安民兵

當(dāng)前，我國正處于急劇變遷和快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型新時期，利益格局深刻調(diào)整，各種社會矛盾交織，尤其是在邊疆民族地區(qū)，意識形態(tài)、民族、宗教等方面的斗爭近年來持續(xù)不斷，涉及到民族因素的群體性事件時有發(fā)生，如2008年貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、2009年烏魯木齊“7·5事件”等。追根究底，這些民族群體性事件雖在性質(zhì)、誘因和演變過程上表現(xiàn)出復(fù)雜性特征，但其背后大多夾雜著各種利益訴求，以利益沖突為典型表現(xiàn)。[1]所以，從整體性的角度出發(fā)，加強(qiáng)民族地區(qū)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡研究，對于預(yù)防及化解民族群體性事件具有一定的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)民族群體性事件治理的必要性

顧名思義，民族群體性事件是指與民族問題有關(guān)的群體性事件，但是對于民族群體性事件的具體內(nèi)涵，目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，民族群體性事件是有一定少數(shù)民族成員參加的、通過體制外行為對社會秩序產(chǎn)生一定沖擊和影響的群體事件。[2]有研究指出，民族群體性事件是指以相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族成員為主體參與的、具有一定政治、經(jīng)濟(jì)或其他訴求的體制外的集群事件，如集會、游行、示威、罷工、罷課、騷亂等。[3]

綜合各種觀點，民族群體性事件的內(nèi)涵基本上都涉及到地域因素、參與人員、誘因、方式、危害等核心要素，既具有一般群體性事件的基本特征，也表現(xiàn)出獨(dú)有的民族性。由此，筆者認(rèn)為，民族群體性事件是指在民族聚居地區(qū)發(fā)生、主要因為民族和宗教問題造成、危害民族地區(qū)群眾安全和社會秩序、具有一定破壞性的群體活動。本質(zhì)上而言，民族群體性事件與一般的群體性事件同樣是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)屬于非政治性范疇，可以通過體制機(jī)制的不斷完善來化解和預(yù)防。但是因為其特殊的地域環(huán)境和政治地位，如果未能及時、有效地干預(yù)，容易被一些分裂人士和境外敵對勢力所利用，有可能會升級為破壞性的政治事件，以至影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定及發(fā)展。

追溯民族群體性事件的發(fā)生和演變，大多集中在民族關(guān)系、民族習(xí)慣、宗教信仰等領(lǐng)域，涉及到資源開發(fā)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)賠償、城市房屋拆遷安置、土地征收補(bǔ)償、村務(wù)管理、工資拖欠等具體境況。究其原因，利益問題始終是民族群體性事件的核心。具體地說，既有深刻的內(nèi)在因素，如少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性與民族利益之間的矛盾，造成民族群眾的心理相對被剝奪感;我國民族關(guān)系復(fù)雜，各民族之間的文化差異較大，在涉及到民族利益的問題上難免會存在一些分歧與爭端。也有直接的外在因素，如少數(shù)民族群眾的根本利益受損、利益表達(dá)渠道不暢，云南“孟連事件”的導(dǎo)火索就是膠農(nóng)增收致富的利益訴求長期得不到回應(yīng)，膠農(nóng)對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的仇視，導(dǎo)致部分群眾用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。總體而言，民族群體性事件無論是在起因上，還是在演變規(guī)律上，都表現(xiàn)出復(fù)合性的特征，其解決自然也是一項系統(tǒng)工程。

綜合國內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)研究來看，大多認(rèn)為加強(qiáng)民族群體性事件的預(yù)防和解決是一件具有重要戰(zhàn)略意義的工作，既事關(guān)少數(shù)民族群眾的直接利益，也間接影響到民族團(tuán)結(jié)和融合。在關(guān)于如何治理這一核心問題的探討上，學(xué)者們從法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等視角，運(yùn)用群體行為、角色沖突、危機(jī)干預(yù)、社會行動、社會修復(fù)等理論，對民族群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制進(jìn)行了較深入的分析，這無疑對于民族群體性事件的治理起到了一定的理論指導(dǎo)和實踐價值作用。

