唐嘉國(guó) 田曉春

田曉春，成都市成華區(qū)人民法院法官，四川 成都 610051。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央提出的新時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大課題，是公安機(jī)關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮好自身職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，更好地統(tǒng)籌抓好首要任務(wù)與履行好第一責(zé)任，就必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理建設(shè)的重要性、緊迫性，調(diào)節(jié)警務(wù)成本和效益，注重公安謀略的研究與運(yùn)用，在科學(xué)用警、高效用警上動(dòng)腦筋，在創(chuàng)新服務(wù)、管理增效上下功夫，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的謀略水平和應(yīng)變能力，寓管理于服務(wù)，以創(chuàng)新促和諧，走出一條公安社會(huì)管理內(nèi)涵式、集約化的可持續(xù)發(fā)展之路。下面，筆者借鑒《孫子兵法》的基本方法，就如何運(yùn)用兵法謀略深入推進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新作一探討。

啟示之一：“必以全爭(zhēng)于天下”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要把握戰(zhàn)略全局

“故善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也，毀人之國(guó)而非久也。必以全爭(zhēng)于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也?！?《孫子兵法·謀攻篇》)孫子的全勝戰(zhàn)略思想是孫子整個(gè)思想體系的核心內(nèi)容，是基于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)范疇的一種高超的謀略藝術(shù)，體現(xiàn)了在對(duì)抗過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“效益”的操作原理。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體多元，社會(huì)關(guān)系重組，管理格局重塑，管理難度加大，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理的理念、機(jī)制、方法等方面還存在諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不符合，公共安全面臨全新挑戰(zhàn)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上，必須把握時(shí)代脈搏，以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的態(tài)度，從新階段面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，追求社會(huì)管理的最高境界——“全勝”，宏觀上研究社會(huì)治安與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系規(guī)律，做好社會(huì)管理創(chuàng)新這篇大文章。全勝思想體現(xiàn)在戰(zhàn)略全局上，就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，克服簡(jiǎn)單化、片面化、理想化的傾向，以轉(zhuǎn)變職能為核心，用戰(zhàn)略的眼光科學(xué)研判形勢(shì)，用強(qiáng)烈的大局觀念分析思考問(wèn)題，用敏銳的前瞻意識(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，在高起點(diǎn)、高水平上統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，健全社會(huì)管理體系，完善社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)事務(wù)管理、利益協(xié)調(diào)和危機(jī)防范方面的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。全勝思想體現(xiàn)在具體工作上，就是要以社會(huì)公共利益為核心，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，貼近群眾，注重服務(wù)，正確處理民主與專(zhuān)政、打擊與防范、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平的辯證關(guān)系，既堅(jiān)持原則性，又講究靈活性，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧、全盤(pán)考慮，“必以全爭(zhēng)于天下”，正確反映和兼顧社會(huì)各方利益需求，摒棄“拔人之城”、“毀人之國(guó)”的社會(huì)管理短視行為，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的管理境界，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

啟示之二：“通九變之利”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要勇于探新求變

“故將通于九變之利者，知用兵矣；將不通九變之利，雖知地形，不能得地之利矣；治兵不知九變之術(shù)，雖知五利，不能得人之用矣。”(《孫子兵法·九變篇》)知變、能變、多變與善變，是事物發(fā)展的客觀規(guī)律和前進(jìn)趨勢(shì)。孫子“九變”的精髓在于摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的保守意識(shí)，倡導(dǎo)隨機(jī)應(yīng)變，不拘常法，靈活機(jī)動(dòng)的處變之道。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)動(dòng)態(tài)化特征日趨顯著，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法已難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，公安機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步更新警務(wù)工作理念，準(zhǔn)確定位社會(huì)管理職能，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的新期待新要求。“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形?！痹诠采鐣?huì)管理工作中，一是要與時(shí)俱進(jìn)，圍繞“新”字下功夫。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用新型思維方式，緊跟大形勢(shì)、適應(yīng)新變化、探索新路子、拿出硬措施，不斷拓展社會(huì)管理的思維境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求變，著力研究解決那些超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之外的新情況、新問(wèn)題，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，突破當(dāng)前社會(huì)的管理瓶頸，解決好管理中權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用創(chuàng)新謀略來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。二是要因勢(shì)利導(dǎo)，緊扣“變”字做文章。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在社會(huì)管理工作中精通“九變之利”，擅于“九變之術(shù)”，牢牢抓住本地的實(shí)際情況，把握時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確感知，敏捷反應(yīng)，切實(shí)改革傳統(tǒng)的單一式行政型管理模式，改變行政手段“腿長(zhǎng)”，法律、經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳手段“腿短”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率，拓展服務(wù)空間，由傳統(tǒng)的防范型管理向服務(wù)型、平等型、和諧型管理轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把社會(huì)管理服務(wù)與公安機(jī)關(guān)的改革發(fā)展融為一體，建立一套適應(yīng)新時(shí)期新要求的社會(huì)管理體制機(jī)制。

