● 陳少藝 杜艷華

協(xié)商民主是20世紀(jì)末在西方興起的一種民主政治理論和實踐。協(xié)商民主的理論和實踐并非是西方獨有的，在中國，政治協(xié)商作為協(xié)商民主的形式之一，經(jīng)過60多年的實踐，已經(jīng)逐步形成了具有中國特色的政治制度之一。黨的十八大報告中提到“要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！标P(guān)于協(xié)商民主理論的提出和闡釋，表明了中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的認(rèn)識更加深入和全面。

一、民主協(xié)商和協(xié)商民主的內(nèi)涵及其異同

（一）民主協(xié)商的內(nèi)涵

中國的政治協(xié)商是通過中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）這個平臺來實現(xiàn)的。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會議，主席會議，常務(wù)委員專題座談會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，以全國政協(xié)名義召開的專題協(xié)商會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界別代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。[1]在中國，由于“民主協(xié)商”的主要內(nèi)容是政治性議題，通常也稱“政治協(xié)商”。

總之，“民主協(xié)商”即政治協(xié)商，是協(xié)商民主的一種重要表現(xiàn)形式，是對國家和地方大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中重要的問題在決策前和執(zhí)行中的協(xié)商，是民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是具有中國特色的民主政治制度。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀(jì)末在西方政治學(xué)界興起的一種新型的民主理論?！皡f(xié)商民主”是Deliberative Democracy的一種中文翻譯，也有譯為審議民主、商議民主、審議式民主等。1980年，美國學(xué)者約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》[2]一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用了“協(xié)商民主”一詞，表達(dá)了其主張公民參與而反對精英政治的憲政民主觀念。此后，約翰·羅爾斯、安東尼·吉登斯、于根·哈貝馬斯等西方學(xué)者都紛紛肯定和研究了協(xié)商民主。根據(jù)大部分西方學(xué)者的觀點，商談應(yīng)當(dāng)是自由的、平等的主體之間根據(jù)一系列程序規(guī)范，進行交流與商談。協(xié)商民主應(yīng)包括：主體平等、公益主導(dǎo)、理性討論、尋求共識等要素。

協(xié)商民主理論被我國學(xué)界引用后，也尚未形成統(tǒng)一的定義。綜合國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)商民主的理解和研究，筆者認(rèn)為，協(xié)商民主應(yīng)是平等的主體，自由、公開、平等地參與對話、溝通和協(xié)商或傾聽各種不同的意見，通過理性、負(fù)責(zé)的思考，審議各種理由的合理性，或者改變自身的觀點，或者說服別人改變自身的立場，積極參與國家大事或公共事務(wù)的決策，通過自由平等對話來取得共識，保證公共和普遍利益的實現(xiàn)，使決策合法化、科學(xué)化。

（三）兩者的異同

1.相同點：無論是民主協(xié)商還是協(xié)商民主都強調(diào)對國家大政方針政策進行對話、溝通、協(xié)商，通過協(xié)商取得共識，然后進行決策，使所作出的決策更加民主和科學(xué)。民主協(xié)商在中國特指政治協(xié)商，而政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種形式，協(xié)商民主包含著政治協(xié)商。