根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會的界定，治理是指各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這說明，治理是一個持續(xù)的互動過程，其基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，民族群體性事件既具有一般群體性事件處置的艱巨性，又因為民族問題的敏感性，涉及到多個利益主體、各種利益訴求，只有按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，綜合考慮局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益等各種利益關(guān)系，從整體的利益協(xié)調(diào)角度把握治理的思路和構(gòu)建機(jī)制，才能從根本上實現(xiàn)預(yù)防和解決民族群體性事件的要求。

二、利益協(xié)調(diào)的理論淵源和現(xiàn)實意義

(一)理論淵源

馬克思曾經(jīng)指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[4]103追求利益是人的本性，是滿足基本生存和發(fā)展需要的過程，但是受到資源有限、體制缺陷等因素的制約，個體需要的滿足程度必然會存在一定的差異性、不合理性，由此容易導(dǎo)致利益分化，一些社會成員的利益觀念和行為出現(xiàn)偏差，心理失衡，社會對立情緒日益增強(qiáng)。利益協(xié)調(diào)就是對人們的利益觀念和行為，以及人與人之間、主體與客體之間的各種利益關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，使不同利益主體之間、利益的主客體之間達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

利益協(xié)調(diào)的思想由來已久，從馬克思恩格斯，到中國共產(chǎn)黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人，均有不少關(guān)于利益協(xié)調(diào)的精辟論述，涉及到利益的本質(zhì)、利益的主體、處理利益關(guān)系的原則、利益協(xié)調(diào)的重要性、利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)、政府在利益協(xié)調(diào)中的責(zé)任等內(nèi)容，能夠為利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建提供思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)，具有指導(dǎo)意義。

盡管馬克思恩格斯沒有明確提出利益協(xié)調(diào)的概念，但是他們的著作中卻有不少關(guān)于利益關(guān)系和利益矛盾的論述，如，要從根本上解決利益對立狀況，就必須改變所有制關(guān)系，“消滅私有制”，改進(jìn)分配方式，“實行各盡所能、按需分配”。馬克思主義利益觀對我們現(xiàn)實社會的啟示在于:個人的全面、自由發(fā)展必須以現(xiàn)實利益的滿足和協(xié)調(diào)為條件，人在追求自由全面發(fā)展的過程又有助于增加獲取利益的方式、手段和工具，從而在創(chuàng)造更多物質(zhì)財富的基礎(chǔ)上，獲得更多利益以及使不同利益之間達(dá)到協(xié)調(diào)。[5]

在我國，無論是早期的儒家學(xué)者，還是黨和國家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有過利益協(xié)調(diào)思想的表述。儒家文化包含著深刻的經(jīng)濟(jì)倫理思想，比如，利益是可以追求的，“富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之”，但是利益的獲得要講究手段的正當(dāng)性與合法性，“義以為上”，“見利思義”;發(fā)生利益糾紛時，講究和氣生財。在處理不同層次的利益關(guān)系上，就國家統(tǒng)治者而言，講究的是“民為貴，社稷次之，君為輕”。[6]

利益協(xié)調(diào)思想在毛澤東、鄧小平等黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的思想體系中占有重要地位。毛澤東關(guān)于關(guān)心群眾生活、注意工作方法的思想，關(guān)于解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的土地問題和不要四面出擊等思想，都是抓住主要利益矛盾、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。[7]鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)，把人民群眾的利益放在高于一切的位置是衡量利益協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。利益協(xié)調(diào)不僅要重視精神利益，更要重視物質(zhì)利益，兩者缺一不可，互為促進(jìn)，調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系要“按照統(tǒng)籌兼顧的原則”。[8]

從和諧社會到科學(xué)發(fā)展觀，利益協(xié)調(diào)的思想淵源在中國共產(chǎn)黨近年來的正式文件和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中屢有體現(xiàn)。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話中指出，“要適應(yīng)我國利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵9]6黨的十七大報告進(jìn)一步明確指出利益協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容，“要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。”

(二)現(xiàn)實意義

從性質(zhì)上來說，利益協(xié)調(diào)既是目標(biāo)，也是手段，既是保障利益主體特別是弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是體現(xiàn)社會公正和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在民族群體性事件的治理過程中，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)具有一定的現(xiàn)實意義。