啟示之三：“視卒如愛(ài)子”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本

“視卒如嬰兒，故可以與之赴深溪；視卒如愛(ài)子，故可與之俱死?！?《孫子兵法·地形篇》)孫子強(qiáng)調(diào)人是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下中最活躍的因素，其樸實(shí)而理性的人本哲學(xué)觀是中國(guó)古典兵家人文理念的集中體現(xiàn)，對(duì)于公安社會(huì)管理創(chuàng)新具有很強(qiáng)的思想啟發(fā)作用?！耙曌淙鐞?ài)子”的核心是以人為本，人本理念是歷史發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本，體現(xiàn)在公安社會(huì)管理工作中，就是要求公安機(jī)關(guān)把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，把關(guān)心人、理解人、尊重人作為首要任務(wù)和歷史責(zé)任抓緊抓實(shí)，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。一是正確認(rèn)識(shí)管理與服務(wù)的邏輯關(guān)系。管理是手段，服務(wù)是目的。以人為本，就是要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理為主的傳統(tǒng)觀念，摒棄重管理輕服務(wù)的思維定勢(shì)，創(chuàng)新“管理+服務(wù)”模式，把“人本型”和諧管理理念內(nèi)化于心、外化于行，細(xì)化管理流程，突出服務(wù)主題，找準(zhǔn)管理與服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的服務(wù)水平和質(zhì)量，建立和完善社會(huì)服務(wù)承諾制、辦事效率監(jiān)督制和首辦責(zé)任制，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，努力實(shí)現(xiàn)“親情化服務(wù)、人性化管理”的社會(huì)管理新格局。二是深刻理解控制與疏導(dǎo)的辯證原理?？刂撇皇枪苤疲鑼?dǎo)不是疏忽。以人為本，就是要在公安社會(huì)管理工作中，把有序化控制和合理化疏導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)對(duì)社會(huì)層面的規(guī)范化控制，強(qiáng)化利益群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾糾紛，拓寬民眾訴求表達(dá)途徑，建立合法權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地理順社會(huì)情緒，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是著重把握處罰與教育的內(nèi)在聯(lián)系。教育、告誡民眾遵守法律是公安執(zhí)法的第一目的。以人為本，就是要求公安機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理職能過(guò)程中，摒棄“以罰代教”、“重罰輕教”的不良執(zhí)法觀，貫徹落實(shí)“教育為主、處罰為輔，教育與處罰相結(jié)合”的管理原則，既考慮以人為本的靈活性、機(jī)動(dòng)性，又考慮處罰的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以寬嚴(yán)相濟(jì)的管理手段實(shí)現(xiàn)處罰的教育性和人性化。

啟示之四：“求之于勢(shì)，不責(zé)于人”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要善于借勢(shì)造勢(shì)

