● 上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委課題組

黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化是指黨掌握和控制國(guó)家權(quán)力的觀念、手段、途徑等方面，要適應(yīng)信息化社會(huì)開(kāi)放透明多樣化的客觀變化，通過(guò)變革與創(chuàng)新，使黨的執(zhí)政方式適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。在當(dāng)今市場(chǎng)化和全球化成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)的情況下，黨的執(zhí)政方式必須向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，黨的執(zhí)政方式與先進(jìn)性、純潔性緊密相連。在執(zhí)政方式現(xiàn)代化條件下保持機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中必須探索和研究的重要課題?；诖?，上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委課題組通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷1500份、開(kāi)展集中會(huì)談與個(gè)別訪談等方式就此課題進(jìn)行調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、執(zhí)政方式現(xiàn)代化條件下機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，上海市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會(huì)的重大考驗(yàn)，在探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路中，展現(xiàn)了自身的先進(jìn)性和純潔性，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）改革開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)，但責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步提高。責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的客觀要求，也是體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和純潔性的重要方面，更是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神支柱。黨中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上海在現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程中比較領(lǐng)先，大多數(shù)的機(jī)關(guān)黨員干部秉承“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神，具有較為先進(jìn)的現(xiàn)代化理念和超前的發(fā)展眼光。近年來(lái)，面對(duì)東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與先發(fā)矛盾的交織堆疊，特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，上海的發(fā)展速度從全國(guó)領(lǐng)先到全國(guó)墊底，大部分黨員干部憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)感較強(qiáng)，認(rèn)為“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨。但有45.7%的受訪者認(rèn)為“事業(yè)心與責(zé)任感不強(qiáng)，工作上得過(guò)且過(guò)”是市級(jí)機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性純潔性方面存在的最突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：有些同志對(duì)市委市政府提出的減少對(duì)重化工業(yè)的依賴(lài)、減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)、減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)、減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴(lài)等“四個(gè)減少依賴(lài)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路領(lǐng)會(huì)不深、觀望等待，缺少敢于探索的精神；有的執(zhí)行力不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不夠雷厲風(fēng)行，缺乏承擔(dān)重點(diǎn)工作特別是突擊性任務(wù)的能力等。

（二）民主執(zhí)政意識(shí)有所強(qiáng)化，但脫離群眾的問(wèn)題仍較突出。以人為本、執(zhí)政為民，既是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的必然要求，也是黨的先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)體現(xiàn)。調(diào)查顯示，69.5%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)把群眾放在心上，切實(shí)為群眾謀福利”；63%的受訪者認(rèn)為機(jī)關(guān)中形式主義、官僚主義嚴(yán)重，存在依“法”不行政、規(guī)范不辦事的現(xiàn)象；58.5%的受訪者認(rèn)為身邊黨員“先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，對(duì)群眾引領(lǐng)力不夠”。主要表現(xiàn)為：有的黨員干部受“官本位”思想和衙門(mén)作風(fēng)作怪，用命令的方式對(duì)待群眾，作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，在群眾中造成嚴(yán)重影響；有的黨員干部不主動(dòng)深入基層，習(xí)慣于在機(jī)關(guān)里寫(xiě)文章，在大樓里想辦法，對(duì)群眾訴求置若罔聞，對(duì)群眾需求久拖不決，嚴(yán)重影響群眾對(duì)黨和政府的感情。

（三）機(jī)關(guān)黨員越來(lái)越年輕化、學(xué)歷越來(lái)越高，但現(xiàn)代化的執(zhí)政意識(shí)和能力亟需進(jìn)一步提升。執(zhí)政方式現(xiàn)代化離不開(kāi)機(jī)關(guān)黨員執(zhí)政意識(shí)和能力的提升，現(xiàn)代化的執(zhí)政意識(shí)和能力是先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)。隨著一大批70后、80后大學(xué)生進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)，黨員隊(duì)伍日益呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷的特點(diǎn)。但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)，機(jī)關(guān)的很多行政方式、思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展要求。一些黨員干部國(guó)際視野不寬，不善于研究經(jīng)濟(jì)、科技、城市管理、社會(huì)建設(shè)等方面的最新成果，缺乏創(chuàng)新的思路和辦法；一些黨員干部滿(mǎn)足于干好一般性的業(yè)務(wù)工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事務(wù)，對(duì)前沿性問(wèn)題及社會(huì)發(fā)展大勢(shì)缺乏關(guān)注，不善于提出一些獨(dú)到見(jiàn)解和對(duì)推動(dòng)工作有普遍指導(dǎo)意義的建設(shè)性意見(jiàn)；有些同志做好本職工作所需的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，直到出了事才知工作不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近50%的受訪者日均讀書(shū)時(shí)間不足半小時(shí)；四分之三的受訪者學(xué)習(xí)“沒(méi)有計(jì)劃”，屬于有興趣的就看、閑了隨便翻翻、急用時(shí)學(xué)點(diǎn)兒皮毛的狀態(tài)，只有20.1%的受訪者“因工作需要而學(xué)習(xí)”。