首先，有利于保障少數(shù)民族地區(qū)群眾的根本利益。民族地區(qū)整體落后、少數(shù)民族群眾相對貧困以及現(xiàn)代化的沖擊等因素 (及其背后的社會機(jī)制)匯合在一起，往往會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，特別是因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的沖突在民族群體性事件中占有較大比重。[10]因而，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是預(yù)防民族群體性事件的根本思路。通過正確的利益導(dǎo)向，幫助少數(shù)民族群眾樹立合理的利益獲取觀念和增值意識，走特色興民族的發(fā)展道路，確保物質(zhì)生活獲得基本保障。通過利益調(diào)節(jié)，發(fā)揮政府、市場等多方力量的調(diào)節(jié)作用，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家繁榮保持同步，逐步改變相對落后的局面。通過加強(qiáng)利益約束，對于那些具有非法目的集體破壞行為從法律和道德層面進(jìn)行有效干預(yù)，避免誤導(dǎo)少數(shù)民族群眾，這些都有利于從根本上保障少數(shù)民族群眾的利益。

其次，有利于暢通利益表達(dá)渠道。一些民族群體性事件發(fā)生的直接原因是利益表達(dá)渠道不暢通，導(dǎo)致少數(shù)民族群體的利益訴求長期無法得到回應(yīng)，因而，建立正式和非正式的利益表達(dá)機(jī)制是民族群體性事件治理的現(xiàn)實要求。要預(yù)防民族群體性事件的發(fā)生，必須進(jìn)一步拓寬利益表達(dá)和政治參與的渠道，把少數(shù)民族群眾各種合理的利益訴求整合進(jìn)民族政策之中，維護(hù)有序的利益表達(dá)和政治參與，降低少數(shù)民族群眾進(jìn)入體制內(nèi)的成本。通過暢通利益表達(dá)渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠有效化解矛盾，將矛盾化解在萌芽階段，同時，能夠有效掌握民族地區(qū)群眾思想動態(tài)，為維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定起到預(yù)警作用。[11]

再有，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合。我國是一個多民族國家，少數(shù)民族是祖國大家庭中不可分割的一部分，少數(shù)民族的利益能否得到保障涉及到民族團(tuán)結(jié)與“多元一體”民族格局的構(gòu)建。應(yīng)該說，我國各民族的根本利益是一致的，但是由于民族規(guī)模、傳統(tǒng)影響、發(fā)展程度等方面的不同，各民族在利益分配格局中所處的地位不同，民族間存在著事實上的利益不平等，容易導(dǎo)致由于民族之間的摩擦和利益沖突而引發(fā)群體性事件，一些民族群體性事件的發(fā)生還涉及到少數(shù)民族群眾對黨及政府存在芥蒂和不滿。但是，民族群體性事件大多屬于非對抗性的，以利益訴求為主要目的，因而在事件發(fā)生后，發(fā)揮政府、民間組織等方面的力量進(jìn)行多元化調(diào)解處置，可以轉(zhuǎn)危為機(jī)。通過加強(qiáng)利益矛盾的疏導(dǎo)，有助于化解各利益主體之間的矛盾和沖突，消除民族群體性事件的隱患，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)和融合。

三、面向民族群體性事件治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是建立調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制，[12]10主要包括利益的導(dǎo)向、表達(dá)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、約束和矛盾疏導(dǎo)等具體性機(jī)制，在民族群體性事件的治理中，這些機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，共同構(gòu)成利益協(xié)調(diào)機(jī)制的整體。

(一)利益導(dǎo)向機(jī)制

利益是人類一切思想和行為的前提，正確的利益導(dǎo)向是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)時代，受根本的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不可避免地出現(xiàn)了一些違法違規(guī)追求利益的社會思潮和行為，并已逐漸從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較落后，民族群眾的心理相對被剝奪感更強(qiáng)，在民族群體性事件中，一些直接利益受損的少數(shù)民族群眾因為集體觀念淡薄，加上維權(quán)心切，情緒激動，容易產(chǎn)生一些過激行為，個別群眾為了索取利益甚至不惜以生命相威脅和破壞公共設(shè)施。利益導(dǎo)向的目的就是幫助人們樹立公平、正義、合理、合法的利益觀念。

