● 蔣光貴

研究新世紀(jì)以來黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)歷程，對于深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神有著重要意義。

一、將“生態(tài)良好”與“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略聯(lián)系起來

2002年11月，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，并提出了具體的目標(biāo)，其中有一項(xiàng)就是生態(tài)建設(shè)。大會(huì)要求：到2020年“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十六大對“生態(tài)”的重視體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是將生態(tài)“良好”提到了“道路”的高度。這是認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步，使我們在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的道路上不能忽視生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。

二是將保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源作為基本國策的內(nèi)容。黨的十六大提出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策?！睂⑸鷳B(tài)建設(shè)作為“基本國策”的內(nèi)容之一，使我們在制定各項(xiàng)具體政策時(shí)不能違背。

三是開始認(rèn)識(shí)到“生態(tài)良好”是“文明”的標(biāo)志之一。這個(gè)認(rèn)識(shí)是前所未有的，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但黨的十六大是將“生態(tài)良好”作為可持續(xù)發(fā)展的一部分要求，還沒有完整的生態(tài)文明理念，更沒有明確地將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列。

二、從“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”進(jìn)一步發(fā)展了十六大關(guān)于生態(tài)建設(shè)的思想。

一是《建議》明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重大戰(zhàn)略思想?！吧鐣?huì)”包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)以及人們的思想、觀念、意識(shí)等各個(gè)方面，即生態(tài)建設(shè)已被提到重要的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。一方面，我國人均資源相對較少,資源利用效率還非常低下。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費(fèi)各個(gè)方面。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等國家。我國單位資源的產(chǎn)出水平，只相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.9倍，日本的4.43倍，美國的2.1倍，印度的1.65倍，其中電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%。我國的資源浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重，如農(nóng)用灌溉用水利用系數(shù)為0.4，是國外先進(jìn)水平的一半。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。由于我國主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可開采量的增長，開采量的增長又遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長，形成了倒逼資源強(qiáng)度開發(fā)。另一方面，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，也是借鑒國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。早在20世紀(jì)70年代初，國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，達(dá)成了保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。1992年聯(lián)合國里約環(huán)發(fā)大會(huì)通過的關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的《21世紀(jì)議程》中，強(qiáng)調(diào)了“無害環(huán)境”概念，并正式提出了“環(huán)境友好”理念。之后，世界各國開始以全方位的視角認(rèn)識(shí)環(huán)境友好的理念，涉及的范圍也從技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等領(lǐng)域上升到整個(gè)社會(huì)層面，涵蓋了生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)，甚至新的倫理道德等眾多領(lǐng)域。

二是《建議》明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的有效對策?！督ㄗh》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，要求加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。這些對策使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略思路更加具體、更加清晰。

三、從“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”到“促進(jìn)人與自然相和諧”原則

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。指出社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。《決定》發(fā)展了生態(tài)建設(shè)的思想。

一是《決定》以全方位的視野審視生態(tài)建設(shè)?！稕Q定》指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，“提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，都涉及生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的問題。把生態(tài)問題放入各領(lǐng)域統(tǒng)籌思考，這還是首次，我們黨的認(rèn)識(shí)又進(jìn)了一步。

二是《決定》將生態(tài)建設(shè)和“以人為本”有機(jī)聯(lián)系。《決定》提出構(gòu)建和諧社會(huì)的原則的第一條就是“以人為本”。要“以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。這里不但明確了環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，尤其重要的是將生態(tài)建設(shè)與“以人為本”聯(lián)系起來，突破了把生態(tài)建設(shè)僅僅作為手段的狹隘認(rèn)識(shí)。

三是《決定》提出了“促進(jìn)人與自然相和諧”的思想。社會(huì)和諧只是和諧社會(huì)一個(gè)方面的要求，少了人與自然的和諧，社會(huì)的和諧是不可能的，至少也是不會(huì)長遠(yuǎn)的。而且，從人的屬性來看，少了自然屬性，人也不是一個(gè)幸福的人。自然，是人的存在屬性之一。只強(qiáng)調(diào)利用自然、改造自然，這也是把自然僅僅當(dāng)手段，這種“人類中心主義”不懂得社會(huì)和諧與自然和諧的關(guān)系，不懂得保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)是人類本身的最重要目的之一，最終會(huì)有害人類本身的。提出“促進(jìn)人與自然相和諧”，這就在更高層次上明確了生態(tài)建設(shè)的深刻意義