2.不同點：一是“民主協(xié)商”（特指政治協(xié)商）與“協(xié)商民主”中的“協(xié)商”意思不盡相同。兩者中的協(xié)商雖都有“協(xié)商的”意思，但如果從英語翻譯來看，協(xié)商民主是由Deliberative Democracy翻譯而來的，Deliberative更側(cè)重于“審議的，審慎的”的意思，而中國政治協(xié)商會議的標(biāo)準(zhǔn)翻譯是Chinese People’s Political Consultative Conference（CPPCC）。這里的“協(xié)商”即Consultative意為“咨詢的”，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以及各族、各界代表人士就黨和國家的大政方針、重要問題反復(fù)商量，交換意見的過程?？梢?，“咨詢”中所含有的參與的特點與西方“協(xié)商”中的參與的特點是不同的。Consultative是決策主體向置身事外的人征詢意見，而Deliberative則是決策者中擁有共同決定權(quán)的不同主體之間的協(xié)商。[3]二是協(xié)商參與主體與參與者地位不同?！懊裰鲄f(xié)商”參與者主要是中共與各民主黨派和社會團體，各民主黨派是參政議政，中國共產(chǎn)黨掌握決策權(quán)；而源于西方的“協(xié)商民主”，其協(xié)商主體更為寬泛，它不僅僅局限于黨派之間的協(xié)商，還包括政府與全體公民或公民代表。三是協(xié)商覆蓋的范圍不同。協(xié)商民主與民主協(xié)商比較而言，協(xié)商民主所協(xié)商的領(lǐng)域更為寬泛。民主協(xié)商體現(xiàn)的是政治生活的民主，而協(xié)商民主還包括經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面的協(xié)商，更關(guān)注政策制定過程的利益整合和利益協(xié)調(diào)。四是兩者協(xié)商的方式不同。我國的政治協(xié)商主要是利用“人民政協(xié)”這個平臺，中共就重大的方針政策同各民主黨派進行“民主協(xié)商”。主要通過主席會、常委會等方式。而協(xié)商民主在西方國家主要是通過公民會議、協(xié)商式民意調(diào)查、公民陪審團等方式。

二、協(xié)商民主可以成為中國推進民主政治的路徑選擇

（一）協(xié)商民主符合中國古代“和而不同”的傳統(tǒng)哲學(xué)理念

中國哲學(xué)奉行“和”、“中”的思維，體現(xiàn)在政治價值觀念上是重諧和，貴合一，和為貴?？鬃拥娜收?，意味著統(tǒng)治者與民眾和諧。孔子強調(diào)：“禮之用，和為貴。”孟子認(rèn)為：“天時不如地利，地利不如人和。”儒家經(jīng)典《中庸》指出：“和也者天下之達(dá)道也。”中國社會“和”是最高準(zhǔn)則，由此形成了中國的和合文化傳統(tǒng)。人與人和諧就要對等和平等。孔子在《禮記·禮運》篇中提出了天下為公的大同政治理念，就是平等和諧的大同社會?？涤袨橹洞笸瑫?，孫中山提倡“五族共和”。中國的政治，正如嚴(yán)復(fù)所言，“貴一道而同風(fēng)”，梁漱溟也認(rèn)為：“中國文化是以意欲自為調(diào)和持中，為其根本精神?！敝袊恼紊鐣娬{(diào)共濟、協(xié)調(diào)、互補，和諧共事，“君子和而不同”的基本精神?！昂椭C而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成?！盵4]可見，中共重視協(xié)商民主，與中國古代的傳統(tǒng)哲學(xué)和文化密切相關(guān)。

（二）協(xié)商民主在中國政治領(lǐng)域的實踐已日臻成熟并形成制度

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨經(jīng)過廣泛協(xié)商，共同參與制定了3部法律（具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》）和作出4項決議(關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年的決議）。選舉了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。這標(biāo)志著協(xié)商民主思想的形成。1954年9月，一屆全國人大召開之后，人民政協(xié)作為我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為執(zhí)政黨同民主黨派進行政治協(xié)商的主要場所和渠道，繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

目前，無論是黨和國家的重大方針政策、國家領(lǐng)導(dǎo)人選的醞釀、重要會議及通過的文件決定、憲法和重要法律的修改，還是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、政府工作報告的出臺，中共中央都要與各民主黨派中央和無黨派人士進行協(xié)商，廣集民智、廣求良策。僅中共十六大以來，中共中央、國務(wù)院召開和委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會等就有140多次。[5]以上這些都是協(xié)商民主在政治領(lǐng)域所取得的成果。八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案第四條規(guī)定，憲法序言增加了：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”[6]這個修正案把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，為在新的歷史條件下進一步發(fā)展“協(xié)商民主”，提供了制度保證。

（三）協(xié)商民主在一些地方的基層已經(jīng)試行并取得一定成效

近年來一些地方的基層黨委和政府開始嘗試協(xié)商民主制度的一些做法，如通過召開聽證會、民主懇談會等形式解決民眾共同關(guān)心的問題，浙江省溫嶺市的“民主懇談會”活動已作出有益探索。[7]“民主懇談會”實際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。[7]