“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)于人，故能擇人而任勢(shì)?！?《孫子兵法·勢(shì)篇》)何謂“勢(shì)”？勢(shì)是能力、勢(shì)力，是事物的必然規(guī)律所產(chǎn)生的力量趨向?！凹に玻劣谄?，勢(shì)也?！彼灾寥?，而能漂動(dòng)巨石，這就是勢(shì)的力量。社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域、諸多主體、諸多環(huán)節(jié)和諸多內(nèi)容，管理內(nèi)部與社會(huì)環(huán)境相互影響，體制性障礙與政策性問(wèn)題并存，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量顯然是不夠的。在公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，無(wú)勢(shì)者需造勢(shì)，無(wú)力造勢(shì)者需借勢(shì)，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將“勢(shì)”引入管理領(lǐng)域，因勢(shì)而謀，借勢(shì)成事，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，主動(dòng)促成“勢(shì)”的達(dá)成，利用“勢(shì)”的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理網(wǎng)格化系統(tǒng)良性循環(huán)。一是凝心聚力巧借勢(shì)。公安社會(huì)管理創(chuàng)新要充分發(fā)揮管理主體的社會(huì)建設(shè)功能，必須以黨政主導(dǎo)為龍頭，巧借組織保障之“勢(shì)”。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出建議、推出方案，拉好韁，掌好舵，定好位，積極營(yíng)造良好和諧的社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍。必須以社會(huì)協(xié)同為重點(diǎn)，巧借互聯(lián)互助之“勢(shì)”。政府組織要成為公安機(jī)關(guān)和人民群眾的互動(dòng)橋梁，體現(xiàn)社會(huì)管理的主體性，攜手擔(dān)負(fù)社會(huì)職責(zé)，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，健全自治管理機(jī)制，優(yōu)化整合資源優(yōu)勢(shì)，搭建管理服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)參與管理的創(chuàng)造活力。必須以民眾參與為根本，巧借民智民力之“勢(shì)”。公安社會(huì)管理創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)造公民社會(huì)載體，建立民主參與制度，關(guān)注公眾管理反饋，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，依靠群眾的智慧來(lái)評(píng)估管理的可行性，依靠群眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的操作性，做到傾聽(tīng)民聲、集中民意、廣納民智。二是宣傳布局謀造勢(shì)。公安社會(huì)管理工作要?jiǎng)?chuàng)新理念，善于宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大執(zhí)法影響，努力打造社會(huì)管理輿論宣傳主陣地。注重視角廣泛化，既宣傳社會(huì)管理的法律規(guī)范，又宣傳執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)進(jìn)展；既公開(kāi)褒揚(yáng)遵紀(jì)守法的行為，又公開(kāi)曝光違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。注重形式多樣化?？朔谔?hào)式、說(shuō)教式的理論宣傳，靈活運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講理說(shuō)法，做到內(nèi)容實(shí)實(shí)在在，講解通俗易懂，語(yǔ)言生動(dòng)活潑，公眾易于接受。注重傳媒立體化。以報(bào)紙、刊物、廣播、電視等多種媒體開(kāi)展廣泛宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷、覆蓋廣、受眾多等優(yōu)勢(shì)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，適時(shí)形成宣傳造勢(shì)的新高潮。

啟示之五：“無(wú)所不備，無(wú)所不寡”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)