（四）執(zhí)政作風(fēng)相對(duì)務(wù)實(shí)，但廉潔奉公、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)流失嚴(yán)重。執(zhí)政作風(fēng)是黨在執(zhí)政過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)、行為取向、處事態(tài)度和工作方法的總和。良好的執(zhí)政作風(fēng)既是執(zhí)政黨黨風(fēng)的外在表現(xiàn)，也是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性純潔性的根本所在。近年來(lái)，上海市級(jí)機(jī)關(guān)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)放在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)上，通過(guò)開(kāi)展“改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)‘四個(gè)確?！薄ⅰ稗D(zhuǎn)變作風(fēng)‘四服務(wù)’、落實(shí)責(zé)任‘四評(píng)議’”等主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)狀況比較認(rèn)可，而對(duì)保持艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)的自我認(rèn)同率很低。53.5%的受訪者認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨員最缺乏的優(yōu)良品質(zhì)”是“艱苦奮斗與無(wú)私奉獻(xiàn)精神”。一些黨員享樂(lè)主義傾向明顯，缺乏事業(yè)上的奮斗激情；一些單位鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些關(guān)鍵部門(mén)、重要崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部求真不夠。一些黨員是非觀念薄弱，奉行好人主義，不講原則講關(guān)系，不講黨性講交情，不講正氣講和氣；部分黨員思想盲從，言行不一。

（五）機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平逐步提升，但治黨不嚴(yán)、對(duì)黨員疏于教育管理監(jiān)督的現(xiàn)象仍較普遍。執(zhí)政方式現(xiàn)代化是執(zhí)政黨自身建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，也對(duì)始終保持機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性提出了挑戰(zhàn)。近年來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照走前頭的要求，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大核心任務(wù)開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，提升了機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。但治黨不嚴(yán)問(wèn)題同樣存在。有些支部活動(dòng)不正常，組織生活時(shí)有時(shí)無(wú)，政治性、思想性不強(qiáng)；理論武裝工作入耳入心入腦有待探索更有效的方式方法；有些支部書(shū)記行政、黨務(wù)“一肩挑”意識(shí)不強(qiáng)，存在行政工作代替黨務(wù)工作的問(wèn)題；有些黨組織對(duì)黨員寬容放縱，有問(wèn)題不指出，有過(guò)錯(cuò)不批評(píng)，只栽花不挑刺，影響了黨組織的純潔性。

二、執(zhí)政方式現(xiàn)代化條件下制約機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的原因分析

（一）“亞忠誠(chéng)”現(xiàn)象是影響機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍思想純潔的根本原因。忠誠(chéng)于理想信念和黨的事業(yè)，忠誠(chéng)于國(guó)家和人民的利益是機(jī)關(guān)黨員思想純潔的根本要求。調(diào)查顯示，42.5%的受訪者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)20年的發(fā)展持不容樂(lè)觀或很不樂(lè)觀的態(tài)度，并且越是從事黨的工作、越是黨齡長(zhǎng)的同志越是持謹(jǐn)慎態(tài)度。這一方面說(shuō)明他們的危機(jī)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)較強(qiáng)，另一方面也反映出西方的政治制度、價(jià)值觀念對(duì)黨員干部理想信念政治認(rèn)同感的沖擊。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)為“亞忠誠(chéng)”現(xiàn)象：一些黨員口頭上叫得響，心底認(rèn)同不深；順境中表現(xiàn)忠誠(chéng)，逆境中牢騷滿(mǎn)腹；大是大非面前尚能守住底線(xiàn)，小事小節(jié)方面缺乏嚴(yán)格要求；要求別人忠誠(chéng)，自己不率先垂范。這種模糊認(rèn)識(shí)使思想純潔打了折扣。

（二）群眾觀念薄弱是導(dǎo)致執(zhí)政方式現(xiàn)代化理念難以落實(shí)和作風(fēng)不純的重要因素。我國(guó)社會(huì)主義民主政治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。但在現(xiàn)實(shí)中卻是：一些黨員干部代替人民作主，一些黨員干部卻忽視在社會(huì)利益多樣化的格局中維護(hù)最廣大人民的根本利益，一些黨員干部習(xí)慣用權(quán)力集中的方式解決問(wèn)題，一些黨員干部缺乏對(duì)普通群眾生活感同身受的直接體驗(yàn)。這些都使得科學(xué)、民主、依法的執(zhí)政理念在一些機(jī)關(guān)黨員身上變成了一種口號(hào)，使群眾感到“說(shuō)一套做一套”、“言行不一”。