（四）協(xié)商民主對于推進中國民主政治發(fā)展具有重大意義

首先，它有利于提升執(zhí)政黨政治權(quán)威及賦予決策的合法性。決策合法性是協(xié)商民主的必然要求，通過參與主體互相尊重，理性解決分歧與沖突，在充分尊重和吸納民意的基礎(chǔ)上，通過公開審議集體協(xié)商取得共識制定的政策，才能得到民眾的支持與配合，才能提升執(zhí)政黨的政治權(quán)威，同時也賦予決策的合法性。

其次，它有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和進行科學(xué)決策。協(xié)商民主通過一定的規(guī)則和程序，在執(zhí)政黨或政府做出重大決策之前，將要決策的問題，進行廣泛的醞釀、磋商、討論，開展充分、反復(fù)的民主協(xié)商，進行不同意見的比較研究，吸收好的意見和建議到?jīng)Q議或決策中去，這樣既廣開言路，群策群力，集思廣益，又防止和克服了執(zhí)政黨獨自作出重大決策的局限性和片面性，其目的是為了決策的科學(xué)性，以提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平。

再次，有利于保持政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧。民主是穩(wěn)定的前提，穩(wěn)定是民主的保障。這是中共黨史留給我們的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)。從長遠(yuǎn)看，民主建設(shè)有利于促進社會發(fā)展，有利于維護社會長期穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會利益格局日益多元化，思想日益多元化，利益和思想沖突日趨激烈?；夥制?、求同存異，構(gòu)建和諧社會，已經(jīng)成為我國政局能否保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。在此背景下，實施協(xié)商民主是未來中國社會發(fā)展進步的必然選擇。

三、實施協(xié)商民主的幾點思考

（一）尊重參與協(xié)商的主體的平等地位

中國的政黨制度決定了政治協(xié)商的發(fā)展方向不可能完全走向西方的協(xié)商民主模式，但其協(xié)商民主對于我們有價值的要素我們是可以借鑒和汲取的。其中，自覺遵守協(xié)商民主理論中尊重和重視參與協(xié)商主體的自由、平等地位的基本理念，避免執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部擺出居高臨下和盛氣凌人的做法，充分尊重民主黨派享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，也是中國協(xié)商民主所應(yīng)體現(xiàn)出的特點。正如1950年6月召開的政協(xié)第一屆全國委員會第二次會議期間，周恩來在黨組會議上指出，共產(chǎn)黨員與黨外人士要一視同仁，“要讓黨外人士做到知無不言，言無不盡，使他們在各種會議上敢于說話”。[8]即在寬松的討論氛圍中，各黨派暢所欲言。如果沒有平等的地位，政治協(xié)商中很難保證接受領(lǐng)導(dǎo)的民主黨派能夠自由地、暢所欲言地充分發(fā)表意見，必然影響協(xié)商民主的水平。

（二）要擴大參與協(xié)商的主體

2005年，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出：“在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治……其中一個重要方面就是擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一?！盵9]可見，以前的協(xié)商主要是中共與其他民主黨派的協(xié)商，今后應(yīng)逐步擴大到執(zhí)政黨、政府與各社會團體、基層組織、群眾代表或各層級組織之間的協(xié)商。努力從以前精英政治式的協(xié)商到草根政治般協(xié)商的轉(zhuǎn)變。

（三）要創(chuàng)新和拓展協(xié)商民主的渠道

早在中共十三大就已提出了建立社會協(xié)商對話制度、擴大政治協(xié)商范圍的主張，報告指出：“建立協(xié)商對話制度……應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次展開……要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！盵10]事實證明，執(zhí)政黨僅通過“人民政協(xié)”這個協(xié)商渠道已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代中國利益主體日益多元化的現(xiàn)實，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展亟需拓寬協(xié)商民主的渠道，使社會公共事務(wù)的決策也早日進入?yún)f(xié)商民主的范疇。