“無(wú)所不備，則無(wú)所不寡。寡者，備人者也；眾者，使人備己也。”(《孫子兵法·虛實(shí)篇》)孫子說(shuō)，處處防備，就處處兵力薄弱。敵人兵力之所以少，是由于處處防備的結(jié)果；我方兵力多，是由于迫使敵人分兵防我的結(jié)果。這句話體現(xiàn)的哲學(xué)觀點(diǎn)就是要求公安機(jī)關(guān)和廣大民警在觀察和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，要分清主次、輕重，善于抓住管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，在重點(diǎn)上著力，在關(guān)鍵處用功，采取各個(gè)擊破的策略，集中優(yōu)勢(shì)力量解決主要矛盾，并以此形成強(qiáng)大的帶動(dòng)力，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)管理全面進(jìn)步。在當(dāng)前公安社會(huì)管理工作中，流動(dòng)人口、特殊人群管理體制不健全，社會(huì)組織、虛擬社會(huì)管理缺位，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理矛盾凸顯。公安機(jī)關(guān)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合，以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系，從根本上化解社會(huì)矛盾。一是解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)戶籍管理制度改革，從就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育等基本民生入手解決人口的無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，做到公平對(duì)待、服務(wù)至上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。二是解決特殊人群幫教管理問(wèn)題。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、社會(huì)、家庭“三位一體”的幫教作用，狠抓摸查定位，推動(dòng)教育改造，形成安置幫教管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全特殊人群常態(tài)化管控體系。三是解決社會(huì)組織管理問(wèn)題。致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，建章立制，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，深化分類(lèi)管理，推進(jìn)政社分開(kāi)，使社會(huì)組織進(jìn)一步規(guī)范化。四是解決虛擬社會(huì)建設(shè)管理問(wèn)題。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，加強(qiáng)建設(shè)，有效管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。五是解決社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問(wèn)題。以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安重點(diǎn)地區(qū)為管理突破口，針對(duì)性防控、全過(guò)程監(jiān)管，完善公安基礎(chǔ)設(shè)施，健全基層治安組織，延伸公共管理服務(wù)，做到整治先行、服務(wù)到位、管理有效。

啟示之六：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”——公安社會(huì)管理創(chuàng)新要認(rèn)清形勢(shì)知而后戰(zhàn)

“知彼知己者，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆?！?《孫子兵法·謀攻篇》)“知己知彼”是孫子認(rèn)識(shí)體系的核心，其哲學(xué)主線最終都集中在“知”的范疇而體現(xiàn)其價(jià)值內(nèi)涵?！爸褐恕辈粌H是戰(zhàn)場(chǎng)上克敵制勝的前提和基礎(chǔ)，也是公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職能的基本內(nèi)容和先決條件。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，公安機(jī)關(guān)要把“知”作為正確指導(dǎo)社會(huì)有序管理的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)，做到認(rèn)清形勢(shì)，未戰(zhàn)先謀，知己知彼，知而后戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化警情主導(dǎo)警務(wù)意識(shí)，時(shí)時(shí)搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，處處掌握管理主動(dòng)權(quán)，確保公安社會(huì)管理工作朝著正確的軌道前行。一是主動(dòng)施謀先知“己”。謀事在人。公安機(jī)關(guān)要注重社會(huì)管理的自我創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，科學(xué)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，明確管理主攻方向，著力加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，通過(guò)不斷調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置警務(wù)資源，進(jìn)一步增效提速，完善機(jī)制，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理工作新局面夯實(shí)基礎(chǔ)，注入活力?！白灾?，明也?！惫矙C(jī)關(guān)和廣大民警要強(qiáng)化自身教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)政水平和主動(dòng)施政能力，以謀為本，以智取勝，做到“先知而后行”，從技術(shù)裝備、警員力量、民警素質(zhì)等各方面形成具有管理優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)固力量，保證高效靈敏的警務(wù)運(yùn)行，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，適應(yīng)社會(huì)對(duì)抗、管理、處置的現(xiàn)實(shí)需要。二是信息為主善知“彼”。社會(huì)管理的關(guān)鍵是決策，決策的依據(jù)是預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)是信息。海納信息，掌握情報(bào)是社會(huì)管理知“彼”的首要前提。公安機(jī)關(guān)要立足以“金盾工程”為載體的信息化戰(zhàn)略和“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)，以科技強(qiáng)警為手段，高度重視技術(shù)力量在社會(huì)管理工作中的合理運(yùn)用，建立靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉社會(huì)各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)，健全完善信息預(yù)警、信息促防、信息導(dǎo)偵、信息強(qiáng)基和網(wǎng)上輿情監(jiān)控等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種、跨部門(mén)信息共享，以警務(wù)運(yùn)行的信息化來(lái)應(yīng)對(duì)治安局勢(shì)的變動(dòng)，以工作手段的科技化來(lái)彌補(bǔ)警務(wù)資源的不足，以分析研判的精準(zhǔn)化來(lái)提高決策指揮的效能，推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層應(yīng)用到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的核心戰(zhàn)斗力，促進(jìn)管理效能的全面提升。