構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制，需要重點考慮兩個面向:一是利益獲取觀念。要幫助少數(shù)民族群眾理性看待當(dāng)前我國各個民族、社會各個階層、各個利益主體之間的差距事實，在追求個人正當(dāng)利益的同時，不能以損害他人利益、民族利益和國家利益為前提，做到取之有道，用之有理。通過宣傳教育，使少數(shù)民族群眾形成“勤勞致富光榮、非法牟利可恥”的基本認(rèn)知。二是利益保障觀念。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾能夠意識并正確對待自我利益與其他利益的密切關(guān)系，樹立大局觀，在遭遇權(quán)益受損時，努力通過合法、合理的渠道理性維權(quán)，避免被不明真相誤導(dǎo)和非法勢力所利用。通過輿論引導(dǎo)，幫助少數(shù)民族群眾增強(qiáng)自我維護(hù)權(quán)益的意識和抵御風(fēng)險的能力。

(二)利益表達(dá)機(jī)制

美國政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)指出:“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體制無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。”[13]隨著法律觀念、維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)，少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)愿望日益強(qiáng)烈，在正式的制度渠道無法表達(dá)的情況下，就會通過組織發(fā)動集體維權(quán)行動，向民族地區(qū)有關(guān)政府部門施壓，最終有可能演變成社會治安事件或政治性事件。研究表明，一些民族群體性事件的發(fā)生主要是因為民意堵塞而政府卻毫不知情。因此，構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，滿足少數(shù)民族群眾的利益訴求表達(dá)，有助于在源頭上消除民族群體性事件的隱患。黨的十八大報告也明確指出，“要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道”。

構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，必須是正式和非正式的渠道相結(jié)合:一是要建立健全正式的利益表達(dá)渠道。通過加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的信訪工作、人大代表制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)制度的剛性作用，讓民族地區(qū)基層政府能夠傾聽社情民意，調(diào)查了解少數(shù)民族群眾的需要，使人民代表真正代表人民，切實反映少數(shù)民族群眾的訴求。二是在政府公信力受到一定質(zhì)疑的情況下，充分調(diào)動和發(fā)揮一些非正式渠道的作用。相對來說，社會組織、媒體等中間力量更容易獲得民眾的信任，可以成為少數(shù)民族群眾的“利益代言人”，所以，要以非正式力量為中介，加強(qiáng)與政府的間接溝通。而且，非正式力量的融入也有利于貫徹執(zhí)行協(xié)商民主的問題解決形式，更加體現(xiàn)公平、公正，能夠避免大規(guī)模民族群體性事件的發(fā)生。

(三)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

利益調(diào)節(jié)是利益協(xié)調(diào)的核心。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中指出:個人利益往往難以自動均衡為社會利益，必須借助政府的力量，通過政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來協(xié)調(diào)個人利益的關(guān)系。[14]當(dāng)前我國收入分配機(jī)制存在一定的不合理性，社會保障制度的不健全進(jìn)一步加劇貧富差距，損害社會公平和正義，少數(shù)民族地區(qū)又大多處在祖國邊陲和偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，生態(tài)環(huán)境較差，資源嚴(yán)重匱乏，處于相對落后的發(fā)展局面，因而，運(yùn)用調(diào)節(jié)的方式和工具，切實保障少數(shù)民族群眾的根本利益是能否實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機(jī)制，必須發(fā)揮政府、市場和第三方力量的多元調(diào)節(jié)作用。首先是政府的調(diào)節(jié)。民族地區(qū)各級政府要在各個利益主體之間、利益集團(tuán)內(nèi)部的不同利益之間，在眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間，充分考慮各種因素，以少數(shù)民族群眾的利益為根本，從大局出發(fā)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，通過法律和一系列的體制機(jī)制建設(shè)，保障各種利益關(guān)系處在一個合理的邊界，達(dá)到協(xié)調(diào)平衡。其次，要加強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)。通過調(diào)節(jié)，使市場在資源配置中能夠兼顧效率與公平，運(yùn)用立法、許可和認(rèn)可等手段，防止資源配置的低效率和市場參與者之間的不公平，[15]308逐步打破地區(qū)發(fā)展不平衡和行業(yè)壟斷，使少數(shù)民族群眾相對公平地共享市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財富。再有，要注意調(diào)動發(fā)揮“第三方”力量如人民調(diào)解委員會的調(diào)節(jié)作用。通過發(fā)揮非政府組織的柔性作用，有利于緩解少數(shù)民族群眾的“仇官”、“仇富”心理，加強(qiáng)民族群體性事件中利益相關(guān)者之間的對話與溝通，也更容易讓少數(shù)民族群眾從情感上接受調(diào)節(jié)的結(jié)果。

