告在論述反腐倡廉建設(shè)時(shí)重申，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，會(huì)造成亡黨亡國(guó)。提出要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。中國(guó)特色反腐倡廉道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這次報(bào)告的創(chuàng)新之處，是從權(quán)力的行使方面對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)步部署，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。”［1］41之所以會(huì)發(fā)生腐敗行為，從根本上說是因?yàn)楣矙?quán)力的行使得不到有效監(jiān)督和制約。報(bào)告在論述“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要?jiǎng)?chuàng)新。報(bào)告指出，為了更加科學(xué)有效地防治腐敗，需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了反腐敗要加強(qiáng)國(guó)際合作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在查處大案要案的同時(shí)，要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。因?yàn)?，群眾身邊的腐敗直接危害群眾的切身利益，群眾反映最為?qiáng)烈。最后，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持法律面前人人平等，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

以上是十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重要論述，相比之前的歷次黨代會(huì)報(bào)告，我們可以看出十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)論述的特點(diǎn)。

第一，十八大報(bào)告對(duì)反腐倡廉建設(shè)的論述超過了以往歷次黨代會(huì)報(bào)告，分量是最重的。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，就黨代會(huì)報(bào)告提到反腐倡廉的詞句而言，“黨的十二大報(bào)告提到3出，黨的十三大報(bào)告提到9處，黨的十四大報(bào)告提到9處，黨的十五大報(bào)告提到16處，黨的十六大報(bào)告提到23處，黨的十七大報(bào)告提到23處?！保?］而十八報(bào)告提到反腐倡廉有24處之多。

第二，十八大報(bào)告在論述黨的“五大建設(shè)”時(shí)，排序有新的變化。十七大在論述黨的建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。而十八大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)提到第四位，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相并列，把制度建設(shè)放在最后。這體現(xiàn)中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的高度重視，同時(shí)，這也更符合邏輯性，因?yàn)樗枷虢ㄔO(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)都需要制度化，也就是說，制度建設(shè)既是一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域，同時(shí)制度建設(shè)也是貫穿于其它四項(xiàng)建設(shè)之中的。

第三，十八大報(bào)告對(duì)反腐倡廉建設(shè)的論述更加系統(tǒng)。之前歷次黨代會(huì)報(bào)告，關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的論述都是寓于黨的作風(fēng)建設(shè)之中的。這次是作為一個(gè)單獨(dú)的二級(jí)標(biāo)題來論述，論述的更加系統(tǒng)。首先，旗幟鮮明的高舉反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的大旗。其次，明確指出了走中國(guó)特色反腐倡廉道路。之后，對(duì)反腐倡廉建設(shè)作了具體部署，涉及方方面面，包括反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)、深化改革、健全反腐敗法律制度、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作、健全巡視制度等。

第四，十八大對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。強(qiáng)調(diào)“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。［1］21-22這體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。腐敗主要體現(xiàn)在權(quán)力的非正?；⒎且?guī)范化的行使，也就是權(quán)力的被濫用，進(jìn)一步說，就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互脫離和不協(xié)調(diào)。十八大強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)，必將促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得進(jìn)一步的成效。

三、基本結(jié)論

通過以上對(duì)改革開放以來歷次黨代會(huì)報(bào)告文獻(xiàn)的考察，我們可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論：

第一，反腐倡廉建設(shè)一直伴隨中國(guó)改革開放的全過程。盡管改革開放之初的幾次黨代會(huì)報(bào)告沒有明確使用“反腐倡廉”詞語(yǔ)，但在論述黨的作風(fēng)建設(shè)問題時(shí)，都有反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！保?］十五大強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個(gè)一個(gè)地打好階段性戰(zhàn)役。十六大強(qiáng)調(diào)既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性。十七大強(qiáng)調(diào)一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。十八大強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，這說明，我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)有著清醒的認(rèn)識(shí)。

第二，我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)是逐步深化的。改革開放之初，反腐倡廉建設(shè)是作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分來論述的。十七大、十八大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的部分與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)相并列，體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化，十八大提出了堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路。腐敗是世界各國(guó)的公害，反腐敗需要加強(qiáng)同各國(guó)的國(guó)際合作。我們可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，但是，最根本的還是要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，只有如此，反腐倡廉建設(shè)才能逐步取得成效。

第三，反腐倡廉建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)密切相關(guān)。十七大、十八大報(bào)告都把黨的建設(shè)具體規(guī)定為“五大建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，同時(shí)與其他各方面建設(shè)也是密切相關(guān)的，不能把它們彼此割裂開來。進(jìn)行反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，就涉及到黨的思想建設(shè)方面的內(nèi)容；查處大案要案、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度就涉及到組織建設(shè)的內(nèi)容；健全反腐敗法律制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就是涉及到制度建設(shè)的內(nèi)容；反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)更是密切相關(guān)的。因此，盡管我們黨把反腐倡廉建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的工作來抓，并不是說可以離開其他各項(xiàng)工作而單獨(dú)進(jìn)行。沒有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的相互配合、相互促進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)是不可能從根本上取得成功的。

第四，反腐倡廉建設(shè)最根本的是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，腐敗現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，就是因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。“腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因是監(jiān)督不到位，而監(jiān)督不到位又與監(jiān)督體系不夠完善、不盡合理密切相關(guān)?！保?］總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十七大提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。十八大重申了確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。這就抓住了反腐倡廉建設(shè)的主要矛盾。

[1]黨的十八大文件匯編[G].北京：黨建讀物出版社，2012:37.

[2]江澤民.江澤民文選：第2卷 [M].北京：人民出版社，2006:43

[3]江澤民.江澤民文選：第3卷 [M].北京：人民出版社，2006:568.

[4]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007:55.

[5]陶文昭.反腐倡廉的新起點(diǎn)[J].中國(guó)特社會(huì)主義研究，2009，6.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993:379.

[7]李景治.強(qiáng)化平行監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制腐敗[J].探索與爭(zhēng)鳴，2013:2.