（四）要使協(xié)商民主法制化、規(guī)范化、程序化

鄧小平曾指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵11]中共十七大報告進一步提出：“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”[12]誠然，民主只有得到法制的保障才能不會因個別領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志而被任意更改和破壞。社會主義民主必須有社會主義法制來規(guī)范，公民的民主權(quán)利必須有法制來保障。協(xié)商民主的程序一定要公開透明并且要有制度作保障，不能成為糊弄群眾的手段。

（五）協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合

2006年2月中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》首次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”隨后，在2007年11月15日國務(wù)院發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書指出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。[13]至此，中共中央和國務(wù)院都以文件的方式確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主是我國的兩種民主形式，它們之間相輔相成，彼此沒有排他性。協(xié)商民主不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競爭性。但從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協(xié)商和社會協(xié)商基礎(chǔ)之上。[14]

（六）要把協(xié)商民主拓展到國家建設(shè)和社會治理之中

西方協(xié)商民主理論雖然也關(guān)注國家制度層面的協(xié)商民主實踐，但更多的是側(cè)重公民直接參與的公民社會層面的協(xié)商，即強調(diào)公民通過對話、協(xié)商、審議、溝通等方式達(dá)成共識，實現(xiàn)共同利益最大化。在實踐上體現(xiàn)為諸如公民會議、協(xié)商民意測驗、全國議題論壇與公民陪審團等協(xié)商民主形式；而由于中國特殊的政治發(fā)展邏輯決定，長期以來中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主理論與實踐關(guān)注的重點是落在政治制度層面上，強調(diào)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，而對其他領(lǐng)域問題的協(xié)商關(guān)注不夠。在經(jīng)過30多年的改革開放，國家與社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化的條件下，由民主協(xié)商演變?yōu)閰f(xié)商民主是歷史的必然，但中國的協(xié)商民主不可能照搬西方的一套，要與當(dāng)今中國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應(yīng)，協(xié)商民主首先應(yīng)該在國家建設(shè)和社會治理過程中發(fā)揮作用，即把協(xié)商民主拓展到國家建設(shè)和社會治理之中。通過多元社會主體的對話、溝通、商議等方式，化解社會矛盾，解決各種利益訴求、平衡各種利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平正義，進而為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

中共十八大報告明確提出和使用“協(xié)商民主”這一術(shù)語，并將協(xié)商民主明確為中國特色社會主義民主的一種重要形式，是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主理論一次質(zhì)的飛躍，這說明中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主觀已經(jīng)從以人民政協(xié)為載體的國家政治制度層面的協(xié)商拓展到社會各領(lǐng)域，這符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的方向，它必將推動我國民主政治實踐在社會各個領(lǐng)域的進一步展開。

[1]中國人民政治協(xié)商會議制度[EB/OL].搜搜百科http：//baike.soso.com/v4593174.htm

[2]JosephM.Bessette，DeliberativeDemocracy：TheMajorityPrincipleinRepublicanGovernmentin HowDemocraticIstheConstitution?eds.KobertA.GoldwinandWilliamAScham-bra～Washington：America nEnterpriseInstitute，1980.102-116.

[3]汪瑋.正確認(rèn)識和借鑒西方的協(xié)商民主[J].理論視野，2010（3）.

[4]江澤民.在喬治·布什總統(tǒng)圖書館的演講（2002年10月24日）[N].人民日報，2002-10-25.

[5]賈慶林.在中國特色社會主義道路上不斷完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[J].求是，2009（21）.

[6]八屆人大一次會議通過憲法修正案[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64165/77585/78774/5487488.html，1993-3-29.

[7]郭寬宇.聚焦浙江縣級市溫嶺的“民主懇談會”[J].南風(fēng)窗，2004-2-18.

[8]周恩來年譜[M].北京：中央文獻出版社，1998.47-48.

[9]十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2006.673.

[10]十三大以來重要文獻選編[M].北京：人民出版社，1991.43-44.

[11]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

[12]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（十七大以來重要文獻選編）[M].北京：中央文獻出版社，2009.2.

[13]國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表〈中國的政黨制度〉白皮書[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/15/content_7078834.htm，2007-11-15.

[14]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[M].學(xué)術(shù)月刊，2003（4）.