(四)利益補(bǔ)償機(jī)制

民族群體性事件往往是各種利益矛盾的綜合反映，利益受損則是造成利益矛盾和沖突的直接原因。少數(shù)民族地區(qū)因為先天的地域環(huán)境劣勢，在市場經(jīng)濟(jì)中往往處于不利地位，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)軌、資源開發(fā)的過程中，一些少數(shù)民族群眾的利益直接或間接受損，遭到不合理對待，因而進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保障利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益是利益協(xié)調(diào)的重要保障。

構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，必須強(qiáng)調(diào)一次性利益和持續(xù)性利益、物質(zhì)利益與精神利益相結(jié)合的原則。首先，要著眼于現(xiàn)實利益，對利益受損的少數(shù)民族群眾進(jìn)行直接補(bǔ)償。比如，對城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民進(jìn)行一次性補(bǔ)償安置與土地增值收益補(bǔ)償;對于由環(huán)境污染、勞資歧視等原因造成傷害的相關(guān)人員，給予相應(yīng)的撫慰或承諾，保障他們的利益不受侵犯，確保他們的利益主體地位受到尊重。其次，著眼于長遠(yuǎn)利益，建立和完善民族地區(qū)社會保障制度，包括最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助機(jī)制等，為利益受損者筑起一道“社會安全網(wǎng)”，讓少數(shù)民族群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，解決他們的后顧之憂。通過對利益受損的少數(shù)民族群眾進(jìn)行人文關(guān)懷和制度保障，有利于從源頭上杜絕民族群體性事件產(chǎn)生的土壤和條件。

(五)利益約束機(jī)制

利益約束機(jī)制即以法律制度和道德規(guī)范的協(xié)同作用，約束人們獲取利益的行為。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器、控制器。[16]構(gòu)建利益約束機(jī)制，就是要發(fā)揮法律和道德層面的控制作用，堅決打擊蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的集群行為，在民族聚居地區(qū)營造一個良好的整體利益秩序和環(huán)境，促進(jìn)利益規(guī)范的形成。

構(gòu)建利益約束機(jī)制，必須從法律和道德兩個層面同時著手。首先，通過法律層面，加強(qiáng)規(guī)范少數(shù)民族群眾追求利益的行為，嚴(yán)厲打擊試圖非法獲取利益甚至人身傷害的行為。對于在民族群體性事件中的聚眾鬧事、阻礙公共交通、暴力上訪、打砸公共設(shè)施等違法違規(guī)行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行適當(dāng)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，依法予以治罪。其次，通過加強(qiáng)組織和個人的道德作風(fēng)建設(shè)，及時糾正行業(yè)、部門的一些不正之風(fēng)，如房屋拆遷過程中的濫用土地職權(quán)行為、城市建設(shè)中的環(huán)境破壞行為。同時，通過輿論引導(dǎo)、思想政治教育、傳統(tǒng)文化素養(yǎng)教育、社會主義核心價值觀教育等方式，幫助少數(shù)民族群眾提高個人道德水平，強(qiáng)化自律意識，進(jìn)行自我約束，克服利己主義思想，自覺調(diào)整利益需求和行為。

(六)利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制

2012年12月9日，中共中央總書記習(xí)近平同志在廣州主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會上指出，“不回避矛盾，不掩蓋問題”?？梢哉f，在當(dāng)前利益關(guān)系比較復(fù)雜、信息明顯不對稱的社會整體格局下，利益矛盾及沖突幾乎是一個不可回避的問題，所以，理論上應(yīng)該允許利益矛盾在一定規(guī)模和范圍的前提下存在。同樣，在民族群體性事件的治理過程中，堅持預(yù)防為主，重點在于矛盾的疏導(dǎo)和化解，做好善后處理工作，讓大事化小，小事化了，避免危害民族地區(qū)群眾利益和公共安全。

構(gòu)建利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，必須堅持宏觀管理和微觀關(guān)懷相結(jié)合的原則。首先，民族地區(qū)各級政府應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理意識，建立完善預(yù)警方案。對于民族群體性事件的發(fā)生，能夠主動應(yīng)對，通過調(diào)查事情的前因后果，及時追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，然后向社會公布事實，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和不良影響的傳播。其次，要注意加強(qiáng)溝通和心理疏導(dǎo)。通過人民調(diào)解、社會工作者、志愿者等第三方力量的介入，對民族群體性事件中的當(dāng)事人進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和情感關(guān)懷，提供社會支持，避免矛盾的深化與加劇。通過社會心理修復(fù)，有利于重建和加固少數(shù)民族群眾對黨、政府的信任。