（三）“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力”不強(qiáng)是面臨虛擬世界沖擊而缺乏主流價(jià)值引導(dǎo)的主要挑戰(zhàn)。新媒體的發(fā)展是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的客觀環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)媒體的掌控能力較強(qiáng)，對(duì)新媒體輿論的引導(dǎo)能力較弱。黨員干部面對(duì)網(wǎng)上輿論或迷惑不解，或以訛傳訛，缺乏有影響力的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和引導(dǎo)措施。不少年輕黨員習(xí)慣于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)習(xí)、工作、生活的工具，但如何使更多的黨員運(yùn)用在線(xiàn)交流平臺(tái)和網(wǎng)上論壇，收集社情民意，宣傳黨和政府的方針政策，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和引導(dǎo)，已成為執(zhí)政方式現(xiàn)代化的迫切需要。

（四）缺乏組織歸屬感是影響先進(jìn)性、純潔性的基礎(chǔ)性問(wèn)題。黨的組織優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一思想、凝心聚力、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的根本力量，也是保持先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)。對(duì)某個(gè)組織來(lái)講，組織對(duì)其成員的影響力來(lái)自于人們對(duì)方向感、安全感和歸屬感的天然訴求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，功利主義、等價(jià)交換原則激活了我們的一些世俗文化傳統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨員對(duì)黨組織的精神和物質(zhì)依附日益減低，宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等受到不小沖擊。特別是機(jī)關(guān)年輕黨員干部，不少人在高校入黨時(shí)，只是想在考公務(wù)員時(shí)多一個(gè)砝碼；選擇當(dāng)公務(wù)員時(shí)，看中的是職業(yè)穩(wěn)定與福利保障；進(jìn)入機(jī)關(guān)后，面臨著購(gòu)買(mǎi)商品房或租房的壓力，感到黨組織難以給予實(shí)質(zhì)性幫助。當(dāng)他們感到煩惱時(shí)，只有2.3%和14.7%的黨員選擇向“黨工團(tuán)組織”和“領(lǐng)導(dǎo)或同事”訴說(shuō)工作中的壓力和煩惱。同時(shí)，調(diào)查顯示，一半以上的受訪者認(rèn)為說(shuō)教式的教育難以引起共鳴。由于黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致其對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與度較低，主體作用發(fā)揮不明顯，保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)生動(dòng)力不足。

三、執(zhí)政方式現(xiàn)代化條件下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性建設(shè)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治文化建設(shè)，把先進(jìn)性和純潔性體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念和核心價(jià)值觀上。機(jī)關(guān)政治文化是機(jī)關(guān)黨員普遍認(rèn)同的理想信念和價(jià)值觀的集中反映。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治文化建設(shè)，要教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，做到真學(xué)真懂真信真用；帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”、“自由、平等、公平、法治”、“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值理念落實(shí)到執(zhí)政活動(dòng)中；加強(qiáng)平等交流式、實(shí)踐體驗(yàn)式的思想政治教育，重視人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)干部教育、考核、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把以人為本、執(zhí)政為民要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。要教育引導(dǎo)黨員在執(zhí)政理念上，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，始終把人民利益放在第一位，著力把群眾路線(xiàn)、群眾觀點(diǎn)、群眾意識(shí)、群眾立場(chǎng)融入機(jī)關(guān)干部的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神之中；堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)基層黨組織工作有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入群眾、貼近基層，深化結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力；繼續(xù)開(kāi)展基層評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作用，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

（三）堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，把先進(jìn)性和純潔性體現(xiàn)在執(zhí)政方式現(xiàn)代化上。一要引導(dǎo)黨員干部把堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政作為執(zhí)政方式現(xiàn)代化的總體要求。機(jī)關(guān)黨組織要以服務(wù)“十二五”發(fā)展為導(dǎo)向，前瞻性抓好體現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平適應(yīng)“十二五”發(fā)展的要求；引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)系統(tǒng)工程、行為科學(xué)、現(xiàn)代行政管理等知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新媒體、信息技術(shù)開(kāi)展工作，適應(yīng)E時(shí)代人們的社會(huì)生活方式和行為方式，在改進(jìn)執(zhí)政方式中提高執(zhí)政能力。二要引導(dǎo)黨員干部把堅(jiān)持民主執(zhí)政作為執(zhí)政方式現(xiàn)代化的路徑選擇。教育機(jī)關(guān)黨員在行使公權(quán)力的過(guò)程中更加自覺(jué)地發(fā)展協(xié)調(diào)民主，在制定決策或涉及群眾切身利益時(shí)，廣泛協(xié)商，方納群言、廣集民智。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，提高普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知情、參與的質(zhì)量和水平，通過(guò)不斷體現(xiàn)黨員主體地位，提升其對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。三要引導(dǎo)黨員干部把堅(jiān)持依法執(zhí)政作為執(zhí)政方式現(xiàn)代化的法治化保障。教育引導(dǎo)黨員提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，形成依照憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)力、開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)的行為方式和習(xí)慣，以黨的執(zhí)政方式法治化帶動(dòng)全社會(huì)的依法管理和依法辦事；圍繞上海建設(shè)“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，把提高行政效率作為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。