四、從“促進(jìn)人與自然相和諧”原則到“建設(shè)生態(tài)文明”的思路

2007年10月，黨的十七大報(bào)告大大發(fā)展了“生態(tài)文明”思想。

一是黨的十七大報(bào)告明確提出了“生態(tài)文明”的科學(xué)概念。報(bào)告闡述的科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵給生態(tài)文明建設(shè)提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)。根據(jù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”這個(gè)要求又是“以人為本”的運(yùn)用和體現(xiàn)。報(bào)告提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等，是“統(tǒng)籌兼顧”這個(gè)根本方法的運(yùn)用和體現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這就必然會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)放在戰(zhàn)略地位來思考。

二是黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提到了至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！?/p>

三是黨的十七大報(bào)告明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思路。首先，提出要從體制、制度和政策方面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制?！逼浯?，提出建設(shè)的多維思路。例如，“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入”，“重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”等等。顯然，黨的十七大不但極大地重視生態(tài)文明建設(shè)，而且將“人與自然相和諧”原則具體化，具有明確的思路，便于操作，其指導(dǎo)作用是顯而易見的。

五、從“建設(shè)生態(tài)文明”的思路到“提高生態(tài)文明水平”的具體途徑

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。為此，必須“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”，并將“樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”作為總的要求。

同時(shí)，大會(huì)還提出了生態(tài)文明建設(shè)的具體途徑和措施。例如，在積極應(yīng)對氣候變化方面，提出把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核，等等；在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，提出要以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度等等；提出加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。完善土地管理制度。健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用等等；提出加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量等等；還提出了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)各種具體體系建設(shè)。這些具體措施豐富、完善了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，使其貫徹落實(shí)有了保障。

六、生態(tài)文明建設(shè)的理念、方針、政策的成熟

2012年11月黨的十八大的召開，標(biāo)志著黨的生態(tài)文明建設(shè)理念、方針和政策的成熟。

一是黨的十八大報(bào)告十分清楚地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。報(bào)告認(rèn)為：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！?/p>

二是形成了完整的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告明確指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！薄袄砟睢币辉~的運(yùn)用，是有其深刻含義的。古希臘哲學(xué)家柏拉圖所用的“理念”一詞，指的是一種完善的觀念，而不是一般的概念?！白鹬刈匀弧?，要求我們不要僅僅把自然當(dāng)作對象，當(dāng)作手段，而是要把自然當(dāng)作目的，當(dāng)作家園。尊重自然，就是尊重人類自己?！绊槕?yīng)自然”，要求我們正確認(rèn)識(shí)人類在自然中的地位，即自然是人類生存和發(fā)展的源泉，人來自自然，一刻也離不開自然，只有順應(yīng)自然，人的內(nèi)在因素如理智、情感、欲望、意志才會(huì)和諧，人才是一個(gè)健全的人，人類社會(huì)也才是一個(gè)健全的社會(huì)，人與自然才會(huì)和諧?！氨Ｗo(hù)自然”，不只是手段，不是權(quán)宜之計(jì)，而是目的。保護(hù)自然，也就是保護(hù)人類自己。只有尊重自然，才能順應(yīng)自然，只有順應(yīng)自然，才能保護(hù)自然。有了這樣的理念，才能真正自覺搞好生態(tài)文明建設(shè)。

三是對生態(tài)文明建設(shè)的地位和影響有了至高的認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義“五位一體”的“總布局”，不但確立了生態(tài)文明建設(shè)“長遠(yuǎn)大計(jì)”的地位，而且明確了它與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。報(bào)告深刻指出：要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程”，只有這樣，才能建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在于其它建設(shè)中，從長遠(yuǎn)和全局看，離開生態(tài)文明建設(shè)，不可能搞好其它建設(shè)。對生態(tài)文明建設(shè)的地位和影響的認(rèn)識(shí)，也反映了黨在這方面的成熟。

四是形成了一整套生態(tài)文明建設(shè)的正確方針政策和思路。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！边@個(gè)方針政策和思路邏輯清晰，涵蓋了生產(chǎn)和生活，將目的和手段真正統(tǒng)一起來。此外，黨的十八大還對生態(tài)文明建設(shè)的具體政策和制度作了詳細(xì)要求，體現(xiàn)了黨在生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐方面的日趨成熟。