四、民族群體性事件治理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實施載體

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實施是一個長期、系統(tǒng)的工程，需要堅持貫徹循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，發(fā)揮政府、組織、媒體以及各種專業(yè)力量等方面的協(xié)同治理作用，才能真正保證利益協(xié)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)民族群體性事件的科學(xué)、有效治理。

(一)加強(qiáng)政府層面的宏觀調(diào)控作用

由于民族關(guān)系的整體性與利益關(guān)系的多面性，政府在實施利益協(xié)調(diào)機(jī)制中具有不可推卸的責(zé)任，尤其是當(dāng)前我國正處于各項體制改革的過渡期，改革所帶來的一些弊端和后遺癥在所難免，少數(shù)民族地區(qū)也不例外，關(guān)鍵在于如何通過法律和體制機(jī)制手段發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計。

其一，加強(qiáng)立法。必須通過法律手段，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尊重少數(shù)民族群眾特別是弱勢群體的利益主體地位，保障他們的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等正當(dāng)權(quán)益有法可依。通過修訂和完善《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確利益受損者的補(bǔ)償及保障的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和形式，對一些違法違規(guī)行為和基層政府公職部門的推諉懈怠行為加大處罰力度，做到有法必依，逐步提高民族地區(qū)自治政府的公信力。

其二，加強(qiáng)體制改革和完善機(jī)制建設(shè)。體制改革是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的前提和重要保障，機(jī)制建設(shè)則是利益協(xié)調(diào)的重要武器。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民族地區(qū)自治政府職能，健全信訪工作制度，實行信息公開制度，提高政府部門的服務(wù)意識、管理水平和執(zhí)政能力。深入推動收入分配制度、企業(yè)轉(zhuǎn)軌制度、戶籍制度、土地征用制度改革，確保少數(shù)民族群眾的集體利益和個人利益。建立和健全少數(shù)民族地區(qū)社會保障制度，通過二次分配，逐步縮小地區(qū)差距和貧富差距。積極鼓勵和支持社會組織、人民調(diào)解等非政府力量的參與，發(fā)揮它們在民族群體性事件治理過程中的溝通和矛盾疏導(dǎo)作用，等等。

(二)發(fā)揮社會層面的參與聯(lián)動作用

無論是從形成原因上，還是從所造成的后果和影響角度，都說明民族群體性事件是一個社會問題，因而，實施利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須調(diào)動媒體、社會工作者、志愿者等社會力量的參與聯(lián)動作用。

媒體具有覆蓋面廣、影響力大、信息傳播及時等優(yōu)點，可以利用媒體平臺，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為少數(shù)民族群眾建立暢通的利益表達(dá)渠道。通過合理宣傳，幫助少數(shù)民族群眾樹立正確的利益觀。由媒體代表民眾，對民族地區(qū)政府部門的執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督。另外，在民族群體性事件發(fā)生后，應(yīng)借助一些新媒體如微博，加強(qiáng)與公眾的互動，及時通報相關(guān)情況，避免信息堵塞，充分尊重、滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)以及參政議政的需要，避免誤導(dǎo)一些不明真相的非直接利益相關(guān)者參與，造成事件的擴(kuò)大化。

社會工作者、心理學(xué)者以及其他熱心人士等社會力量能夠在利益協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮“第三方”作用。社會工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動，[17]13其在承擔(dān)著助人使命的同時也是社會制度的組成部分，是社會建設(shè)的新興力量。社會工作者秉承利他、平等、尊重、接納等價值理念，運(yùn)用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，可以為利益受損的少數(shù)民族群眾提供情感和社會支持，幫助他們理性維權(quán)。在民族群體性事件發(fā)生后，通過了解參與者的意愿和想法，及時與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，發(fā)揮“潤滑劑”的作用，有利于推動問題的柔性解決。另外，心理學(xué)者可以提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人排解壓力，釋放不良情緒;律師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休人員、環(huán)保專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)人士可以提供相關(guān)的專業(yè)咨詢服務(wù)。通過加強(qiáng)志愿服務(wù)建設(shè)，有利于豐富利益協(xié)調(diào)主體的多元性，增強(qiáng)過程和結(jié)果的公正性。

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